關(guān)鍵之年國企深改發(fā)力接踵而來的必是巨大陣痛——2015年國企改革盤點(diǎn)

文/李 錦

關(guān)鍵之年國企深改發(fā)力接踵而來的必是巨大陣痛——2015年國企改革盤點(diǎn)

文/李 錦

回首2015年，“國企改革”是貫穿全年的高頻詞。這一年，被稱為全面深化國企改革的“關(guān)鍵之年”。

雖然國企經(jīng)濟(jì)增長“換擋降速”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但改革依然“快馬加鞭”。一個個過去被表面擱置而內(nèi)在發(fā)酵的改革難題，擺在社會聚光燈之下，纖微畢現(xiàn)。

李 錦中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會 副會長中央財經(jīng)大學(xué) 教授

春天， 混合所有制接續(xù)上一年的討論，資本證券化熱潮不期而至，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”相融合在兩會期間成了主調(diào)；夏天，對裝備制造業(yè)的產(chǎn)能走出去進(jìn)行部署，推進(jìn)更高水平對外開放，拓寬了國企發(fā)展的外部空間；秋天，國企改革頂層設(shè)計在上百次修改后終于出臺；到了11月，國企改革配套文件還沒出齊，供給側(cè)改革大旗突然出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化成了主題，中央企業(yè)重組在10天公布3家……太多新變化，太多新氣象，太多猝不及防。然而，始終有條主線鮮明地擺著：這就是國企改革。

在這一年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了11次會議，有6次研究國企改革。設(shè)計圖、指導(dǎo)意見緊鑼密鼓地提出，內(nèi)容涵蓋了國企發(fā)展的諸多領(lǐng)域。這不僅意味著改革階段的遞進(jìn)，當(dāng)然也標(biāo)志著改革陣痛時刻的迫近。

“新常態(tài)”下，國企尋求改革新邏輯

進(jìn)入2015年，國企似乎一直在突圍之中。其實，圍墻一直是存在的，只是人們沒有注意，或者是速度的光環(huán)奪去了人們的視線。

“新常態(tài)”，首先是經(jīng)濟(jì)增長上的困境。GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年的6.9%。虧損首當(dāng)其沖的是8大行業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬。截至2015年初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%。這些行業(yè)，多是重工業(yè)，在國企中特別集中。

“新常態(tài)”，也包括體制機(jī)制上的困境。政企分開這個最大的難點(diǎn)從1984年提出以后一直沒有得到解決，企業(yè)不能成為獨(dú)立的市場主體。政府這個婆婆管的太多了，企業(yè)活力少了，效率下來了。其次，公有制的國有企業(yè)戰(zhàn)線太長，使國有資產(chǎn)競爭力減弱。再次，國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了總工業(yè)產(chǎn)出的不足與過剩的同時存在，形成我國經(jīng)濟(jì)增長悖論。更為人們關(guān)注的是國企內(nèi)部人控制，腐敗加劇。

每個歷史階段都有每個歷史階段的難題，但同樣，每個歷史階段也會催生解決這些問題的辦法。“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要趟的險灘標(biāo)出來”……2015年之所以關(guān)鍵，原因是改革難題多，發(fā)展轉(zhuǎn)型之艱與改革攻堅之難，交織并行，既面臨著改革阻力較大、障礙較多的硬骨頭，也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)民生保障等硬任務(wù)，還有“三期疊加”、“兩難”增多背景下的新難題。

進(jìn)入2015年，人們對發(fā)展能否保持長期活力、改革能否頂住壓力爬坡過坎，產(chǎn)生過疑慮。中央果斷給出了明確回答——改革是突破困境、提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。

“關(guān)鍵之年”，國企尋求突圍的四面出擊

十八屆三中全會決定引發(fā)的國企改革議論呈漲潮之勢。政府智庫部門的研討會多以混合所有制改革為主題，圍繞股權(quán)多少來討論，一方維護(hù)公有制，防止國有資產(chǎn)流失；一方是鼓吹私有化，甚至是消滅國企。討論的焦點(diǎn)在所有權(quán)上，而不是經(jīng)營權(quán)上。

直到2015年兩會，李克強(qiáng)總理報告表明有序推進(jìn)混合所有制。《澎湃新聞》用這個標(biāo)題“混改基調(diào)發(fā)生變化：積極變有序”?；旌纤兄七@個被視為改革“重頭戲”的聲音方才漸漸平息。后來，《指導(dǎo)意見》對混合所有制的表述“不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表、成熟一個推進(jìn)一個”，而且“嚴(yán)格程序、公開公正，杜絕國有資產(chǎn)流失”這種口語化鮮明的告誡正是對此前種種現(xiàn)象的回應(yīng)，顯現(xiàn)出國企改革曾經(jīng)有過的浮躁。

