開展實驗室安全督查提升高校安全管理水平

馮建躍， 張新祥

(1. 浙江大學 實驗室與設備管理處, 浙江 杭州　310027；2. 北京大學 實驗室與設備管理部， 北京　100871)

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開展實驗室安全督查提升高校安全管理水平

馮建躍1， 張新祥2

(1. 浙江大學 實驗室與設備管理處, 浙江 杭州310027；2. 北京大學 實驗室與設備管理部， 北京100871)

對2015年開展的高校實驗室安全督查工作進行了總結與回顧,介紹了活動的進程,采用“高校實驗室安全檢查項目表”,分6個專家組完成了26所高校的現場督查。共計發現了11個大類的614個安全隱患,提出推進隱患整改的方案,有效促進了高校的實驗室安全管理。

實驗室安全； 安全督查； 安全管理

近年來,國內高校越來越重視實驗室安全,開展了許多相關的研究與實踐[1-4],并取得一定的成效。但是,實驗室安全事故仍然時有發生,還需不斷努力,兢兢業業做好安全防范工作[5-8]。

2015年8月,教育部科技司發布《關于開展高等學校實驗室危險品安全自查工作的通知》,要求部屬高校對科研實驗室安全管理的重點部位和薄弱環節進行自查,包括責任與機制落實、資質和基本設施運行、管理制度建立和運行、安全知識和操作規范培訓、廢棄危險品和實驗室處理應急預案建立情況等方面。

作者于2015年12月參與了部屬高校實驗室安全現場督查,下面就有關情況進行回顧,希望能對高校的實驗室安全管理提供有益的借鑒和參考。

1　組織實施

(1) 專家組分6個小組開展實驗室安全督查。本次督查專家組是由24名實驗室管理、化學、生物、核安全等專業人員組成的督查隊伍,分6個小組,按6個片區進行了現場督查,共督查26所部屬高校。

(2) 建立實驗室安全督查指標體系。經研究決定本次督查采用馮建躍等于2015年在《實驗技術與管理》雜志第2期上發表的《高校實驗室安全檢查指標體系的研究》中的“檢查項目表”[9],該指標體系包含了組織體系、規章制度、安全教育、實驗室環境與管理、安全設施、水電安全、化學安全、生物安全、輻射安全、儀器設備安全、個人防護與其他共11個大類、40個小類、共235條款。

(3) 統一安全督查程序。首先由6個專家組的組長對現場督查的程序、檢查指標體系及評價等進行了討論,對督查過程、重點和指標要求基本達成統一認識、統一尺度。督查工作程序包括①聽取學校匯報；②查閱實驗室安全管理體系建設、規章制度建設、安全教育、檢查與整改等臺賬資料；③學校提供實驗室名單,專家組現場選取4～5個被督查實驗室,然后進行實驗室實地督查,了解制度的落實情況,發現并督促實驗室及時消除隱患；④要求各高校1個月內完成整改并提交整改工作報告。

2　督查實驗室安全存在的問題與隱患

2.1基本概況

本次共督查了26所高校的91個國家、省、教育部重點實驗室、工程中心、科研實驗室,以及19個危險品倉庫和廢液廢棄物回收站,發現問題與隱患數614個,平均23.6個/校。統計發現,11大類的問題中,涉及化學安全問題隱患最多,占31.8%；其次是規章制度不健全,占14.2%；第三是實驗室環境與管理問題,占13.5%;第四是安全設施問題,占12.9%。

總體來看,北京、上海、廣州等發達城市由于大型活動多、外部監管部門多、監管措施得力、公共服務管理到位,高校實驗室安全管理較為嚴格。在同一學校內,資金充足的院系或實驗室相對在實驗室安全方面的投入多些,如國家重點實驗室的安全措施普遍好于地方部委重點實驗室,更好于普通的科研實驗室。

在不同類型的科研實驗室,化學實驗室由于試劑、氣瓶、反應器皿多,人員密度高,危險隱患多,是本次督查的重中之重。生物實驗室主要是隔離措施、高壓器皿管理、實驗動物管理等問題,高校涉及二級及以上的生物安全實驗室較少,相對來說危險性隱患少一些。輻射安全方面,由于有環保部門嚴格、強勢的管理及衛生、公安等部門的多方監管,相關人員的安全防范意識較高,安全系數相對較高。

