財政項目支出預算績效評價體系的思考

趙愛萍

摘要：財政項目支出預算績效評價工作作為績效預算管理工作的重要組成部分，在政府財政收入提升過程中有著不可忽視的作用。現階段，我國雖然在經濟方面有著持續上升的趨勢，但是關于績效評價體系的構建，還處于萌芽時期，存在著某些方面的問題，影響著財政項目支出預算績效評價工作的快速發展。筆者作為國家財政項目支出預算績效評價工作中的一員，結合多年的實踐經驗，對當前財政項目支出預算績效評價工作中存在的問題進行分析，并提出構建完善的績效評價體系的有效措施。

關鍵詞：財政項目 支出預算 績效評價體系

財政項目支出預算績效評價工作作為政府財政制度改革的必然措施，通過對財政資金的客觀化和公平化評價，實現政府財政資金的方向調動和財政項目支出預算結構的優化、財政資金的支出管理以及財政支出撥付款方式的轉變等，從而建立完善的、科學的、規范的以及高效的財政項目資金分配與管理。對于財政項目支出預算績效評價工作而言，其評價的結果是財政資金分配的主要依據，如不對其工作的質量進行嚴格控制，則會增加財政項目資金的流動風險，從而為國家帶來巨大的經濟損失。

一、財政項目支出預算績效評價體系的現狀

第一，缺少完善的財政項目支出預算績效評價體系。當前，政府有關部門的主要職責為：對財務和技術以及工程管理等工作指標進行全面、系統化地評價，而在實際的調查中發現，關于財政方面的評價工作最為落后，同時還缺少完善且嚴密的評價指標控制體系，無法對不同層面和不同行業、不同企業類型以及不同支出性質的財政項目預算資金進行評價。針對這一問題，建立完善的財政項目支出預算績效評價體系，是政府有關部門的當務之急，但是，無論績效評價體系如何發展，都需具有可測度以及可操作性的特點。

第二，財政項目支出預算績效評價體系的內容不夠充分。當前財政項目績效評價對象的只針對專項資金以及項目支出等方面，而未對部門預算支出等資金納入績效評價范圍內。持此之外，在進行專項資金績效評價工作中，其評價的范圍只注重項目的本身，而忽視外界因素對績效評價結果的影響，從而難以貫徹落實政府宏觀決策的服務理念。

第三，財政項目支出績效評價體系缺少相關管理機制。如今，我國多數地區普遍存在缺乏績效評價管理機構的支持，導致績效評價這項工作只能歸屬于各管理部門。而各部門主要是在項目管理和技術性能等方面開展績效評價，所以，在組織程序、指標以及方法等還存在許多不同之處，很難實現統一的目標，進而很難構建出全面財政項目支出預算績效評價體系。另外，在這種缺失相關機構支持的環境下，很多地區還存在政府未加大對管理機構項目資金的投入。

第四，缺少相應的法律支撐。我國國內在進行財政項目支出預算績效評價工作中，缺少相關的法律約束一制度保障，使財政項目資金績效評價工作流于形式，而績效評價的結果往往多數遺留于政府有關部門財政項目建設檔案。從某種意義上來講，財政項目支出預算績效評價體系未對財政項目的實際效果和問題以及人員責任等方面進行系統化地約束，而績效評價結果同樣也是財政項目資金投入方向的參照依據，無法在財政項目資金管理工作中起到導向以及制約的作用，從而使財政項目支出預算績效評價體系只停留在表面。

第五，預算能力的缺失。國內大部分城市現在處于經濟持續上漲的階段，在進行財政項目支出預算績效評價工作中，利用預期目標和實際結果的對比，將其作為績效評價結果的標準，這種方法的運用，雖然在一定程度上保障了績效評價結果標準的合理性，但在財政項目資金支出界定過程中，缺乏科學化與理論化的數據參考。與此同時，已進行績效評價工作的財政項目支出預算，大部分還停留在自評過程，究其原因為專業性的績效評價人員較少和績效評價機構還不夠完善，以及績效評價資金相對較高等問題，使得財政項目支出預算績效評價體系難以發揮自身存在的價值。

二、構建完善的績效評價體系的有效措施

現階段，由于全球經濟一體化的實現，使得我國的經濟得以快速發展，促使才能項目支出預算績效評價管理工作取得初步成績，但在實際的調查中發現，我國的市場經濟環境與績效評價體系還存在著某些方面的沖突，使財政項目支出預算績效評價工作難以落實到實處，其具體解決措施在以下幾個方面：

（一）完善相關法律法規

第一，從法律上確定財政項目支出預算績效評價工作的地位，加強政府有關部門對績效評價工作的重視力度，使績效評價工作成為國內財政項目資金管理的有效手段。

第二，從法律上體現財政項目支出預算績效評價工作的權威性。在相關法律法規構建過程中，應賦予相關績效評價人員一定的權利，例如：調查權與評價權等。

第三，頒布并實施相關財政項目支出預算績效評價工作的法律制度以及部門規章，使績效評價工作實現“有法可依”、“有章可循”的原則。

（二）對財政支出標準進行合理化和科學化地判定

一方面，對財政項目支出資金的權限進行調整。財政管理體制分稅制的背景下，財政項目支出資金應進行權利分散化。但是，現階段關于財政項目支出資金的管理只局限與中央政府，只在必要的情況下，下發至地方政府。這種方式的運用，能夠在一定程度上對財政項目支出資金進行嚴格控制，降低資金投入風險，此方式的運用原理為：地方政府經濟和物價、財政收入以人口規模等有著嚴格意義上的差距，如采用規范性的財政項目資金投入標準，則難以實現財政項目支出預算績效評價工作的開展。

另一方面，對財政項目支出資金的確定方法進行優化。從現階段財政項目支出資金現狀進行分析，支出資金的確定方法主要為因素法，通過對物價和職能、服務以及財政收入等四種外在因素的思考，并結合測算模型，從而對財政項目支出資金進行標準化地判定。

（三）確定財政項目績效評價工作的主體

為了實現績效評價結果的公正性與公平性，對財政項目支出預算績效評價工作的主體進行明確：第一，政府機關。我國的財政部門主要是指政府公共支出的綜合管理部門，對財政項目績效評價體系的標準有明確的規定權。第二，專業技能較強的專家組。對財政項目績效評價工作中的難點，進行系統化地解決，協同政府機關做好財政項目資金管理工作。第三，社會公眾，對財政項目績效評價工作的質量進行綜合測評。

三、結束語

總而言之，財政項目支出預算績效評價工作還存在著某些方面的問題，例如：建設力度不足和重業務與輕理論、公平意識較差以及人員素質水平低下等，嚴重阻礙了財政項目支出預算績效評價體系的構建。這種現象的產生，不僅說明政府有關部門還未實現績效評價體系的構建，還說明財政項目資金績效評價工作存在多個主體。在國家報告中指出：建設服務型政府，需從財政項目支出預算績效評價工作為切入點，結合現階段財政項目績效評價工作的發展現狀，選擇適應當代社會的財政項目支出預算績效評價體系，實現現代化建設的理念。

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