地勘單位橫向項目管理存在的問題及完善建議

胡思遠

摘要：本文針對地勘單位橫向項目增多的現實，探討了地勘單位橫向項目管理存在的問題，并提出了改善建議。文中認為：地勘單位橫向項目管理存在的主要問題包括：經費管理照搬縱向項目管理模式、項目管理“過緊”或“過松”、項目風險管理不到位、忽視項目成果收益分配等。針對地勘單位橫向項目管理中的不足，提出了要探索符合橫向項目特點的管理模式、堅持橫向項目管理的“松緊結合”、強化項目風險管理、合理分配各方利益等完善建議。

關鍵詞：地勘單位 橫向項目 管理 問題 完善建議

隨著我國科研項目經費投入渠道的不斷完善，橫向項目在現代科研體系中占有重要的位置。近年來，地勘單位面向社會實際需求，橫向科研項目增多，在促進本單位科研實力提升的同時，也出現了部分問題，影響了橫向項目經費的正規化與制度化管理。鑒于此，分析地勘單位橫向項目經費管理存在的問題，并提出完善建議具有重要的意義。

一、地勘單位橫向項目管理存在的主要問題

從現實來看，地勘單位橫向項目管理存在的主要問題包括：經費管理照搬縱向項目管理模式、項目管理“過緊”或“過松”、項目風險管理不到位、忽視項目成果收益分配等。

（一）照搬縱向項目管理模式

長期以來，以各級財政投入為主的縱向項目是我國科研的主要資金來源。該類資金投入模式在一定時期內適應了當時的國家實際，有利于集中力量在短時期內攻克難關、重點，事實上體現了計劃經濟的烙印。隨著我國社會經濟的發展，橫向項目在科研中的地位不斷提升。近年來，地勘單位積極適應社會主義市場經濟發展要求，橫向項目增多。但是在橫向項目經費具體管理中，卻盲目照搬縱向項目管理模式，缺乏靈活性，不能很好的適應地勘單位橫向項目發展需要。甚至在個別單位，依然秉持縱向項目的科研考核評價標準，不重視橫向項目的爭取。

（二）橫向項目經費管理“過緊”或“過松”

在地勘單位橫向項目經費管理中，“過緊”或“過松”的情況較為突出。不重視橫向項目的單位，在科研人員按規定繳納管理費等費用后，經費往往由科研人員自由支配，項目經費支出混亂，甚至科研人員將項目經費用于個人日常生活開支，出現了橫向項目經費管理“過松”的情況。在另外一些地勘單位，則存在管理“過緊”現象。與縱向項目可以在實驗室完成不同，橫向項目需要科研人員大量的走訪、實地調研，在很多環節難以提供正規發票。但是管理過緊的地勘單位，則要求必須提供正規發票，并不符合橫向項目的實際。

（三）項目風險管理不到位

任何科研項目都有一定的風險。風險管理是現代科研的重要內容。但是在部分地勘單位以及科研人員，將橫向項目看成“搖錢樹”，只看到了橫向項目帶來的科研投入，并沒有認真分析該項目的可行性以及風險性。在實際研發中，可能會出現項目結果難以達到投資人（出資人）要求的情況，容易引起地勘單位與合作方的糾紛，并損害地勘單位的社會聲譽。

（四）忽視項目成果收益分配管理

項目成果收益分配也是項目管理的重要內容。在橫向項目實施中，項目人員貢獻了智力資源，地勘單位則貢獻了相應的物質設備（比如實驗設備、實驗場地等）。因此，地勘單位有權利要求參與項目成果收益分配。但是，在具體實施中，地勘單位對項目成果收益分配的重視程度不夠，沒有明確橫向項目收益分配方案，在形成成果后不能有效的參與收益分配，在某種程度上造成了國有資產的流失。

二、地勘單位橫向項目管理的完善建議

針對地勘單位橫向項目管理中的不足，為了更好的推動地勘單位橫向項目管理，需要從如下幾個方面加以完善。

（一）探索符合橫向項目特點的管理模式

橫向項目與縱向項目有不一樣的特點。因此，地勘單位在橫向項目管理中，不能盲目的照搬縱向項目管理模式，而是應該結合橫向項目的特點，確定符合橫向項目的管理模式。就地勘單位而言，橫向項目管理應考慮如下內容：一是要反映科研人員的智力投入，適當增加科研人員的人頭經費支出，調動科研人員的積極性；二是要考慮橫向項目實地走訪、調查的情況較多，在各類票據的要求方面，要適當靈活，滿足科研人員走訪、調研的需要。

（二）堅持橫向項目管理的“松緊結合”

橫向項目管理“過緊”或“過松”都不符合現代科研經費管理正規化和制度化的要求。在橫向項目管理中，必須要堅持“松緊結合”。一方面，要充分考慮到橫向科研項目的實際特點，賦予科研人員更多的自主權，以滿足科研需要；另一方面，則要堅持從嚴管理、制度管理，制定的各項制度必須執行，各類賬目指出必須要有臺賬、有發票，無發票的支出則要有證明人等佐證材料。

（三）強化橫向項目的風險管理

項目風險管理要始終貫穿于橫向項目管理的全過程之中。在承接橫向項目時，要組織有關科室、人員做好風險評估和可行性報告，并與合作方就風險承擔達成一致協議，防止以后出現糾紛。在項目實施中，則、地勘單位則要充分發揮本企業乃至本行業的技術優勢和智力優勢，通過搭建跨學科科研平臺，滿足橫向項目研發需要，并降低研發風險。

（四）合理分配各方收益

合理分配各方收益是橫向項目管理的題中之義。在橫向項目落實前，地勘單位要與合作方就成果收益達成相關協議，維護本單位的合法權益。在項目落實好后，單位、科研人員（團隊）則要進一步明確內部的收益分配關系，既要保障單位的集體利益，同時也要考慮科研人員（團隊）的智力勞動。同時合理分配各方利益，調動整個單位橫向項目參與積極性，并提升橫向項目研發實力。

總之，隨著地勘單位橫向項目的增多，必須要結合新時期的新情況，不斷創新橫向項目管理模式和體制，以更好的適應橫向項目管理需要。

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