2.2督查發現的主要問題

(1) 組織體系及經費保障尚待完善。理論上各校領導對實驗室安全意識普遍重視,但是出于種種原因,資源配置尚不到位,人員、經費、考核機制不能對制度的落實提供保障和支撐。如：①部分學校實驗室安全管理機構不明確,存在多頭管理而導致責任不清的問題；②安全管理職能部門的專職安全管理人員普遍數量不足,尤其是缺乏專業背景或者接收過專業培訓的人員；③安全責任體系尚未完全建立；④實驗室安全常規經費和專項經費不明確、不足。

(2) 規章制度建立及落實不理想。各校都制定了一些實驗室安全方面的規章制度,但安全內容涵蓋不夠全面,在制度執行方面仍有較大差距。各校的院系層面實驗室安全管理制度、操作規程、應急預案等的建設普遍不足,往往流于形式,缺乏針對本學科點可能存在的重點安全隱患分析和應對措施,可操作性差；有些二級單位實驗室安全管理常態化機制尚未建立,制度的執行落實普遍不夠到位。

(3) 安全教育不夠重視。從各高校實驗室現場督查的情況來看,總體上師生安全意識不夠、安全知識不足、安全責任心不強的現象仍比較普遍。各高校針對研究生的教育培訓相對多一點,但對教師和本科生的教育培訓比較少,只有極少數學校的個別學院開設了實驗室安全課程,學校的實驗室安全教育培訓工作亟待加強。安全管理規章制度和安全責任體系應急訓練大多集中在消防演練,缺乏針對危險化學品和生物危害事故應急預案等的訓練。

(4) 實驗室環境管理不足。許多老的實驗樓中,不少實驗室擁擠雜亂,學生學習區與實驗區混合,通道擺放氣體鋼瓶、干燥箱、冰箱或其他小型設備,實驗空間狹小的矛盾非常突出,安全隱患大。新的實驗樓在設計建設時完全按用途需求考慮的不多,往往是在建好了學校再分配房間,然后由院系或實驗室自行對給排水、通風、電源、消防、廢氣處理裝置進行后期改造,既費錢又達不到預期效果。國內針對化學、生物等實驗室的設計建筑公司鳳毛麟角,造成了實驗室較大的安全隱患。另一方面,實驗樓多數缺少應急指示燈、逃生示意圖,實驗室門口缺少安全信息牌,或有信息牌但信息量太少,如沒有實驗室安全責任人聯系方式、無涉及的危險內容及防護措施、滅火注意點等。

(5) 安全設施配備與管理不到位。實驗室安全設施的配備和管理有待加強,例如許多實驗室缺少規范有效的通風設施,老的通風柜都是直排型的無活性炭吸收或光催化分解功能,一些實驗室的實驗廢氣向窗外直排。化學和生物類實驗室的應急噴淋裝置和洗眼器配備普遍不足,安裝位置不便于使用或將總閥關閉,多數未進行日常定期巡檢以確保處于正常狀態。

(6) 水電安全。多數實驗室存在大量使用接線板、接線板串接并放在地面、同一接線板連接多臺設備等現象。冷凝系統的橡膠管接口老化現象較多存在。

(7) 化學實驗室安全。問題較多,如:① 化學試劑安全。化學試劑存放量過大、分類不規范,試劑、燒杯、燒瓶等缺少標簽或標簽信息不足,開口放置。② 化學廢棄物安全。化學實驗廢棄物分類、容器、登記不規范,沒有標簽、多標簽或標簽信息不全。一些相對落后地區,社會能提供的化學廢棄物處理能力不足,處理成本高、收運不夠及時,學校只能大量堆放,造成安全隱患。③ 化學危險品管理。學校危險品倉庫的規范建設和管理仍待加強。一方面,有的學校沒有危險品倉庫；另一方面,已建有危險品倉庫的學校,倉庫管理人員的專業性也較欠缺,不能完全滿足準確、規范履行倉庫各項管理職責的要求。劇毒易制毒試劑管理體系不夠健全,劇毒品雙人雙鎖執行不嚴。缺少危險性化學實驗的安全操作規程。④ 實驗氣體安全隱患多。多數實驗室的氣體鋼瓶沒有使用狀態標志,有的鋼瓶未妥善固定,非使用狀態中的鋼瓶有的未關閉總閥,危險性氣體缺少氣體監控報警裝置,個別實驗室還存在氫氣、甲烷、一氧化碳等鋼瓶與氧氣鋼瓶混放的危險現象。

