部隊財務管理工作的開展與優化方式之研究

張普奎

摘要：2012年以前，我國部隊財務管理工作已經圍繞著分權和集權問題做過數次調整。在方法上是粗和細的變化，在財務管理體制上是條塊的變化。2012年后，師以下的單位后裝合并組成了保障部，提高了財務管理的保障力。文章分析了部隊財務管理的職能以及影響財務管理工作開展的因素，并提出優化方式。

關鍵詞：部隊 財務管理 開展與優化

一、部隊財務管理職能

部隊財務管理的職能主要包括經費的分配使用、籌集和領取、調節和控制等。

第一，經費的分配和使用是部隊財務管理的基本職能之一，主要體現在幾個方面。一、保障作用。合理安排上級分配給部隊的經費以及部隊年度計劃預算之外的經費，確保部隊各項事業按比例有序開展。二、調整作用。進一步對經費的權責和分配結構的關系進行調整，調動各部門、各方面的理財積極性，高質量的完成經費保障任務。三、綜合平衡作用，統籌安排部隊的各項建設性任務，實現物資財力與經費收支平衡的的綜合平衡。

第二，籌集和領取。經費籌集和領取作為其他職能的基礎，是部隊財務管理的基礎性職能。國家每年給軍隊的軍費是通過總后勤部向財政部申請撥款，然后有計劃的供應給部隊。籌集和領取職能表現為兩種形式。第一，各級部隊的財務機構自己籌集的經費，也就是部隊組織預算之外的費用，成為部隊的輔助性財力。第二，部隊財務機構按照標準、人員實力等向上級部門編報經費預決算來領取經費。

第三，控制和調節。調節職能是在計劃制定與執行過程中，正確處理財力使用中出現的供求矛盾?？刂坡毮苁菫榇_保經費活動系統能夠在瞬變的外部條件下高效地完成某種目的行為。其中控制職能需要具備三個條件，明確的標準、準確的偏差信息反饋、有效的糾正偏差措施，這三者具有明顯的邏輯關系。

二、影響部隊財務管理工作開展的因素分析

（一）財務管理的法制化水平較低

國外軍隊的財務管理是法制型的財務管理，具有較高的法制水平。我國部隊的財務管理和工作水平較低。財務管理中的部分法規制度也不能滿足市場經濟下財務管理體制的發展要求。財務管理法制化水平較低的原因有：第一，傳統思想的影響；第二，部隊財務法規制度不夠完善。

（二）監督力度不夠

各項經濟監督中，財務監督是最為有效的手段。我國部隊財務管理中，監督機制不夠完善，監督職能比較分散，所產生的監督效率低下。財務監督是發揮財務工作效用，保障經費科學使用的重要措施。分散的監督職能會讓監督人員產生懈怠心理，也容易造成職責不明確，影響經費使用過程的銜接，不能達到預期監督效果。

（三）財務人員綜合素質有待提高

軍隊財務干部主要是來自于軍隊后勤院校。軍隊財務工作的主力軍是軍事經濟院校中財務專業的本科生、碩士生和部分“4+1”地方財經大學生。但院校的培養名額有限，每年向軍隊財務機構輸送的人才不能滿足實際需要。部隊財務機構的選才范圍和渠道較小，部隊后勤財務現代化建設也會受到影響。

（四）財務管理體制有待完善

隨著國際形勢復雜化，部隊現行財務管理體制的弊端日漸顯現出來，財務工作也受到干擾?，F行的部隊財務管理體制不能調動各級黨委的理財積極性，部分單位支出具有很強的隨意性，使用標準也不統一，造成了資源浪費的情況。同時，財權比較分散，很難實現財務歸口，預算外的經費納入到財務控制中的難度較大。

三、部隊財務管理工作的優化方式

（一）深化部隊財務管理的認識與地位

部隊財務人員在思想上要跟上形勢，勇于打破傳統思想束縛，掙脫陳舊思想，積極吸納科學合理的新思想。財務人員就需要充分認識到部隊財務管理工作的重要性，才能從思想上規范財務管理工作。部隊財務管理工作需要合理的分配和使用資金，處理好人、錢和物的關系，提高財務管理效率和部隊戰斗力。財務人員需要認真學習理論知識，關注國家財務政策和動向，掌握財務管理規律，更新老舊財務觀念。同時，也要認清形勢，勇敢挑戰，知難而上，抓住掌控全局、增強部隊戰斗力的機會。

（二）提升部隊財務管理法制化

部隊財務管理是一項系統性、紀律性和政策性很強的工作，不能沒有法律法規的制約。財務人員要增強法律意識，在實踐中要做到依法辦事，多學習法律知識和理論。在職權范圍內，要維護好部隊財務執法的權威性，更新傳統觀念，改善財務執法效率。同時，也要不斷健全財務管理制度以適應新形勢的變化。

（三）強化財務監督，加大監督力度

財務人員監督職責的履行情況和財務監督機制的健全程度影響著部隊財務工作的實際效果。財務監督是確保經費科學合理使用的重要措施之一。我國部隊缺乏專門的監督機構，一般是由各個業務部門行使監督職能，這也導致了監督職能不集中，產生的監督效果不佳。為了確保財務監督權不受制約，服務人員更好的服務于單位，可以讓財務部門處于一個相對獨立的位置，不受任何單位的無理由干預。同時，財務人員需要監督部門機構、單位的違法行為，若單位、部門出現違反財經法規的行為，財務人員未報告和抵制，應該追究其連帶責任。

四、結束語

在新環境中，部隊財務管理工作情況也影響著國家強軍夢的實現。我國部隊財務管理也進行了數次的改革創新，以適應各時期形勢的需要。提高部隊財務保障力，增強部隊建設與作戰能力是當前部隊財務管理工作的重中之重。

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