美國(guó)向WTO起訴中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持措施

雷蒙

已近9月中旬，萊蒙湖尚未擺脫慵懶安靜的夏休氛圍，一條重磅新聞讓日內(nèi)瓦的經(jīng)濟(jì)外交官們震驚不已。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月13日，美國(guó)以中國(guó)對(duì)小麥、大米、玉米等農(nóng)產(chǎn)品提供的國(guó)內(nèi)支持政策超過中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾為由，宣布就上述支持政策提出世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在對(duì)外新聞稿中表示，美國(guó)政府決心起訴中國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，是因?yàn)檫^去幾年通過雙邊渠道并沒有妥善解決業(yè)界關(guān)注，政府需要采取措施、敦促貿(mào)易伙伴遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人第一時(shí)間發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)中方一貫尊重世貿(mào)組織規(guī)則，堅(jiān)持以符合規(guī)則的方式支持本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易體制，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序進(jìn)行妥善處理，積極維護(hù)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益和貿(mào)易利益。消息一出，日內(nèi)瓦各方反應(yīng)不一，有成員認(rèn)為美方此舉將遲滯后內(nèi)羅畢農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程，也有成員持相反觀點(diǎn)，說美方此舉可能會(huì)對(duì)談判有積極影響，讓中國(guó)不得不坐到談判桌前與各方尋找解決方案。

結(jié)合中美兩國(guó)近年來的政策變化情況以及過去幾年日內(nèi)瓦的談判形勢(shì)，再考慮到世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端案件的復(fù)雜性，美國(guó)政府此舉并非臨時(shí)起意，而是蓄謀已久，“等待的靴子終于落下來了”。筆者以為，美國(guó)之所以選在當(dāng)前關(guān)頭在世貿(mào)組織起訴中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，主要基于幾種考慮：

一是撈取更多政治遺產(chǎn)。兩洋戰(zhàn)略是奧巴馬在貿(mào)易領(lǐng)域的主要“政績(jī)工程”，在跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系談判進(jìn)展遲滯的情況下，促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)奧來說是必須完成的任務(wù)。起訴中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，勢(shì)必將有利于贏得國(guó)會(huì)那些農(nóng)業(yè)州議員的好感和支持度。同時(shí)，谷物產(chǎn)業(yè)一直是美重要產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)，奧巴馬在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問題上保持強(qiáng)勢(shì)，也有為民主黨候選人造勢(shì)拉票的意圖。

二是逃避國(guó)際貿(mào)易談判應(yīng)盡責(zé)任。美國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼長(zhǎng)期扭曲國(guó)際市場(chǎng)，是世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持談判的主要矛盾方。受國(guó)內(nèi)政治議程限制，美無意接受日內(nèi)瓦過去達(dá)成的共識(shí)，但由于其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和發(fā)展中成員窮追不放，美遂借中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體加大對(duì)農(nóng)民支持力度的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)、印度等同意討論國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼削減是美國(guó)愿意參與的前提條件。中美兩國(guó)大使唇槍舌劍，各方均認(rèn)為中美達(dá)成共識(shí)是談判打破僵局的關(guān)鍵。美遂希望通過起訴中國(guó)，坐實(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大國(guó)地位，“拉中國(guó)入伙”，與其共同應(yīng)對(duì)來自其他成員的壓力。

三是擴(kuò)大美國(guó)谷物在華市場(chǎng)份額。谷物產(chǎn)業(yè)一直是美國(guó)重要的出口農(nóng)產(chǎn)品，但近幾年來對(duì)華出口呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。美國(guó)產(chǎn)業(yè)界將原因歸咎于中國(guó)加大對(duì)主糧產(chǎn)品的支持力度上，谷物協(xié)會(huì)、小麥協(xié)會(huì)等兩年前就聘請(qǐng)美國(guó)律所重點(diǎn)研究中國(guó)對(duì)主糧產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，游說政府發(fā)起對(duì)華訴訟，通過貿(mào)易爭(zhēng)端施壓中國(guó)政府減少補(bǔ)貼、間接擴(kuò)大美相關(guān)產(chǎn)品對(duì)華出口。

可以預(yù)見，未來兩年中美與農(nóng)業(yè)財(cái)政和貿(mào)易政策相關(guān)的官員們以及專業(yè)律師們將在日內(nèi)瓦頻繁會(huì)面。但顯而易見，從北京出發(fā)到日內(nèi)瓦相比從華盛頓出發(fā)路途更遠(yuǎn)、時(shí)差更明顯。至于日內(nèi)瓦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持談判的外交官們，是會(huì)相對(duì)輕松，還是更加繁忙？9月底的世貿(mào)組織全體成員代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)，以及10月下旬奧斯陸世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)會(huì)議，應(yīng)該會(huì)有更清晰的前景吧。

編輯|王endprint