試論行政事業(yè)單位國有資產的預算管理

張曉萍

摘要：經過近些年的深入改革，我國行政事業(yè)單位的預算分配制度日趨規(guī)范，整體科學水平也更高，但是仍然有部分內容沒有得到較好的改善。經過調查我們發(fā)現(xiàn)，主要問題在于行政事業(yè)單位的國有資產管理方面，一直未見顯著的改革成效。基于此，本文將從其中的預算管理入手，首先剖析其中的原因，然后著重探討其主要的改進措施，以供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產 預算管理 財務

作為我國行政事業(yè)單位的重要財務工作，預算管理是進行各項財務管理開支的依據，而其中資產預算是一個非常關鍵的部分。在行政事業(yè)單位當中，國有資產的管理必須要與財政預算相協(xié)調。因此，針對行政事業(yè)單位的國有資產預算管理進行研究，具有十分重要的意義和作用，能夠有效推動行政事業(yè)單位管理能力的提高以及國有資產的有效配置。

一、當前行政事業(yè)單位國有資產管理的不足

（一）資產約束力不足

從資產購置方面來看，當前行政事業(yè)單位普遍缺乏科學的資產購置決策機制，進而經常出現(xiàn)決策失誤、決策失當?shù)那闆r。究其原因，一部分是因為單位領導團隊的管理經驗欠缺，還有部分原因是個人私利的驅使，導致單位內部新增了很多無效資產，最終造成資產隱性流失和國有資產的損失。資產約束力不足具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在預算額度內追加的開支，支出缺乏約束力，最后使得各部門資產配置不合理。第二，部分單位內部的收費項目較多，資金的來源較為復雜，這對于從資金源頭上進行資產購置約束來說，無疑是增加了難度。與此同時，當前財政部門還沒有對非稅收入的返還進行財政預算的統(tǒng)籌考慮，制約了財政部門對于資產管理和預算管理效用的發(fā)揮，不利于國有資源配置的優(yōu)化。

（二）資產使用率不足

首先表現(xiàn)在資產的日常管理活動當中，整體表現(xiàn)為管理行為不規(guī)范、管理程序不規(guī)范。很多單位內部留有大量的無效資產，嚴重制約國有資產的使用效率。比如在部分單位當中，車輛除了通勤而外大部分都是停在停車場，雖然沒有經常使用，但是維護費、保險費等等同樣需要不斷開支。另外，辦公室內的很多辦公設備同樣存在資產閑置的問題，一味地追求時新和先進，盲目地進行設備的采購，導致辦公室內很多裝備都被迫閑置。還有部分單位為了節(jié)約成本開支而沒有對使用當中的設備進行定期的維護和保養(yǎng)，導致這些設備的使用壽命逐漸減少。

（三）資產規(guī)范性不足

根據相關調查顯示，當前很多行政事業(yè)單位在沒有得到國有資產的相關監(jiān)管部門批的情況下，不按照財政部門的相關要求，進行單位內部國有資產的任意轉讓、變賣、出售或報廢等，完全沒有按照應有的程度進行國有資產的處置。由此一來，導致國有資產大量流失，管理混亂。另外，很多國有資產都被單位進行無償占有，既沒有進行資產評估，也沒有進行資產核算折舊，更不用提資產的產值和損耗計算。這樣一來，很有可能在這些單位當中造成產權管理混亂、資產流失嚴重的情況，大大降低了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展的能力，制約了財政資金功能的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位國有資產的預算管理策略

（一）結合預算管理以及資產管理

想要有效提高行政事業(yè)單位國有資產管預算管理的水平，首先就需要關注到預算管理與資產管理之間的內在聯(lián)系，明確二者的聯(lián)系和相互作用。第一，在行政事業(yè)單位當中，主要的資金獲取渠道就是財政資金，因而財政預算對于行政事業(yè)單位來說，具有十分顯著的意義。單位內部國有資產的日常管理活動主要是通過財政預算來進行的。另外，在單位的預算管理活動當中，主要的預算內容就是資產存量。因此，資產管理的效果如何將直接影響到行政事業(yè)單位預算管理的合理性和科學性。想要有效提高單位預算管理質量，首先就需要做好相應的資產管理工作。從這個角度來說，行政事業(yè)單位的預算管理與資產管理實際上就是資產的存量管理以及增量管理，通過合理的資產配置和規(guī)劃來提升單位國有資產的預算管理水平。

（二）構建國有資產預算管理制度

首先，資產管理相關部門需要對單位的國有資產存量情況進行認真考察和分析，分析內容包括國有資產配置的科學性以及資金能力，同時對資產和資金進行有效調整和規(guī)劃。在這一過程當中，就能實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產的剛性部門預算。另外，行政事業(yè)單位的國有資產管理應當與國家的財政預算管理相統(tǒng)一，因而資產管理與財政管理、財務管理具有密不可分的關系，通過預算管理制度的構建，不僅能夠有效帶動財務管理整體水平的提高，同時也有利于推進財政管理改革。提高部門預算編制水平。

（三）加強國有資產信息動態(tài)管理

首先部門應當在確保國有資產使用透明度的前提下，構建國有資產信息管理系統(tǒng)和信息報告機制，對其所控制的國有資產進行定期報告，加強對資產的監(jiān)督和控制。與此同時，及時改進行政事業(yè)單位內部的財務管理制度，提高資產耗費情況的反映能力。不僅如此，行政事業(yè)單位還應當完善相應的績效考評機制，通過激勵機制和獎懲機制把國有資產預算管理工作與部門工作業(yè)績相聯(lián)系，提高部門的國有資產管理力度，為國有資產預算管理工作提供更可靠的依據。

三、結束語

從上述分析可以看出，當前行政事業(yè)單位的國有資產管理工作還存在很多的不足之處，而想要有效改善這一現(xiàn)狀，首先就需要做好國有資產的預算管理，從源頭上減少資產風險，推動部門的預算管理改革以及信息動態(tài)管理系統(tǒng)的建設。這是強化行政事業(yè)單位國有資產管理的重要途徑，也是有效改善當前國有資產管理現(xiàn)狀的有效手段。但是想要有效落實這些措施，還需要廣大同行和學者的共同努力。

參考文獻：

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