攜手利益相關方提高城市供電可靠性

施慧超

作為城市的“血管”，地下供水、供氣、供電管道和通訊線路，是城市生產生活的重要設施與保障。然而現實生活中，這些設施頻遭野蠻施工破壞，嚴重影響了城市運轉，導致資源極大浪費，甚至發生威脅人民生命財產安全的重大事故。如何減少野蠻施工破壞頻率，降低破壞帶來的負面影響，成為城市公共事業企業必須正視和解決的問題。深圳創新性地運用社會責任思維，攜手利益相關方共同努力，有效破解了地下管網第三方破壞困局。

【探因】管理不足 缺乏溝通

讓城市地下管線很受傷的原因主要在于各方管理水平不足，同時缺乏有效溝通。總體來說有三點原因：

一是基礎管理水平不夠，特別是檔案管理水平。深圳城市建設發展速度較快，但企業管理水平未能跟上發展速度，特別是早期的檔案管理水平較低，造成許多管線檔案資料在早期并未歸檔，或管線早已變更，但并未到相關管理部門備案。

二是九龍治水多頭管理，難以集中力量解決難題。由于地下管線涉及到電力、水務、有線電視、電訊、燃氣等十幾個單位，市政施工在備案過程中主管部門往往只能盡告知義務。一旦在施工中發生問題，責任人缺失、取證難、處理周期長、推諉扯皮的現象時常存在。

三是施工管理不到位，野蠻施工時有發生。因市政設施建設工期緊，在實際操作中施工方往往明知地下埋有管線，在不清楚詳細位置的情況下，施工人員依舊施工，造成管線被挖斷的現象時有發生。

【破題】共享價值 創新思路

“競爭戰略之父”邁克爾·波特提出的戰略型社會責任以及創造共享價值的理念給我們以新的啟發。共享價值追求的是擴大經濟與社會總價值，成為看待企業和社會之間的相互關系的新視角。在信息高度共享的今天，這一視角，為企業與利益相關方之間開展跨界合作的創新活動提供了新途徑。

深圳供電局（下文簡稱深供）承擔著深圳市1952.8平方公里295.4萬戶的供電任務，擁有地下管理線26747公里。為防止外力破壞，深供曾投入大量人力物力，安排巡視人員分片區分周期巡視，在施工開挖現場對施工方、建筑方、監理等進行安全交底，懸掛警示牌等。但統計數據顯示， 2015年，“深供”發生外力破壞電力設施案件共89起，造成的停電時戶數達2225時戶，涉案金額高達273萬元。

過往大量外力破壞數據顯示，供電、供水、燃氣、電信……大部分單位都曾經既是管線被挖斷的受害方，有時也會作為“野蠻施工隊”的“雇主”在鋪設新管線時“傷害”到其他單位。如果建立一個地下管線的“朋友圈”，促使大家共享遵守地下管線的保護原則，共享管線信息、動態反饋施工信息，從而解決管線資料缺失、找不到責任人及施工管理不到位等問題。

為此，深供在不斷探索防外力破壞措施、制訂完善巡視方案的基礎上，借用“共享價值理論”這一全新視角，推動深圳市政府牽頭聯合了深圳市經信委、燃氣、水務、通信等利益相關方搭建“地下管線聯盟”（下文簡稱聯盟），成功破解了“施工中的地下管線保護”這一困擾城市建設多年的難題。

【解決】地下聯盟 破解難題

地處深圳市中心的福田區共有6000余段電纜，總長約2800公里，電纜化率達到99.998%。2014年因外力破壞發生的停電事件共有111起，地下管線的保護對福田區這樣高電纜化率的中心城區尤為重要。 深圳市先以福田供電局（下文簡稱福田局）為試點，率先建立福田區“地下管線聯盟”，而后在試點運作順暢的基礎上，總結經驗并全市推廣。

福田局梳理了福田區主要地下管線的相關單位，并一一走訪，與地下管線的利益相關方達成了一致意向。2015年11月，福田局聯合了深圳水務集團工程公司、深圳市燈光管理中心、深圳市信息管線有限公司、深圳市燃氣集團等5家單位，共同簽訂“地下管線互保”合作協議。協議明確了各單位的共同職責、3類成員各自的職責共8條，包括隨時發布施工工地中地下管線的潛在風險，每周每日定時發布外力破壞黑點名單、轄區內施工清單等。該聯盟搭建了微信群“福田地下管線互保工作群”，規定微信群里必須有各聯盟單位工程歸口負責人、各聯盟單位下屬施工項目負責人、各聯盟單位指定聯絡人3類成員。經過近4個月運作，“福田地下管線互保工作群”已有9家單位共38名群成員。

2016年3月，在總結福田“聯盟”運作經驗的基礎上，由深圳市經貿委、市公安局“三電辦”、市護電辦牽頭組建了深圳市“聯盟”。該“聯盟”包含了供電、信息管線、地鐵集團、電信、移動、聯通、水務、燃氣、有線電視等9家與地下管線管理關系密切的單位。各單位以簽訂“地下管線互作協議書”的形式明確了各方的權利與義務，包括施工前的告知、施工過程中的管線保護、管線被破壞后的行動等全過程。該“聯盟”通過1+10的“地下管線互保工作群”的微信群協同運作。截至2016年8月，深圳市層面共有128名成員，在羅湖、福田等10個片區群共238名成員。

實踐證明，“聯盟”職責清晰、分工明確，將“地下管線”的利益相關方緊密聯系在一起，擰成了一個緊密的工作鏈條，提高了信息傳遞效率，減少了人力成本，有效保護了深圳市的各類地下管線。如今，各單位已經逐步形成了工作默契：施工會先到群里吼一吼：具體涉及到哪些單位，并商請對方提供具體管線分布情況；看到隱患轉一轉：看到路面開挖或存在安全隱患時，不管是不是自己的產權都會主動到群里“報料”，提醒伙伴們提前介入；遇到難題問一問：當地下管線遭受損失時發個定位圖到微信群里問，總會有人迅速回應，并主動停止施工。根據統計，截至8月4日，在短短4個月內該工作群共溝通協調了64類問題，其中既有“水務施工挖斷聯通光纜”問題的解決，也有“沿江高速出口處污水井有電纜穿過”的現場“報料”。

【展望】持續完善 走向更好

任何一個優秀的機制在運作過程中都需要不斷修正完善，“聯盟”正在運作過程中不斷完善，進一步整合資源，共享優勢。一是把更多利益相關方納入視野，互保工作群里陸續加入了如深圳市規土委、交通運輸委、水務局、建筑工務署等政府主管部門，并加大了處罰力度，對惡意破壞地下管線的野蠻施工方，將納入政府主管部門的黑名單，并記入相關的征信記錄。二是加強信息保密，在微信群里加強信息安全及溝通技巧教育，提醒群成員注意舉報人信息保護。三是總結經驗，舉一反三。如福田局在工作中發現，地鐵施工中的外力破壞是該區域地下管線受損的重要原因，福田局針對每條即將開工的地鐵線又邀請地鐵集團、施工單位、監理方、電力改遷單位，建立地鐵施工管線保護微信群。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者單位：深圳供電局endprint