自2010年之后，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)降低表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不再是一個未來的選項，而是一個現(xiàn)實的問題。

問題在于，如何獲得實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的動力？3月的兩會，央企老總們競相發(fā)言，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)行業(yè)的衰落與“互聯(lián)網(wǎng)+”催生而來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的突起，表現(xiàn)得更為明顯。這些來自各中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的思路猶如八仙過海，各顯神通。一時間圍繞技術(shù)創(chuàng)新的議論蜂起，雖多是空談，但不乏真心。

如果說圍繞技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級議論是從內(nèi)部尋求突圍，而深化和拓展對外開放則是從外在空間上尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突圍，當(dāng)然也是產(chǎn)能過剩的釋放需要。6月間，央企議論的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向執(zhí)行“一帶一路”戰(zhàn)略。 中央企業(yè)對外開放“新”在何處？就是要在產(chǎn)業(yè)和能力的輸出上作出好文章，最終取決于與“一帶一路”國家的合作成功與否。中央企業(yè)在新一輪對外開放中的“三高”指向是，中高速增長、邁向中高端水平，在更高層次上嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實施，有序推進(jìn)。交通運(yùn)輸業(yè)和裝備制造業(yè)央企間的重組合并引發(fā)股票市場的震蕩。

7月，一場資本市場保衛(wèi)戰(zhàn)在央企打響。股市短短幾個月沖破5000點(diǎn)，喧囂的背后，危機(jī)潛藏。全社會掀起炒股熱，資本市場流動性顯著增強(qiáng)，出現(xiàn)“脫實入虛”的情況。5月到7月間股市再次出現(xiàn)巨大震蕩，使得7月初財政部、證監(jiān)會、央行、國資委、銀監(jiān)會等幾大部委和100多家央企聯(lián)合行動，才平息了這次股市風(fēng)波。當(dāng)全社會目光還停留在資本市場的時候，習(xí)近平總書記在東北向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。激活實體經(jīng)濟(jì)成為后期穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在，而作為實體經(jīng)濟(jì)的排頭兵，無論從產(chǎn)業(yè)安全還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，國有企業(yè)在其中都承擔(dān)著最為重要的角色。

千呼萬喚，國企改革頂層設(shè)計方案出爐

年初，傳出消息《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》在多次修改，方案可能以“1+N”形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”是指十幾個配套方案。持續(xù)的社會關(guān)注與追問，使得這個問題愈來愈引人注目。

9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公布，這份新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件的“神秘面紗”終于揭開。

這份長達(dá)八大章、30小節(jié)的國企改革文件出臺后，國企改革九個配套文件相繼出臺。央企、地方國企加快了落實改革舉措的步子，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化；探索實行混合所有制企業(yè)員工持股等等，陸續(xù)進(jìn)入試點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》有兩個重要說法：新時期深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。前半句話是內(nèi)向的，由《指導(dǎo)意見》的現(xiàn)實地位決定的；后半句話是外向的，由《指導(dǎo)意見》的歷史地位決定的。

事實上，對于國企何去何從，決策層早已作出明確表態(tài)——國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。這一精神，在此次《指導(dǎo)意見》中再次被強(qiáng)調(diào)。改革決不能把國有企業(yè)改沒了、改垮了，而是要更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，關(guān)鍵是能否抓住國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開這個根本。國企改革的邏輯體系要以此展開，才能形成焦點(diǎn)，形成體系。

《指導(dǎo)意見》出臺后，各種輿論反映總體上是平和、理性的，和之前兩年多時間里的各種討論、爭議形成了對照。這種輿論反映在一定程度上說明，歷經(jīng)修改的《指導(dǎo)意見》，基本達(dá)到了尋求最大公約數(shù)的效果。

《指導(dǎo)意見》 主題是國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)融合；焦點(diǎn)是經(jīng)營權(quán)，要從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開來尋找活力，最后落腳點(diǎn)是“活力”二字。一個是主題，一個是路徑，一個是目的，這三個要素是國有企業(yè)改革頂層設(shè)計基本的和決定的要素。

從《指導(dǎo)意見》來看，分類是為了讓國有企業(yè)與市場的深度融合點(diǎn)，走向市場，讓活力迸發(fā)；完善現(xiàn)代企業(yè)制度是為了打造充滿生機(jī)活力的市場主體，完善企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是引入各類資本的外在活力；推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，是清理堵塞，是造就新的活力，讓“營”這一目標(biāo)得以實現(xiàn)。這四大部分，實際上都是從解決經(jīng)營權(quán)入手的，是圍繞活力來說事的。至此，一個政策的邏輯體系初步形成。當(dāng)然，理論體系沒有形成，使得這場改革更像是資源與利益的重新調(diào)整，更富戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移特征。

