東北：新的增長點在哪？

文 / 本刊記者 王棕寶

東北：新的增長點在哪？

文 / 本刊記者 王棕寶

“東北振興”已經進行了10多年，初見成效。但自2014年以來，東北地區的經濟增長速度令人揪心。2015年，國家領導兩次督鎮東北經濟。習近平主席強調，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。

那么，東北老工業基地，在此輪深化改革、尋求全面振興的道路上如何發力？新的增長點在哪？

2015年，中央關于東北新一輪振興的國家思路已定，東北需要做的，就是從戰術上去落實，歸根到底就是一個字——干。不干，什么都不行；實干，什么奇跡都會發生！

既要調整結構又要保持特色

根據數字來看，2003年到2010年東北經濟的增長高于全國的平均水平，一方面是因為振興東北政策的促進作用，另一方面因為東北地區搭上了當時全國經濟增長的快車。以能源資源和重化工業為主的產業結構優勢和當時的經濟增長趨勢相吻合。但是東北地區產業結構單一，工業一柱擎天，大慶、一汽“打個噴嚏”，黑龍江、吉林就會“感冒”，這給經濟發展帶來很大的風險，同時也存在著船大難掉頭的問題。

今年，李克強總理在東北調研時說，我們謀劃工作一定要既利當前、更惠長遠，要深挖調結構的潛力，釋放促改革的紅利。

黑龍江：改變能源獨大局面

“磕頭機”是大慶最鮮明的符號，也是大慶油田帶給這片土地的圖騰。2015年11月份去大慶采訪，出大慶西站，迎面就是兩臺俗稱“磕頭機”的抽油機，頻頻“作揖”。大慶是一座因油而生、依油而興的資源型城市，能源工業在黑龍江省規模以上工業中“一柱擎天”。過去10年，大慶油田在能源工業中占比高達90%。然而從2015年開始，連續每年調減產量150萬噸。

黑龍江省省長陸昊表示，黑龍江遇到了全國經濟下行和大慶油田調減產量歷史拐點的雙重挑戰。黑龍江經濟增速回落，問題出在第二產業上。量價齊跌，加上煤炭行業市場萎靡，工業增速持續低位運行。黑龍江省正在下大力氣改變不合理的經濟結構。

當奧迪落戶長春、寶馬落子沈陽，大慶也迎來了屬于自己的機會。2013年9月，沃爾沃汽車集團在中國工業布局獲得批準，在大慶建立整車制造基地，其首款產品XC于2014年9月在中國市場成功上市。同年11月12日沃爾沃汽車集團宣布將國際先進的可擴展整車平臺（SPA平臺）落戶大慶，多款全新豪華車型陸續在大慶投產。有觀察者認為，以沃爾沃為牽引的千億元汽車產業鏈，將成為大慶謀變全球高端汽車制造中心的重要節點，更是助力大慶華麗轉身的支柱型產業之一。

大慶的轉型是黑龍江產業結構調整的一個注腳。2015年歲末，國務院印發《關于同意設立哈爾濱新區的批復》，正式設立哈爾濱新區。這是黨的十八屆五中全會后，國家批復的第一個國家級新區，也是我國唯一以對俄合作為主題的國家級新區和最北部的國家級新區。這個新區覆蓋了哈爾濱經濟發展最好的區塊，依托航空航天、核電等哈爾濱具有優勢的產業，以及綠色食品等，這些產業代表著未來的發展方向，將為區域提供新的發展動力。這一舉措被認為是國家實施新一輪東北老工業基地振興戰略，推進“一帶一路”建設的重大舉措和戰略支點。

吉林：從突破再到轉型升級吉林省也在加快結構調整的步伐。2015年7月，我國自主研發的標準化動車組在中國中車長春客車股份有限公司（以下簡稱“長客”）下線，為我國動車組實現全面標準化和自動化開創了先河。過去高鐵地鐵最核心的技術都是由國外企業壟斷，為了不受制于人，長客從零基礎做起，經過7年潛心研發，先后攻克高速轉向架、網絡控制技術等9項核心技術，完成了由中國制造向中國創造的轉變。長客副總工程師表示，網絡控制技術是列車上主要的核心技術之一，它就相當于我們人的大腦和神經系統，掌握了這項核心技術，為我們將來高鐵走出去提供了核心的技術支撐。長客在2015年1-9月份，生產各型車輛1570輛，包括動車組672輛、城鐵車888輛，累計完成工業總產值219.9億元，同比增長29.2%。如今長客已成為我國最大的軌道客車研發制造和出口基地，最近5年間銷售收入從100億元躍升至300億元。吉林省省長蔣超良表示，吉林省堅持以項目為抓手，鞏固汽車、石化、農產品加工“老三樣”，培育醫藥健康、裝備制造、建筑業、旅游業“新四樣”，大力發展金融、物流、信息等現代服務業。

