政府采購中的財(cái)務(wù)管理分析

俞琳

摘要：政府采購是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家強(qiáng)化公共財(cái)政支出管理的普遍做法。近幾年來，我國(guó)政府對(duì)政府的采購工作提起重視，并對(duì)原有的政府采購管理工作制度進(jìn)行一定改革。如何讓國(guó)家政府部門的采購資金發(fā)揮其最大價(jià)值、怎樣規(guī)避市場(chǎng)中的采購風(fēng)險(xiǎn)以及政府部門中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)便成為了政府相關(guān)工作人員的工作重點(diǎn)。為此，本文對(duì)我國(guó)政府部門采購中的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)分析。

關(guān)鍵詞：政府部門 財(cái)務(wù)管理 采購工作

政府采購行為也被稱為公共采購，自從我國(guó)此項(xiàng)工作加入《政府采購協(xié)議》中之后，政府采購工作中存在的各種問題便成為了相關(guān)工作者所關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂政府采購的基本定義，就是指國(guó)家中的政府部門或者其下屬單位，以滿足自身正常的工作需求或政務(wù)活動(dòng)需要，在政府財(cái)政部門的監(jiān)管下，通過官方程序來完成相應(yīng)的采購或者其他經(jīng)濟(jì)支出行為。政府采購制度的改革能夠提高政府采購資金的使用效益，提升預(yù)算約束力，對(duì)政府部門的腐敗行為形成有效制約從而維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

一、現(xiàn)階段我國(guó)政府中采購財(cái)務(wù)管理工作方面出現(xiàn)的問題

我國(guó)政府中的采購工作的最終目的，就是為其所在的政府部門提供相應(yīng)的采購服務(wù)。但因?yàn)椴少徆ぷ魃婕暗絿?guó)家經(jīng)費(fèi)的使用，為了增強(qiáng)對(duì)政府中采購行為的監(jiān)管力度，國(guó)家對(duì)政府部門的采購行為進(jìn)行了一定限制，并出臺(tái)《中華人民共和國(guó)采購法》。這部法律中將政府的采購行為定義為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，政府的采購規(guī)模和種類也隨之增加，如此一來，在政府采購管理方面便呈現(xiàn)出一些問題。

（一）政府采購缺乏科學(xué)的預(yù)算編制

目前我國(guó)某些政府部門的采購預(yù)算尚未財(cái)政預(yù)算編制的范疇，采購資金多集中于專項(xiàng)支出中，與部門預(yù)算脫節(jié)，預(yù)算編制較為粗略，導(dǎo)致采購機(jī)關(guān)難以全面把握本年度采購規(guī)模和各采購單位具體的采購資金額度，特別是一些專項(xiàng)開支，經(jīng)常要在執(zhí)行過程中才能根據(jù)主管部門的方案來確定是夠?qū)儆谡少彽姆懂牐谀瓿躅A(yù)算中并無法確定，造成政府采購預(yù)算存在很多隨意性、臨時(shí)性和不確定性。政府采購的計(jì)劃性不強(qiáng)，會(huì)使得采購資金的使用失去應(yīng)有的約束力，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁、超標(biāo)采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）政府采購資金結(jié)算不規(guī)范

一些政府單位在財(cái)務(wù)部門完成款項(xiàng)撥付以后，很難對(duì)這些資金項(xiàng)目的流向進(jìn)行追查，進(jìn)而出現(xiàn)相關(guān)部門在上報(bào)采購支出時(shí)，上報(bào)金額多于實(shí)際采購金額，或者上報(bào)資金預(yù)算而沒有真的完成采購的現(xiàn)象。政府采購資金在使用過程缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，未嚴(yán)格按照《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，通過設(shè)立“政府采購資金專戶”，由專戶完成采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商的資金結(jié)算，而是采取采購單位與供應(yīng)商直接進(jìn)行資金結(jié)算，削弱了政府部門對(duì)政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督與管理力度，尤其是對(duì)一些大額采購項(xiàng)目，由于缺乏采購資金的結(jié)算監(jiān)督，致使這些項(xiàng)目出現(xiàn)超出預(yù)算等問題。

