隨州混改“遍地開(kāi)花”

文/本刊記者 于紹洋

隨州混改“遍地開(kāi)花”

文/本刊記者 于紹洋

有“圣地車都”之稱的隨州，近幾年通過(guò)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有力推動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出了隨州“混”的模式。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。湖北省隨州從自身特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源出發(fā)，以央（省）企合作為主抓手，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組、有效融合，活力競(jìng)相噴發(fā)。混改“遍地開(kāi)花”，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了初步成效。

“草根”牽手“巨人”

隨州市的混合所有制改革可謂是“草根”與“巨人”的牽手，本著“靚女先嫁”的原則，通過(guò)吸引全國(guó)知名國(guó)企和上市公司與隨州企業(yè)“混合”—收購(gòu)—再“混合”，實(shí)現(xiàn)了資本的優(yōu)化重組，促進(jìn)了國(guó)有體制與民營(yíng)機(jī)制的有機(jī)融合。在發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)上，隨州突出在“混”，彰顯在“贏”。

隨州混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本主導(dǎo)型企業(yè)占總數(shù)的60%。如廈工楚勝、恒天汽車、重汽華威、航天固德生物這些企業(yè)中，廈門海翼、中國(guó)恒天、中國(guó)重汽、中國(guó)航天科工國(guó)有資本絕對(duì)控股，占新公司股本均超過(guò)80%以上。國(guó)有資本掌握企業(yè)的控制權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，民營(yíng)資本作為企業(yè)的少數(shù)股本參入新公司經(jīng)營(yíng)。這一模式依托國(guó)有資本實(shí)力，借助民營(yíng)資本機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，在促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，互惠互利，相互給力，相得益彰，較好地發(fā)揮了國(guó)有資本在獲取資源上的優(yōu)勢(shì)。

諸如中鹽銀港、中航奧龍、玉柴東特等企業(yè)，國(guó)有資本之外的股本，由原企業(yè)的高層管理人員分別持有，新公司聘請(qǐng)?jiān)髽I(yè)法人為職業(yè)經(jīng)理人。這種“股權(quán)+職業(yè)經(jīng)理人”模式的融合，是隨州企業(yè)中占30%的國(guó)有資本控股型，既有利于發(fā)揮國(guó)有資本的資源優(yōu)勢(shì)，又有利于發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家的人脈關(guān)系和專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策效率。

在隨州，東風(fēng)隨專、武大光子等一類企業(yè)另辟蹊徑，國(guó)有資本有選擇性的參與進(jìn)去，有效利用了國(guó)有資源、品牌、企業(yè)品種、產(chǎn)業(yè)特色等顯著優(yōu)勢(shì)，加之民營(yíng)資本占企業(yè)的主導(dǎo)地位，產(chǎn)生了“1 +1＞2”的效益，企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、決策快捷、轉(zhuǎn)型及時(shí)。

除了與央（省）企進(jìn)行重組外，隨州還充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與本行業(yè)的知名民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資本的有機(jī)融合。波導(dǎo)電子自入駐隨州以來(lái)，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.4億元，同比增長(zhǎng)14.4%，隨州成為波導(dǎo)手機(jī)的主要生產(chǎn)基地。

政策搭建平臺(tái)

隨州市副市長(zhǎng)王志勇說(shuō)：“隨州的經(jīng)濟(jì)主體是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)化過(guò)程中發(fā)揮了十分積極的作用，但如何做大做強(qiáng)，必須走出去，招大引強(qiáng)，借力發(fā)展。”

隨州發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，政府這只“手”是關(guān)鍵。

2015年，隨州市委在全省市州中率先出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出多種形式大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合隨州實(shí)際，制定了切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，在資金、稅費(fèi)、土地、供水、通路、電力等方面實(shí)施“一企一策”，“對(duì)癥下藥”，為混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

為幫助企業(yè)解決融資難融資貴的問(wèn)題，隨州市政府成立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，控股擔(dān)保公司，出資與商業(yè)銀行推出“助保貸”、“創(chuàng)業(yè)貸”、“政銀集合貸”，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放，2015年為中小微企業(yè)發(fā)放貸款近10億元，在全省率先出臺(tái)了《中小企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金管理辦法》。

