理解“黨內政治生活”的三個維度

高曉東

我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，

并結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。

作為全世界最大的政黨，中國共產黨十八屆六中全會聚焦自身建設，引起了全世界的關注。

對全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱新《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》兩大黨內法規，會前輿論就頗為期待。

其中，在1980年制定《關于黨內政治生活的若干準則》之后，此番出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，尤為引人關注。

在關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明（以下簡稱說明）中，習近平總書記強調，這次制定的準則，是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件，要總結我們黨長期以來在開展黨內政治生活方面形成的寶貴經驗和基本規范，闡明黨關于開展嚴肅認真的黨內政治生活的原則和立場，有很多問題需要講講道理。

黨建專家們認為，從學理、歷史、現實三個維度觀察，有助于更深刻理解新形勢下黨內政治生活對于全面從嚴治黨的重大意義。

學理維度：

防禍患于忽微

2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時強調，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。

中共中央黨校教授戴焰軍告訴《瞭望東方周刊》：“這里所說的‘全面，涵蓋了黨建的所有方面，就是要全面推進黨的建設?！?/p>

推進全面從嚴治黨工作，該如何著手？

2016年，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中，習近平指出，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。

國家行政學院教授許耀桐接受媒體采訪時談到，我們黨要把黨內政治生活擺在第一位，是因為黨內政治生活既包括理想信念，又包括基本路線，還包括政治紀律、群眾路線、組織制度等，要搞好黨的建設、從嚴治黨，就要從黨內政治生活抓起。

中央紀委廉政理論研究中心副主任孫志勇在媒體上撰文指出，95年來，我們黨從艱難困苦走向成功勝利，所取得的偉大成就與嚴明黨內政治生活密切相關。而如今，追溯有些黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等現象和問題，往往與黨內政治生活不嚴肅、政治生態漸遭“污染”交織共生。要正風反腐、激濁揚清、革除弊病，就要拿起黨內政治生活這個武器。

“黨內出現的很多問題，根源都是黨內政治生活不正常。”戴焰軍說。

黨內政治生活的缺失和不健全，會使其喪失防微杜漸的功能，最終可能導致小問題發展成大問題。

“一名黨員本來僅存在紀律方面的小問題，如果黨內政治生活開展得好，就可以通過批評和自我批評等及時發現問題并糾正。但是如果黨內政治生活不正常、不嚴肅，小問題就可能被忽略過去，最終發展成大問題，觸犯黨紀國法?！贝餮孳娬f。

歷史維度：

從革命戰爭年代到“四大考驗”“四種危險”

十八屆六中全會上審議通過的新《準則》，特別在文件名稱中強調了“新形勢”。戴焰軍說，這主要是為了區別于1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱1980年《準則》）——第一個黨內政治生活準則。

中共中央黨校教授謝春濤告訴《瞭望東方周刊》，這兩個準則都有很強的現實針對性，1980年《準則》主要是修復文革對黨內政治生活的破壞。

2014年1月12日，習近平在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，對于當時恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作中心的轉移，發揮了重要歷史作用?！?/p>

黨規范黨內政治生活實踐的起點還不止于此。

早在革命戰爭年代，毛澤東就曾對如何規范地開展黨內政治生活進行過闡述。

在土地革命時期，黨建面臨的突出問題是，如何將一個以農民為主要成分來源的黨，建設成為一個以馬克思列寧主義為指導的、保持無產階級先鋒隊性質的堅強領導核心。

針對當時黨內存在的主觀主義、極端民主化、無原則的批評等各種非無產階級思想，毛澤東在1929年起草的古田會議決議中提出，要“教育黨員，使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”。這是關于黨內政治生活的早期論述。

隨后，中國共產黨在長期的革命斗爭中，特別是經過延安整風運動和黨的第七次代表大會，全面總結了處理黨內關系的正反兩方面的經驗，逐步形成了以實事求是、理論聯系實際、黨員和領導密切聯系群眾、開展批評與自我批評、堅持民主集中制為主要內容的黨內政治生活準則。

習近平強調，我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。

因此，以上內容都在1980年《準則》和此次通過的新《準則》中得以重申。

此次制定新《準則》，是著眼于近年來黨內政治生活面臨的新問題、新挑戰。

2016年8月，習近平在中共中央召開的黨外人士座談會上表示，1980年《準則》是在當時歷史條件下制定的，現在出現的一些問題當時尚未遇到，當時比較突出的一些問題現在已經不突出了。

“所謂新形勢就是不同于以往的新條件、新環境、新任務?！贝餮孳娬f，這由國際環境變化、信息科技進步、國內社會主義市場經濟的發展、改革開放的推進等一系列因素綜合而成。

黨的十八大報告中，把新形勢下黨面臨的挑戰概括為“四大考驗”“四種危險”——執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗；精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。

“比如，新形勢下，市場經濟的某些規則映射到黨內，在利益誘惑下，出現了以利益為紐帶的團團伙伙，這在革命戰爭年代以及上世紀80年代是不可想象的?！贝餮孳娬f。

由此就不難理解，習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中明確指出，“我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”。

現實維度：

“四個著力”解決什么問題

謝春濤說：“新《準則》的一大原則就是堅持問題導向，聚焦黨內政治生活的薄弱環節?！?/p>

除了腐敗問題，新形勢下，執政黨面臨的新情況新問題還有很多。

在說明中，習近平指出，一個時期以來，黨的政治生活中出現的一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。

新《準則》特別強調高級干部這一群體。在說明中，習近平強調，特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。

他說，周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻。

為防范和解決這些新問題，新《準則》在總則中提出了新形勢下加強和規范黨內政治生活的“四個著力”——“著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”，“著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，“著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力”，“著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性”。

“實際上，這四個著力點就是加強和規范黨內政治生活的工作重點，也是工作目標，同時，每個著力點都是針對一些具體問題，有的放矢?！贝餮孳娬f。

“比如，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性這個著力點，就是針對黨內政治生活庸俗化、娛樂化的問題。”戴焰軍說。

在此基礎上，新《準則》作了具體的制度設計。

新《準則》在第二板塊的分論部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色這12個方面，分別提出了明確要求、作出了具體規定。

例如，在嚴格黨的組織生活制度方面，新《準則》提出，堅持“三會一課”制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議?！叭龝徽n”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。

“新《準則》把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內法規中關于黨內政治生活的有關規定和要求系統化，推動了黨內政治生活制度化、規范化、程序化?！敝x春濤說。