(8) 生物安全。生物安全二級P2及以進入生物實驗室管理不規范,人員進出要求、操作注意事項未上墻,存在P2及以上生物安全實驗室未報備的現象。實驗室開展動物實驗,但無實驗動物領取、使用、處置記錄；緩沖間缺少個人防護用品(衣帽、鞋套等)棄置箱；生物實驗廢棄物處置不規范等。

(9) 輻射安全。本次督查發現各高校對輻射安全的實驗室資質和人員培訓、體檢都非常重視,制度較為完善,并且落實到位。

(10) 儀器設備安全。缺少高溫、高壓、運動、強磁等儀器設備的安全操作規程、安全警示標志和防護措施，并缺少大型儀器設備使用記錄臺賬，或記錄不規范，缺信息儲存。

(11) 個人防護與其他。有令不行、有禁不止,雖然有規章制度,但學生實驗不戴防護器具、實驗室里吃東西的現象非常普遍。

3　高校實驗室安全工作亮點

各高校在做好常規工作的基礎上,結合學校特點,推出了一些特別的工作舉措,取得了一定的成效,可以為大家提供借鑒。

3.1安全責任體系建設

如:清華大學將所有學院按風險高低分為A、B、C、D 4檔,A檔風險最大,是加強管理的重點對象。上海交通大學對實驗室安全管理工作進行了頂層設計,建立了較完善的實驗室安全管理工作體系,將資產管理與實驗室處下設的安全與環保辦公室提升為副處級機構。廈門大學建立了全覆蓋的安全管理責任體系,科研項目立項后簽訂安全責任書,從源頭上做好安全管理,實行了實驗室準入制度。中南大學于2014年明確實驗室安全管理責任在資產與設備處,時間短、效率高,并成立了技術安全科和環境保護科2個管理科室。

3.2安全教育與安全文化

如:北京大學[10]以制度建設為基礎,抓好安全教育與培訓,實驗室安全與職稱評審、實驗室及個人評優相關聯,一票否決；化學學院設立專職安全員崗位,職責明確,并設立了實驗室無事故安全獎勵。中山大學開設醫科類學生生物安全必修課,對化學學院、生科學院、藥學院本科生開設實驗室安全選修課。北京科技大學編制了“實驗室安全手冊”中英文版本。天津大學開展“安全文化活動月”活動,開幕式由黨委書記親自主持,體現了學校對實驗室安全工作的重視,并通過微電影、實驗室安全主題晚會、專題宣傳網站、圖片展等豐富多彩的形式,營造校園安全文化與氛圍,效果良好,頗具影響力。華中科技大學推出“實驗室技術安全簡報”、南開大學推出“安全工作通報”。中南大學試行實驗室準入制度,要求本科生、研究生在線學習6小時，經考試合格、簽訂承諾書后,才準入實驗室。

3.3安全管理與檢查

如:四川大學建立了功能較完善的“實驗室安全與環保管理系統”,組建“實驗室安全與環保學生協防隊伍”,加強實驗室重點部位的日常安全檢查并強化學生的自我管理。北京大學化學學院制作了簡明應急預案實驗室掛件,針對性強,非常實用。同濟大學認真分析實驗室安全管理層次,主管部門工作深入細致,排查全校實驗室房間1 092間。西北農林科技大學對所有實驗室的固定電源插座進行專業檢測和專項整治,標示其用電負荷,有利于安全用電。

4　幾點建議

(1) 建立完善的安全責任體系。高校應建立學校、學院(系)、實驗室三級安全管理責任體系,層層落實安全責任。設立有校領導牽頭、職能部門參與的校實驗室技術安全委員會、建立各部門聯動機制；設立專門的實驗室安全管理職能部門和按比例配備實驗室安全人員,保障經費[11]。

(2) 建立健全安全規章制度、加強安全教育。建立完善實驗室安全管理制度、應急預案、操作規程,并開展結合學科特點的應急演練。營造校園安全文化氛圍、加強安全教育培訓、建立安全考試制度、推行實驗室準入制度,建議在大學本科階段開設實驗室安全環保知識必修課,要將安全環保意識和能力的培養作為新一代大學生培養的重要組成部分[12]。