（三）政府采購監(jiān)督機(jī)制不完善

政府采購在實(shí)際工作中，由于沒有一套完整的政府采購監(jiān)督管理和審查制度，導(dǎo)致采購項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)，采購合同的有效性及履行情況，采購資金撥付，采購資金結(jié)算及采購商品的實(shí)際使用效果等缺乏約束力。政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及制約機(jī)制，致使采購預(yù)算編制、資金結(jié)算、后續(xù)監(jiān)管等都不規(guī)范，是屬于職能上的缺位。

（四）政府采購缺乏專業(yè)化人才和完善的采購平臺(tái)

目前在我國(guó)政府部門中，有很多負(fù)責(zé)采購工作的都是設(shè)立在財(cái)政部門的，由財(cái)政部門的工作人員擔(dān)任采購工作，這些工作人員雖然具備一些財(cái)政方面的工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)政府采購工作的流程、法規(guī)以及管理知識(shí)顯得較為生疏。同時(shí)政府采購還缺乏相關(guān)的信息化管理系統(tǒng)，若相關(guān)工作人員沒有盡快掌握與政府采購工作相關(guān)的理論知識(shí)以及專業(yè)技能，并且在采購規(guī)模不斷增大的情況下缺乏科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)的運(yùn)用，那么在實(shí)際工作中就會(huì)對(duì)政府部門中的采購工作造成一定影響。

二、優(yōu)化政府采購活動(dòng)中財(cái)務(wù)管理工作的具體方法

（一）制定政府采購預(yù)算管理制度，編制科學(xué)準(zhǔn)確的采購預(yù)算

首先，政府采購制度的良好實(shí)施離不開規(guī)范的預(yù)算管理制度，規(guī)范的預(yù)算管理制度不僅需要完整的預(yù)算編制，而且支出項(xiàng)目要明確具體，大額度的采購支出還要細(xì)化到項(xiàng)目，只有這樣政府采購才能得到有效的監(jiān)督。其次，部門預(yù)算應(yīng)把政府采購預(yù)算列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，可以依托部門預(yù)算來編制獨(dú)立的政府采購預(yù)算，實(shí)施政府采購部門預(yù)算可以有地推進(jìn)政府采購預(yù)算的規(guī)范化進(jìn)程。政府采購部門預(yù)算的編制不僅應(yīng)當(dāng)按功能分類還應(yīng)按部門來分類，這樣做有利于體現(xiàn)預(yù)算的綜合性和完整性，便于全面監(jiān)控政府采購資金。再次，編制部門采購預(yù)算應(yīng)從基層單位逐級(jí)編制、逐級(jí)匯總，然后上報(bào)財(cái)政部門審核部門政府采購預(yù)算，使政府采購預(yù)算更加科學(xué)合理，也提高了預(yù)算管理水平。

（二）設(shè)立“政府采購資金專戶”，完善國(guó)庫集中支付制度

首先，政府采購資金應(yīng)指定代理銀行，并設(shè)立單一的“政府采購資金專戶”反映，各單位和部門的政府采購資金都在這個(gè)單一賬戶下運(yùn)行，采取國(guó)庫集中支付制度，采購支出由采購專戶直接撥付給供應(yīng)商，減少了層層轉(zhuǎn)撥的中間環(huán)節(jié)，使采購資金及時(shí)到位，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高了政府采購資金的使用效率。其次，采購資金在國(guó)庫集中支付制度下運(yùn)行，能夠把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制，嚴(yán)控采購項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，從而減少采購預(yù)算執(zhí)行的隨意性。再次，國(guó)庫集中支付制度政府采購資金歸口集中管理，財(cái)政部門可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握政府采購資金的使用情況，使得政府采購資金的撥付、使用、清算能夠得到全面監(jiān)控，不僅提高了政府采購資金的使用效益，還為政府科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃及合理制定相應(yīng)政策提供決策依據(jù)。