李克強總理在東北調研時說，我們謀劃工作一定要既利當前、更惠長遠，要深挖調結構的潛力，釋放促改革的紅利。

東三省的落后有著體制共性，是計劃經濟時代舊體制、舊結構留下的后遺癥。

如今，中國中車長客股份公司已成為我國最大的軌道客車研發制造和出口基地，最近5年間銷售收入從100億元躍升至300億元。

國務院國資委研究中心研究員胡遲接受本刊記者采訪時說，傳統產業不是東北的包袱，而是‘最大的本錢’。東北地區在新一輪振興過程中，應該保持已有使命和特色，進行產業轉型升級走向高端。

吉林鐵合金廠坐落在吉林市哈達灣工業區，這個“一五”期間形成的老工業區，建有吉林炭素廠、吉林造紙廠、松江水泥廠等大型工業企業。當年的工業“老大哥”，如今面臨著設備陳舊、產品落后等問題，雖經重組，依舊沒能改變經營欠佳的狀況。

前不久，來自遼寧的中澤集團接手企業，這也預示著哈達灣老工業區整體搬遷改造工程將提速。企業搬遷后，騰出的土地將建設城市綜合體，集中發展商貿、文化創意、生態居住等現代服務業。騰籠換鳥，退二進三，不僅是吉林市，也是整個東北地區老工業區搬遷改造的初衷。“缺什么，補什么”，東北正在努力補上服務業發展滯后這一課。

數據顯示，吉林省的結構調整步伐正在加快。工業方面，信息、醫藥、裝備制造產業得到快速發展。2015年上半年，吉林省醫藥、裝備和電子行業工業增加值累計分別增長21.4%、19.7%和18.5%，利潤同比增長36.9%、12.3%和24.7%。

遼寧：從低端到高端的嬗變

遼寧作為我國裝備制造業門類最齊全的省份之一，在新一輪的老工業基地振興中孕育著從傳統工業向“中國制造2025”的深刻嬗變。

國務院國資委研究中心研究員胡遲日前接受本刊記者采訪時說，傳統產業不是東北的包袱，而是“最大的本錢”。東北地區在新一輪振興過程中，應該保持已有使命和特色，進行產業轉型升級走向高端。

大連重工起重集團黨委副書記田長軍認為，上一輪東北振興時，國內需求旺盛，裝備制造業在產能不足、能力不足的情況下，解決了從“不能干”到“能干”的問題。現在情勢反轉，市場需求不足，裝備制造業產能過剩，正好可以讓我們下決心解決從“能干”到“干好”的問題。

大船海工副總經理郭煒表示要利用這個契機，靜下心來研發先進船型，當市場再次騰飛的時候，確保站在最前面。

在經濟增速放緩、產業結構調整加快等背景下，沈陽機床多年磨一劍，通過創新產品，創新制造模式，創新商業模式等全方位調整，實現逆市上揚。歷時7年多投入11.5億元，攻克數控核心技術，成功研發出基于互聯網條件下的I5智能機床，實現從“制造”向“智造”的新突破。在機床行業大面積虧損情況下，I5供不應求，生產線滿負荷生產，訂單超過4000臺。大連機床2015年前9個月盈利仍然超過3億元。前不久，大連機床和比亞迪公司簽訂9000臺機床合同，銷售額達30億元。

不在低端市場搶飯吃，要在高端市場有作為，是遼寧省裝備制造業過冬的心法，也是新一輪東北老工業基地振興的思路。

胡遲表示，國外的GE、福特等大型制造企業，從產值利潤來看，產品的利潤沒有那么高，但是它的融資和服務業占得比重還是比較高的。我國制造業發展的另一個趨勢是向服務業方向延伸。

經濟結構調整在艱難中起步，新興產業、服務業作為優質增量，正在結構調整中撬動著固有格局，效果初顯。

打破體制束縛釋放改革紅利

東三省的落后有著體制共性，是計劃經濟時代舊體制、舊結構留下的后遺癥。為此體制機制的完善成為振興東北老工業基地的重要突破口。

新機制為創新添動力

吉林省社科院經濟研究所所長孫志明表示，“體制問題一直嚴重制約東北發展。習近平主席今年在東北調研時，提到破除體制機制障礙，確實點出了最主要問題。”

