2016日本進口食品監控計劃之變

邊紅彪

一般通過仔細閱讀2016年日本進口食品監控指導計劃，才能系統了解輸日食品應遵循的規則及變化。這些情況不僅是出口國政府監管出口食品的依據，也是輸日食品業者必須遵循的規則。了解這些規則，對于維護食品安全、便利貿易、企業規避風險具有重要的參考價值。

本文主要分析了2016年度日本進口食品監控指導計劃（以下簡稱計劃）的主要內容，作為我國政府食品主管部門管理出口食品的依據、企業規避貿易風險的重要參考。

日本進口食品監控計劃內容

1.監控指導計劃的依據和適用期限。日本進口食品監控計劃的年度為每年4月1日至下一年度的3月31日。每年3月底在厚生勞動省網址上公布該計劃。通常日本根據上一年度的監控檢查中期報告的內容，進口申請件數、進口重量、檢查件數、違反食品衛生法的件數、各國食品衛生信息及進口動向或管理水平調整監控計劃。

2.實施監控檢查的基本思路。為確保食品安全，2016年日本根據《食品衛生法》第4條，監控范圍從出口國家的生產階段到進口后日本國內流通的各個階段，并推進或實施安全對策。

3.關于中日食品安全合作。計劃中繼續提及推進中日食品安全合作。按照計劃說法：“根據2010年5月中日兩國負責食品安全的部長簽署的中日推進食品安全倡議的備忘錄，為提高中日食品安全性及合作水平，舉行部長級會議，為促進中日兩國進出口食品安全合作，制定行動計劃，赴當地考察并舉行（事務級）專家層面磋商”。

4.計劃中首次提到收集環太平洋國家食品信息。根據TPP協定，日本將收集環太平洋國家的食品安全管理體系、進口食品及食品衛生管理信息。這顯現出日本欲開展與環太平洋國家食品貿易的動向。

5.監控指導計劃的推進和監控套路。通過仔細閱讀計劃原文，發現計劃是從政策宣傳、制度執行、政策措施整改、技術合作和完善體系、兩國間政策磋商等層面加以推進。

日本根據《食品衛生法》第11條，通過檢疫所對各類食品有計劃實施監控檢查，確認食品是否符合標準或規格，對違反食品衛生法的食品要進行公布。引導生產業者進行自主檢查。按照第26條的規定，對違反食品衛生法概率較高的食品依法實施“命令檢查”。當食品的違規率超過比例時（5%），有可能實施“停止進口”或“禁止進口”措施。

日本對違規食品建立召回制度，由都、道、府縣所屬保健所負責實施。對于問題食品要求相關方調查原因，采取整改措施并赴當地考察確認。同時赴現地考查食品監管體系、推動技術合作、促進相關國家的食品監管措施適用輸日食品需求。對于食品安全合作和出現的問題，通過“舉行政府間磋商”加以解決。如此監控套路清晰可見。

日本依法對食品實施的三類檢查

日本從上世紀90年代開始依據《食品衛生法》28條、26條對進口食品實施監控檢查、命令檢查等。2016年依然延續了這一方法。

在制定監控檢查等的頻度時，日本參考了國際食品法典委員會公布的統計學方法，以可檢出的具有一定可信度的違規件數為基礎，考慮各種食品違反食品衛生法的概率、違反重量、違反件數、違反內容以及對健康的影響程度等，確定監控檢查件數和檢查項目。日本也會根據對出口國家管理制度的調查結果、食品安全問題及召回問題食品的情況，調整監控檢查項目和件數。

日本檢疫所會根據上述2016年度監控檢查計劃實施進口食品監控檢查。監控檢查主要是針對違反《食品安全法》概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據年度計劃實施檢驗檢疫，監控檢查抽查率一般為10%左右，費用由國家承擔。

行政檢查是指監控檢查以外的檢查，通常針對初次出口日本的食品或在運輸過程中發生問題的食品進行行政檢查。

日本厚生勞動省可以根據食品衛生法第26條，對進口食品實施命令檢查。命令檢查主要是針對違反《食品衛生法》概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內容及對象是通過行政命令進行規定，以命令形式指定有關檢查機關進行檢查。對確定為命令檢查的產品進行批批檢驗（100%），費用轉為企業負擔。在檢查結果出來前，貨物被停留在港口不允許辦理入關手續。

推動出口國家的安全對策

通常日本通過在厚生勞動省網址公布食品管理規定、命令檢查對象產品、強化監控檢查產品以及該監控計劃涉及的監控檢查結果等信息，并提供英文版。2016年也沿襲了這一做法。

如果有法規和標準的修改，日本厚生勞動省通過向外國駐日使館提供信息，在出口國家舉辦說明會，或委托國際協力機構舉辦食品安全管理研修會等方式，請出口國食品管理機構管理者或生產者熟知上述的日本食品安全政策。

對于違反食品衛生法概率高的食品，如接受命令檢查的食品，日本要求出口國政府查明原因，調整管理措施，再次發布防控對策，并通過舉行雙方政府間磋商，強化生產階段的監控和出口前的檢查。

對于對日食品出口量大的國家或發生違反食品衛生法案例較多的國家，也為了確保進口牛肉安全，為了確認出口國生產階段安全對策的有效性，在必要時日本會派出專家赴當地考察。

指導進口業者自主管理

該計劃明確要求，按照日本《食品安全基本法》第8條規定，食品相關業者須承擔食品安全的第一責任。為確保食品安全，要求在食品供給鏈的各個階段實施自主檢查安全管理，努力掌握必要的食品安全知識、管理技術，確保原材料安全，實施自主檢查。這些工作具體由檢疫所面向進口業者監督實施。具體則通過面見指導，舉辦講習會、說明會，甚至駐廠指導。

一是進口業者必須熟知進口食品手續、檢驗檢疫制度、規格標準、遞交相關衛生證明以及食品安全管理涉及的業者的責任和義務。二是進口前要進行注意事項的指導。三是事先指導進口時發現違反食品衛生法時如何應對。四是指導進口業者如何實施自主檢查。五是進口食品要作記錄并妥善保存。六是普及食品安全知識，提高進口業者以及通關和保管業者的食品安全業務水平。

日本對違規食品的處理措施包括：一、在口岸發現違法案例時，檢疫所會作廢棄或退貨處理，通報違反內容、重量、批次、進口業者、生產商等內容。二、食品在國內流通時被發現違反食品衛生法案例時，日本厚生勞動省及檢疫所會同都、道、府、縣保健所實施召回。三、指導進口業者發布防控對策，調查違法原因并報告；重新進口時要求報告改進結果，是否采取改進措施，必要時進口業者需赴當地調查確認出口國家采取措施的有效性并進行報告。四、多次被發現違反《食品衛生法》的案例，或者該食品的違規概率超過5%時，可能被列入停止或禁止出口對象。五、被舉報進行虛假申報或者有不正當進口行為時，日方將及時通報。六、將在厚生勞動省網址公布違法《食品衛生法》的案例，包括進口業者名稱、產品名稱、違反原因、措施狀況、批次和重量等。

向國民提供信息確保食品安全

2016年進口食品安全監控指導計劃規定，日本厚生勞動省將向國民提供包括監控檢查計劃信息，監控檢查結果報告書，與他國舉行的雙邊會談情況，以及食品安全風險交流信息等。檢疫所對普通消費者開放，旨在取得日本民眾對食品安全的理解。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者單位：中國標準化研究院endprint