(3) 建立實驗室安全檢查常態化和考評機制。學校、院系應確保人力,進行定期和不定期的安全檢查,不斷發現問題和安全隱患,通過口頭警告、網絡曝光、發放整改通知書、封門等形式,督促整改,保障校園平安。同時,將實驗室安全工作和科研教學、實驗室評估、職稱評聘、師生評優等掛鉤,把實驗室安全管理控制點前移,讓實驗室負責人、課題負責人充分認識并重視實驗室安全管理,主動加強對學生的教育和管理。

(4) 加強政府部門的政策引導與支撐。教育部應明確高校實驗室安全主管部門,統籌、強化高校所有教學科研實驗室的安全管理,對高校實驗室安全管理提出指導性意見。建立高校實驗室安全專家隊伍,研究建立適合高校特點的實驗室安全標準和規范。建立高校的實驗室安全日常監管體系,將實驗室自查和政府部門的督查相結合。呼吁政府建立良好支撐環境,避免個別化學廢棄物處置企業壟斷市場,不合理定價,確保高校處置實驗室危險化學廢棄物及時、可靠、安全、便捷；進一步加強試劑零售企業尤其是網上零售企業的監督,促進劇毒品包裝的小型化管理；在科技評價體系中加入實驗室安全風險評估,各類危險性科研項目申請立項時必須先進行實驗室和人員資質條件的審核、科研項目經費應該有安全工作開支欄目等。

5　結語

高校及實驗室的快速發展,使實驗室安全工作面臨越來越大的挑戰。在缺少上位規章制度的情況下,各高校應根據自身特點,通過交流學習,探索出各具特色的管理經驗。由于實驗室安全和個人的認知行為息息相關,許多問題是與教師和學生平時的不良習慣相關,不是一次檢查就能改變的,需要在內因和外力作用下不斷地加以提升。可以說,本次督查工作不搞形式、不走過場,扎扎實實地推進了各高校的實驗室安全管理工作,成效顯著。由于時間倉促,本次督查仍存在一些遺憾,需要不斷總結和完善,以期將實驗室安全工作做扎實、做持久,為高校的教學科研保駕護航。

致謝:感謝教育部科技司、教育部科技發展中心、督查組24位專家，對這次實驗室安全工作督查所付出的辛勤勞動。

References)

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[12] 敖天其,廖林川,實驗室安全與環境保護探索與實踐[M].成都:四川大學出版社,2015:3-8.

Carrying out safety inspection of laboratories to enhance safety management in colleges and universities

Feng Jianyue1, Zhang Xinxiang2

(1. Office of Laboratory and Equipment Management,Zhejiang University,Hangzhou 310027,China;2. Office of Laboratory and Equipment Management,Peking University,Beijing 100871,China)

This paper offers a general review and conclusion for the safety inspection of university laboratories in 2015. The progress of the inspection is introduced. Guided by the Safety Check Items List for University Laboratories, six groups of experts inspected 26 colleges and universities on site. The 614 potential safety hazards categorized into 11 classes were spotted and the following rectifications were pushed forward. The work has effectively promoted the safety management in university laboratories.

laboratory safety; safety inspection; safety management

10.16791/j.cnki.sjg.2016.09.001

特約專欄——認真做好實驗室的安全與環保工作(Ⅰ)

2016-05-23

馮建躍(1960—)，男，浙江杭州，碩士，研究員，浙江大學實驗室與設備管理處處長，主要研究方向為實驗室建設與管理.

E-mail：jyfeng@zju.edu.cn

X924；X931；G482

A

1002-4956(2016)9-0001-04

編者按：盡管黨中央、國務院高度重視各個領域各條戰線的安全與環保工作，教育部也三令五申要求各高校加強安全與環保工作，但事故仍時有發生，造成人身傷亡和財產的損失。為了加強安全與環保工作，防患于未然，本期《特約專欄》刊登了浙江大學馮建躍處長(2015年高校安全與環保普查工作的主要組織者)、重慶大學嚴薇處長和天津大學孫曉志科長等的文章，介紹做好高校實驗室安全與環保工作的觀念、思路、做法和經驗，供廣大讀者借鑒、參考。