2015年10月7日，酒泉衛星發射中心，一箭四星的“吉林一號”衛星由長征二號丁運載火箭托舉升空。衛星項目帶頭人宣明表示“吉林一號”衛星的成功與吉林省體制機制的創新和突破是分不開的。他說，“2020年前吉林要有60顆星”、“2030年前要打138顆”。10年前，時任光機所所長的宣明力排眾議，帶領研究所開始“悄悄地，但熱火朝天地”進行衛星研制。2014年12月，長光衛星技術有限公司正式成立，衛星項目步入產業化軌道。公司注冊資本金8億元。其中，省財政股權投資2億元，長春光機所科研骨干股本金1.5億元，兩家民營企業股本金各1億元，自然人股本金0.3億元，長春光機所以2.2億元無形資產入股。

通過政府引導，東北越來越多的科研成果走出實驗室，在創新轉型中發揮作用。老國企哈爾濱重型機械公司曾經面臨著停產的境地，一年前通過哈爾濱科技局，他們與哈工大機器人研究所牽手，研究所通過技術入股49%，如今共同開發的機器人、各種包裝生產線、辣椒去籽生產線，讓哈爾濱重機公司起死回生。

為了讓科技成果落地，黑龍江還出臺新政，允許科研人員自己轉化科研成果，允許科技發明專利入股分紅，分成比例不低于30%，對于科研人員來說，這在過去是不可想象的。

當東北在經濟下行壓力中艱難前行之時，在中國鐵路總公司的部署中，沈陽鐵路局正在進行一場自我革命：貨運改革。從“坐商”到“行商”，從專運大宗貨物到大小貨物一起抓，從傳統運輸企業到現代物流企業，這是告別老身份與舊體制的壯士斷腕，更是適應經濟新常態的必由之路。

多項改革正在遼寧全省范圍內全面鋪開。國企改革試點有條不紊地進行，一度以國企比重大聞名全國的老工業基地，正在邁進以混合所有制為特征的國企改革“深水區”。而遼寧只是東北老工業基地國企改革的一個窗口。吉林省作為老工業基地，國有經濟接近55%。蔣超良省長表示，要按照中央部署，突出吉林特色，決定從2016年起開始，打好國資國企改革攻堅戰，增強國有經濟控制力和影響力。

更新觀念為振興清障

從表面上看，黑龍江經濟發展遇到的問題是產業結構問題，但其深層次問題是市場化程度不夠，是思想觀念和體制機制問題。正所謂，看病要查根，治標更要治本。黑龍江正充分利用國家振興東北老工業基地的機遇，通過改革激發市場主體活力。

有著“世界級黃金雪場”美譽的亞布力，之前3個山頭分別歸廣電、體育、林業管。三虎相爭，導致“世界級黃金雪場”不溫不火。10年間，很多治理方案無疾而終。

“瑞士一個滑雪場分屬3個國家管，關系都能理順，咱就這3個局還弄不利索？”相關工作人員說。2014年，黑龍江動真的了，通過大力度改革，打破原來分屬三個局，分管分割山頭的管理體制，成立亞布力管委會，實現“三山聯通一卡通”，增加10條雪道和兩個纜車系統，并主動將國內外600多家旅行社請進來，當年游客就“井噴”，收入勁增40%，雪道、纜車系統總收入增長近3倍。

黑龍江省改革辦副主任褚世民介紹說，經過4輪清理，取消和下放省級行政審批事項354項，比例達到51%，非行政許可事項全部清零。清理省級行政權力10068項，保留3119項，總精簡比例達69%，公開省級權力清單、責任清單。

東北老工業基地振興，孤軍突破的路子是走不通的，在國家加大支持力度的背景下，不僅政府、企業和科研院所要擰成一股繩，黑龍江、吉林、遼寧也要抱成一團，在新一輪全面振興的轉型道路上砥礪前行，增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實推進，穩步落實。

2015年10月7日12時13分，我國在酒泉衛星發射中心用長征二號丁運載火箭成功將1組“吉林一號”商業衛星發射升空。

責任編輯/劉 嬌

國企改革為振興造血

國企改革也為振興東北老工業基地注入了動力。重工業及國有企業比重大，是遼寧產業結構的重要特征。在遼寧，如何有效激發國企的內生動力，關系到振興能否成功破題。

沈陽機床集團有限公司董事長關錫友說，“我在國企工作27年，說國企不好，我一直不認這個賬。但是，就是體制這個緊箍咒使我們寸步難行。這輪改革，政府層面必須通過制度創新，使企業真正成為市場主體和創新主體，使企業通過產品創新和模式創新實現創新發展。”