（三）完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制

第一，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。財(cái)政部門作為政府采購的主管部門，應(yīng)根據(jù)政府采購的政策法規(guī)、采購預(yù)算和采購計(jì)劃、采購反饋信息等對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并且監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于采購計(jì)劃的執(zhí)行、采購資金的使用情況、采購流程的操作規(guī)范，同時(shí)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商準(zhǔn)入資格的審查有無遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管；采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要根據(jù)采購單位的反饋以及采購合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二，要發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督作用。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于政府采購活動(dòng)的監(jiān)督，主要根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，對(duì)政府采購的資金支出及相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在政府采購中的監(jiān)督，能夠規(guī)范政府采購財(cái)政資金支出的作用。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府采購中的國(guó)家機(jī)關(guān)、工作人員以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施監(jiān)察。行政監(jiān)察有助于減少和杜絕政府采購中一些以權(quán)謀私的現(xiàn)象，保障政府采購活動(dòng)的廉潔、高效。

第三，要建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在政府采購過程中，采購的主管部門應(yīng)制定對(duì)外發(fā)布信息的制度和渠道，定期將有關(guān)的采購信息、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受社會(huì)的監(jiān)督，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于違反規(guī)定的采購單位和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與、監(jiān)督意識(shí)。

第四，要完善政府采購監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作的配套措施。首先，建立政府采購定期報(bào)告制度，將政府采購各個(gè)項(xiàng)目的完成情況定期報(bào)送財(cái)政部門，為其日常的監(jiān)督工作提供資料。其次，建立政府采購定期檢查制度。采購部門應(yīng)定期向財(cái)政部門上報(bào)政府采購年度計(jì)劃完成情況，財(cái)政部門可以進(jìn)行定期重點(diǎn)項(xiàng)目抽查，并向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告抽查情況，以保證政府采購規(guī)范有效的進(jìn)行。

（四）建立一個(gè)更加健全的政府采購工作機(jī)構(gòu)

在政府部門已經(jīng)擁有專業(yè)采購團(tuán)隊(duì)的情況下，就需要對(duì)自身采購部門進(jìn)行一定規(guī)劃。管理者應(yīng)該根據(jù)政府部門的實(shí)際情況，安排其下屬采購部門的工作制度，在強(qiáng)化采購部門培訓(xùn)工作的同時(shí)，還需要在采購部門中建立一個(gè)切實(shí)有效的工作績(jī)效考核機(jī)制，通過這種方式來控制采購部門員工的工作質(zhì)量。同時(shí)，還要促進(jìn)政府部門采購工作向信息化方向發(fā)展，在政府部門中建立政府采購平臺(tái)以及安裝相關(guān)的系統(tǒng)或軟件，加強(qiáng)政府采購工作人員在電子信息化環(huán)境下的工作能力，在工作人員能夠熟練使用計(jì)算機(jī)設(shè)備完成自身工作后，政府部門中的采購工作便能夠?qū)崿F(xiàn)全面信息化發(fā)展，在極大程度上提升相關(guān)工作人員的工作效率，并能夠使工作中出現(xiàn)失誤的概率降至最低。

三、結(jié)束語

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開國(guó)家政府部門的帶動(dòng)。我國(guó)政府部門在采購工作中會(huì)產(chǎn)生大量的財(cái)務(wù)支出，只要政府采購過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么就有可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在此，希望本文能夠通過對(duì)我國(guó)政府部門采購財(cái)務(wù)管理工作的分析以及相應(yīng)的工作改進(jìn)方式，來為我國(guó)政府財(cái)務(wù)工作發(fā)展提供一個(gè)新的思維方向，進(jìn)而使國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升。

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