淺析國庫集中支付監督機制的構建

張樹標

摘要：從某種程度上講，國庫集中支付制度改革是財政支出管理的重要內容，同時也是公共財政體制建設的基礎工程。現階段，國庫集中支付在制度改革方向上是相對平穩的，而且成效比較顯著。然而，國庫集中支付還存在著違規或者是不規范操作問題，甚至還有一些是非常嚴重的。因此，國庫集中支付監督機制構建是非常必要的，它可以實現財政資金的安全化以及高效化運行，從根本上防范資金支付風險。本文就國庫集中支付監督機制的構建展開詳細論述。

關鍵詞：國庫集中支付 監督機制 構建

目前，國庫集中支付制度改革的目標在于建立以國庫單一賬戶為基礎以及以國庫集中支付為形式的財政國庫管理制度。為了實現對國庫資金的科學化監管，進一步硬化預算約束，確保預算執行工作的規范化以及合理化，建立國庫集中支付監督制約機制勢在必行，應強化資金支付事前動態監控以及事中動態監控，從而實現財政監督的關口前移，加強對于資金支付的監督管理。

一、國庫集中支付監督存在的問題

（一）監督機制不完善

現階段，我國財政監督法律以及法規建設滯后于財政監督的實際需要，主要體現在以下兩方面：一方面是專門的監督法律法規相對缺乏，沒有出臺系統化以及權威化的國家級法律或者是法規，而且比較常見的現有法律法規當中關于財政監督的部分也不夠充分，從而使財政監督在地位方面、組織方面、職責方面、權力方面、程序方面與處罰手段上沒有強有力的法律保障。另一方面，部分財政監督制度在執行方面不徹底，也不夠完善。政府出臺的一些規章制度在具體規定上沒有統一性，或者是可操作性相對較差。所以，總體來說，不能夠形成完整化的財政監督制度體系，造成了財政監督失效。

（二）監督方式不科學

在我國國庫集中支付監督管理工作當中，依然存在一部分地方財政部門將單純性查處違法違規行為以及增加本地區收入作為監督工作目標，過度關注眼前利益，而忽視了長遠利益，從而在一定程度上弱化了相應的財政監督力度，間接影響了集中支付監督對于財政資金運行的有效監控，最終造成財政管理部門難以及時發現以及分析財政經濟實際運行期間存在的新問題，不能夠結合問題制定出科學有效的方案，進而充分發揮支付監督的預警作用。我國國庫集中支付的監督工作在效率上缺乏重視，具體來說，監督人員自身的素質水平相對較低，難以很好地處理監督任務。而且集中支付監督工作往往忽視對財政資金實際使用效益的監督，從而阻礙了財政資金使用效益的不斷提升。

二、國庫集中支付監督機制的構建策略分析

（一）完善財政資金支付監控系統

在國庫集中支付的監督管理工作過程中，信息技術以及網絡技術的應用是必不可少的，我們可以借助計算機建立起相對完善的集中支付動態化監控體系，不斷強化資金的專業化支付監管，將其作為集中支付監管的重要技術支撐。從專業化角度出發，國庫集中支付中的資金支付動態監控系統主要是指財政部門借助一定方式，實現與代理銀行之間的聯網，然后利用代理銀行相關的網絡化系統把財政資金的實時化支付信息傳輸給財政部終端網絡系統中，接下來，網絡系統再根據所確定好的設計進行智能化監督控制與管理。最終，監控系統在信息網絡技術支持下達到財政資金支付信息對稱的目的，從根本上讓財政部門熟練掌握以及了解支付使用信息，轉變傳統監管模式，完成事中監督以及事前監督，提升監管水平。此外，系統化的國庫集中支付監控系統能夠對超額支付進行自動化控制，還能夠對代理銀行與相應的預算單位在資金支付方面進行全過程監控，及時發現問題，并進行及時處理，科學規范預算執行情況。

（二）強化財政內部監督

對于國庫資金支付風險的大力防范，一個非常重要的途徑就是完善資金支付的合理化制衡機制以及形成財政部門、預算單位以及代理銀行之間的內控管理制度，從而實現不同單位間的相互制衡與不同崗位間的相互制衡。在整個過程中，就需要在財政資金的有效支付過程中，形成預算單位層面、財政部門層面、代理銀行層面和人民銀行層面四者之間的職責分明，獨立行使自己的職責，做到既互不干預又互為制衡。

（三）加強財政外部監督

對行政行為進行有效限制以及規范的重要手段之一就是做到公開與透明，這種程序上的公開透明不但能夠方便新聞媒體與社會大眾等對于國庫集中支付的科學化監督，而且還能夠實現國庫集中支付的事中監督。所以，在實際監督工作期間，相關人員必須要建立起相對透明以及相對公開的集中支付程序，把具體范圍以及每個職能部門所具有的權限、所作決定的具體時間、時限等實施明確化規定有助于國庫集中支付每一個部門（環節）更好地接受廣大人民群眾的監督，同時還可以使各個職能部門積極規范地行使權利，實現陽光財政。此外，從某種程度上講，財政外部監督工作的相關管理制度主要是指財政部門借助監控系統規范化履行其國庫監控職能，然后憑借核查手段，面向預算單位以及代理銀行等進行外部監督管理。在監督工作中，既能夠及時核查從監控系統中發現的相關問題，并實施實地核查，又能夠借助多種有效核查手段來委托專員辦或者是相應的中介機構就專項問題或者是重大問題實施規范化核查。還可以對試點資金支付期間存在的違規問題進行及時有效的糾正與處理。

三、結束語

總而言之，我國國庫集中支付監督制約機制的構建不僅是十分必要的，而且有著相對較高的操作可行性。該機制的構建不僅可以確保國庫集中支付制度改革的規范化運行，而且是建立健全科學化財政國庫管理制度的關鍵性內容，必須對其加快研究，并且付諸實施。

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