地方政府績效預算改革研究

楊愛麗

摘要：本文針對地方政府績效預算改革有關內容，首先介紹了地方政府績效預算的定義，進而分析了當前我國地方政府績效預算改革面臨的主要問題，最后就加快推進地方政府績效預算改革，提出了建議措施。

關鍵詞：地方政府 績效預算 改革

績效預算改革作為我國政府績效管理改革推進的重要內容，也是提高國家財政資金使用效率，提升政府部門公共服務水平的重要舉措。隨著我國財政體制改革的深化，對于政府績效預算改革也提出了新的更多要求，進一步加強政府績效預算管理，提高國家財政資源配置的科學化水平，已經成為地方政府財政改革的重要內容，這對于完善國家財政體制，不斷提高政府公共服務和管理效率也具有重要的作用。

一、地方政府績效預算的概念

績效預算主要是一種將支出控制作為導向的預算管理模式，地方政府績效預算要求在關系到地方財政預算的編制、執行以及監督過程中，應該更加注重財政資金的具體使用效果，主要包括兩方面的內容。一方面，主要反映各種財政資金在爭取和具體運作使用過程中是否實現了公正、科學、規范。另一方面，則重點反映了財政資金在支出以后是否實現了計劃的經濟效益目標和社會效益目標。

二、當前我國地方政府績效預算管理中存在的問題分析

（一）績效預算編制中存在較多的問題

由于有的地方績效預算觀念不強，對于績效預算管理的重視不足，因此造成了地方政府績效預算編制中出現了較多問題。一方面績效預算編制過程過于簡單粗糙，在財政預算中對于財政資金的規劃使用缺少長遠眼光，資源分配以及具體使用效率不高。另一方面，由于受到轉移支付等方面的影響，績效預算容易受到上級政府的限制，有時難以根據實際情況來完成績效預算的編制。

（二）績效預算的執行過程存在偏差

在績效預算的執行過程中，有的地方政府財政部門僅僅是簡單地關注資金是否及時足額撥付，相關的配套資金是否到位等等，而對于支出的具體績效情況卻沒有跟進分析預測，導致了績效預算執行過程中很容易出現偏差。而且，有的地方還存在著財政預算二次分配的問題，造成了項目績效難以實現。

（三）績效評價效果不佳

績效評價也是促進提升績效預算的重要內容，現階段在地方政府績效預算評價方面，由于績效預算評價主體單一，績效預算評價指標體系不夠健全完善，造成了很多地方政府還無法準確的對預算實際績效進行準確的評價分析，這也導致了績效預算管理中存在的問題無法得到及時的糾正，不利于績效預算的改進。

三、地方政府績效預算改革研究

（一）提高地方政府績效預算的編制水平

由于地方政府績效預算管理涉及到方方面面的利益，因此在績效預算改革的推進實施上應該積極爭取預算單位的支持，進一步統一思想，提高預算部門思想認識。在績效預算的具體編制過程中，應該將績效預算編制的有關職責進行界定，根據不同預算責任部門承擔的具體任務，將職責明細到部門，使預算安排與具體工作活動以及各個項目之間實現對應，在經過整合以后，確保準確反映財政投入情況。同時，在績效預算的編制過程中，還應該重點加強論證分析，特別是強化預算資金規模與績效目標的匹配性審核，財政部門應該加強審核監管，通過調整目標、核減預算和取消立項等措施，最大程度的確保績效預算編制的科學性、合理性和可行性。

（二）加強預算的執行控制

在地方政府績效預算執行方面，應該注意將預算編制與預算執行掛鉤，確保嚴格按照預算計劃執行。這就要求地方政府應該轉變預算觀念，不僅要確保資金運作使用的合法合規，更要注重實際績效情況，有針對性地開展績效檢查。在績效預算執行程序上，應該在項目的編制、審批、管理到驗收等各個環節都加強審核。在績效預算的控制執行過程中，應該規范專項預算管理，嚴格控制一般性支出，嚴格按支出標準控制接待費、會議費及培訓費等，并進一步完善政府采購預算。第三，應該不斷深化績效預算管理，實施績效預算目標管理，設置績效目標，開展績效目標預算評審，逐步建立績效目標逐級審核、統一批復、全程監控的機制，強化對績效預算執行的控制。

（三）做好績效預算的評價分析

績效預算評價是檢驗預算績效目標實現程度的主要途徑，地方政府開展績效預算管理，在預算績效目標管理的項目完成后應當及時開展績效自評或績效評價。在績效評價指標的選擇方面，主要有三方面：績效預算項目決策指標（包括目標內容、決策依據、決策程序、分配辦法、分配結果）、項目管理指標（包括資金到位率、到位時效、資金使用、財務管理、組織機構、管理制度）、項目績效（包括經濟效益、社會效益、環境效益、可持續影響）等指標。對于預算績效評價，應該結合不同地方的實際情況，建立績效評價考核機制，將預算績效評價結果作為年度實績考核重要內容，并實現預算績效評價結果與預算安排有機結合，強化預算績效評價的激勵約束作用。此外，還應該注重績效預算評價結果的充分運用，對績效評價結果較好的項目以及預算責任單位，在后續的預算安排時應該優先考慮、重點支持。對于績效評價存在較多的問題的，應該落實追責管理，并調整或者是削減預算，充分體現績效預算的導向作用。

四、結束語

不斷推進地方政府績效預算改革，應該重點在績效預算的編制、績效預算的執行控制以及評價分析等方面加大改革力度，特別是應該積極轉變績效預算觀念，規范績效預算程序，完善績效評價指標以及提高績效預算管理信息化水平，以進一步改進完善地方政府績效預算管理。

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