為支持專汽發(fā)展，政府投資近5000萬(wàn)元與華中科技大學(xué)合作建成專用汽車研究院，組建了汽車博覽中心，適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)已初具規(guī)模。

2015年，隨州專汽總產(chǎn)值達(dá)450億元，各類專用車年產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)輛，成了名副其實(shí)的“中國(guó)專汽之都”。

環(huán)境助力發(fā)展

“環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)就是生產(chǎn)力”，這是隨州市能吸引眾多央（省）企來(lái)投資的最關(guān)鍵的因素。

隨州市政府以環(huán)境優(yōu)良、政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)，在行政審批和項(xiàng)目服務(wù)上，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、混合所制經(jīng)濟(jì)一視同仁，在項(xiàng)目申報(bào)上優(yōu)先考慮。在解決企業(yè)具體問(wèn)題上，采取“一事一議”、專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等辦法，化解企業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)難題，對(duì)企業(yè)圍墻以外的事務(wù)由部門包辦解決，創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的投資環(huán)境和體制環(huán)境。

此外，隨州建立了各類專業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造技術(shù)環(huán)境，吸引眾多國(guó)企前來(lái)“混合”，為混改帶來(lái)許多機(jī)遇。

隨州在全國(guó)首創(chuàng)成立湖北省專用汽車研究院。該院已完成或在研的企業(yè)委托開(kāi)發(fā)項(xiàng)目19項(xiàng)，為全省30余家專用車企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)，目前正在開(kāi)展省重大科技項(xiàng)目——直臂云梯消防車、高性能飛機(jī)除冰車等關(guān)鍵技術(shù)研究。

同時(shí)，國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心已完成選址等前期籌備工作，“專汽之都”綜合信息平臺(tái)、隨州專汽博覽中心已啟用。

下一步，隨州將重點(diǎn)建設(shè)湖北省專用汽車設(shè)計(jì)服務(wù)、信息服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、金融服務(wù)和人才服務(wù)“五大平臺(tái)”，繼續(xù)建好湖北專用汽車技術(shù)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、物流中心和中國(guó)專用汽車博覽中心“四大中心”，打造國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、汽車及零部件出口基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地“三大基地”。

隨州市市長(zhǎng)郄英才說(shuō)：“筑巢引鳳”是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在搭建好的環(huán)境里，混合所有制經(jīng)濟(jì)就能持續(xù)發(fā)展。

“混改”進(jìn)行到底

隨州在探索與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面雖然已經(jīng)取得了初步成效，但處于初期發(fā)展階段的混合所有制經(jīng)濟(jì)仍有一些問(wèn)題需要改善。

比如改制后的國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍需提速，“一股”獨(dú)大的局面亟待改善，需要在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新中尋找新的突破口；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素仍然較多。民營(yíng)資本參股國(guó)企資本時(shí)缺乏話語(yǔ)權(quán)，合法權(quán)益得不到保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)投資者顧慮較多；由于企業(yè)間在管理理念和企業(yè)文化上的差異，形成統(tǒng)一的管理體制和機(jī)制，尚需要一個(gè)很長(zhǎng)的磨合期；混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有資本監(jiān)管還存在盲區(qū)，還沒(méi)有統(tǒng)一納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，產(chǎn)權(quán)交易中的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象沒(méi)有得到有效地監(jiān)管等等。

盡管隨州市混改舉步維艱，但隨州已經(jīng)決心將混改進(jìn)行到底，在問(wèn)題面前，還有對(duì)策。

下一步隨州將確立混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位，加強(qiáng)政府對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)改善資源配置效率、深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，科學(xué)劃分混合所有制經(jīng)濟(jì)范疇，確立混合所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，加強(qiáng)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，合理規(guī)劃混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索建立有別于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的政府對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的管理體系。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，具有一定規(guī)模和較競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本和經(jīng)營(yíng)者參股，由國(guó)有獨(dú)資向相對(duì)控股、參股轉(zhuǎn)變，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化和向混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的，經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)質(zhì)量較差的國(guó)有企業(yè)，采取集中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股份、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工持大股等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本逐步退出。這一系列對(duì)策都意味著隨州會(huì)將“混改”進(jìn)行到底。（資料提供：隨州市國(guó)資委）

責(zé)任編輯 / 藍(lán)玉才