2016年被寄予前所未有的希望：國企對2016年的巨大陣痛，到底有多少準(zhǔn)備？那些有待破產(chǎn)的企業(yè)，能否度過風(fēng)雨飄搖的2016年？那些已經(jīng)經(jīng)歷過的陣痛，會否迎來涅槃？那些埋下的種子，會否茁壯成長？那些精心做出的設(shè)計，會否帶來國有企業(yè)的活力如期而至？

供給側(cè)改革,把國企推到新轉(zhuǎn)折的關(guān)口

文件出臺了，接著是新的配套文件陸續(xù)出臺，好象改革的事并沒有進(jìn)入實施階段。頂層設(shè)計能否落地生根，取得讓群眾滿意的實效，成為新的考驗。

在央企重組喧囂了一年之后，進(jìn)入12月份突然發(fā)力。僅短短10天就有3起重組，涉及6家央企近萬億資產(chǎn)。2015年重組的央企已達(dá)10家，為近5年來之最。國資委副主任張喜武在12月11日國新辦政策例行吹風(fēng)會上透露，央企重組后續(xù)還會繼續(xù)。過去一年，坊間一直盛傳“神車”“神油”“神船”和“神運(yùn)”重組，現(xiàn)在大半的傳言已成真，

中海和中遠(yuǎn)的重組與今年8月份重組的南車和北車一樣，都屬于行業(yè)內(nèi)的橫向整合。而中冶與五礦的重組被定義為縱向的產(chǎn)業(yè)鏈整合。中冶并入五礦，既有重組的特征，又有清理退出的特征。五礦和中冶的重組，像其它央企重組一樣也考慮了“一帶一路”、非洲工業(yè)化、中拉經(jīng)貿(mào)合作、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)遇。

后來，人們明白現(xiàn)在央企重組是另一場改革推動而成，這就是供給側(cè)改革。

從11月的中央政治局會議首提“供給側(cè)改革”以來，這個詞就不斷出現(xiàn)在各類中央會議中，一直延續(xù)到12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議。 在會議新聞中，“結(jié)構(gòu)性改革”一詞出現(xiàn)17次之多。作為中國經(jīng)濟(jì)的主體，國有企業(yè)對供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整起著至關(guān)重要的作用。2015年是國企結(jié)構(gòu)改革年，也是清退產(chǎn)能之年，國企面臨巨大的壓力，也面臨巨大的機(jī)遇。

2015年要走了，留給2016年的是國企結(jié)構(gòu)改革年，也是清退產(chǎn)能之年。對一些虧損國企無異是“要命”之年，過關(guān)之年。2016年經(jīng)濟(jì)有五大任務(wù)，首先是去產(chǎn)能。“僵尸企業(yè)”將會通過市場化兼并重組和依法破產(chǎn)兩條途徑進(jìn)行處置，依法破產(chǎn)又分為重整、和解、破產(chǎn)清算三種具體形式。

國企改革還沒有落實，又是供給側(cè)改革，兩場改革是替代還是重迭？可以這樣理解，國企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的改革，國企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革，兩者是相輔相成的兩種改革。國企改革對國企供給側(cè)改革有四個作用要發(fā)揮，這便是引領(lǐng)作用、支撐作用、互動作用、保障作用。

如果細(xì)讀9月13日公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，不難發(fā)現(xiàn)其中貫穿了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想?！吨笇?dǎo)意見》所體現(xiàn)出來的核心思想是“放松管制、對內(nèi)搞活、加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級”等典型的供給側(cè)管理思維。

2015年的改革把初期目標(biāo)定格在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致。供給側(cè)改革把初期目標(biāo)定格在2017年，時間更為緊迫。

快要離開2015年踏進(jìn)2016年門坎時，猛地想起1996年年底，此前連續(xù)三年的國企改革，總難突圍。從1997年起，氣勢磅礴的關(guān)停并轉(zhuǎn)、抓大放小直面而來，于是有了國企的“三年脫貧解困”。國企改革與國企結(jié)構(gòu)調(diào)整同行，于是有了新世紀(jì)的國企改革紅利，有了央企快速發(fā)展的十年，難道歷史的邏輯又把我們推到這一關(guān)口？難道國企又到了脫胎換骨的時候？

也正因為如此，2016年被寄予前所未有的希望：國企對2016年的巨大陣痛，到底有多少準(zhǔn)備？那些有待破產(chǎn)的企業(yè)，能否度過風(fēng)雨飄搖的2016年？那些已經(jīng)經(jīng)歷過的陣痛，會否迎來涅槃？那些埋下的種子，會否茁壯成長？那些精心做出的設(shè)計，會否帶來國有企業(yè)的活力如期而至？人們在新的期待之中。

編輯/王棕寶