大連金普新區(qū)海岸線開發(fā)現(xiàn)狀與分級管理研究

王鵬，閆吉順，林霞 ，姜峰

(1.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心　大連　116023; 2.國家海洋局海域管理技術(shù)重點實驗室　大連　116023；3.遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院　大連　116021)

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大連金普新區(qū)海岸線開發(fā)現(xiàn)狀與分級管理研究

王鵬1，2，閆吉順3，林霞1，2，姜峰1，2

(1.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心大連116023; 2.國家海洋局海域管理技術(shù)重點實驗室大連116023；3.遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院大連116021)

文章對大連市金普新區(qū)431.49 km海岸線的開發(fā)利用現(xiàn)狀進行分析，其中自然岸線長100.51 km、占比23.29%，各海洋產(chǎn)業(yè)對岸線的占用中養(yǎng)殖業(yè)位居第一、長度達(dá)121.55 km。將各岸段劃分為嚴(yán)格保護、適度利用、優(yōu)化利用3個級別，其中嚴(yán)格保護岸段長度59.89 km、適度利用岸段長度135.01 km、優(yōu)化利用岸段長度236.59 km。在海岸自然條件、利用現(xiàn)狀與用岸需求分析評價的基礎(chǔ)上，將海岸線劃分為8種功能類型共計42個岸段。

金普新區(qū)；海岸線；分級管理

1　引言

海岸線不僅標(biāo)識水陸分界線，也是涉海行業(yè)及行政管理部門的使用管理線，更對沿海灘涂面積、濕地生態(tài)系統(tǒng)衰退等具有重要指示作用；海岸線的變遷是全球環(huán)境變化、海岸環(huán)境變化以及人為活動相互作用的結(jié)果和綜合反映，影響沿海地區(qū)的生存發(fā)展。科學(xué)評價海岸線空間格局，提高海岸線綜合管控能力和社會服務(wù)功能，促進海岸線資源保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展，對保護海岸線區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

將大連金普新區(qū)打造成我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地以及新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，是國務(wù)院站在國家發(fā)展全局高度做出的戰(zhàn)略決策。為保證金普新區(qū)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加強海岸線資源利用管理、促進海域集約利用和貫徹實施海洋功能區(qū)劃至關(guān)重要[1-8]。本文在充分考慮大連金普新區(qū)海域自然環(huán)境和海域使用特點基礎(chǔ)上，針對其海岸線利用特點及存在的問題，開展金普新區(qū)海岸線資源開發(fā)利用和保護研究，分析海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀，建立海岸線保護等級評價指標(biāo)體系與評價方法，進行岸段保護等級綜合評價。

2　金普新區(qū)基本情況概述

大連市金普新區(qū)行政區(qū)劃包含普灣新區(qū)、金州新區(qū)和保稅區(qū)，地處大連市域幾何中心，東瀕黃海、西臨渤海、南接大連市區(qū)、北靠東北腹地，位于環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟圈，是未來大連城市發(fā)展的重要區(qū)域。

金普新區(qū)海岸線總長431.49 km，其中黃海一側(cè)海岸線長約198 km、渤海一側(cè)海岸線長約233 km，港灣相連，灘涂廣闊。海岸線位置以遼寧省政府批準(zhǔn)的最新修測海岸線位置為準(zhǔn)。岸段類型的長度主要依據(jù)自然地理單元確定，不受行政區(qū)劃的限制。

3　海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀

3.1岸線類型與人工化程度

我國北方最常見的四類海岸為粉砂淤泥質(zhì)海岸、砂質(zhì)海岸、基巖海岸和人工海岸[9]。金普新區(qū)海岸橫跨渤黃二海，由基巖岸、砂礫岸、淤泥岸和人工岸4種類型組成。其中基巖岸線長71.8 km，占大陸岸線的16.64%，集中分布在遼東半島南段的東西兩側(cè)，大窯灣、小窯灣等均為我國典型的基巖港灣岸；淤泥岸線長7.88 km、占大陸岸線的1.83%，主要分布在青堆子等地；砂礫岸線長20.83 km、占大陸岸線的4.83%，主要分布在岬灣交錯擁有復(fù)式海岸性狀的杏樹屯、金州灣等地；人工岸線長達(dá)330.98 km，占大陸岸線的76.71%，主要分布在普蘭店灣周邊和保稅區(qū)等地。金普新區(qū)岸線類型分布如表1所示。

表1　金普新區(qū)海岸類型統(tǒng)計　km

金普新區(qū)所轄各沿海區(qū)市縣中，金州新區(qū)岸線長210.85 km，占整個金普新區(qū)岸線的48.87%；普灣新區(qū)岸線長171.54 km，占整個金普新區(qū)岸線的39.76%；保稅區(qū)岸線長49.1 km，占整個金普新區(qū)岸線的11.38%。

3.2各產(chǎn)業(yè)海岸線利用情況

金普新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)主要包括港口、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、鹽業(yè)和未開發(fā)區(qū)域等，各海洋產(chǎn)業(yè)利用岸線長度不盡相同，其中養(yǎng)殖業(yè)位居第一，使用岸線121.55 km，列第二位的鹽業(yè)使用岸線115.85 km，海岸線中有52.07 km未被開發(fā)利用，占金普新區(qū)全部岸線的12.07%。工業(yè)和港口岸線長度相近，分別長50.39 km和49.93 km，旅游岸線長32.67 km，占全部岸線的7.57%。此外，金普新區(qū)還有保護區(qū)岸線9.03 km，占全部岸線的2.09%。金普新區(qū)岸線使用現(xiàn)狀分布如表2所示。

表2　金普新區(qū)岸線使用現(xiàn)狀統(tǒng)計　km

續(xù)表

金普新區(qū)所轄各沿海區(qū)市縣中，金州新區(qū)各海洋產(chǎn)業(yè)岸線類型齊全，7種岸線類型均有分布；普灣新區(qū)主要的岸線利用類型為鹽業(yè)岸線和養(yǎng)殖岸線；保稅區(qū)以港口岸線為主，占比近半。其中金州新區(qū)養(yǎng)殖業(yè)岸線最長，達(dá)65.30 km，占30.97%；未開發(fā)利用岸線和旅游岸線分列二、三位，長度分別為36.95 km和32.67 km；工業(yè)岸線28.02 km，占13.29%；鹽業(yè)岸線20.59 km，占9.77%；港口岸線18.29 km，占8.67%；保護區(qū)岸線9.03 km，占4.28%。普灣新區(qū)鹽業(yè)岸線95.26 km，占55.53%；養(yǎng)殖業(yè)岸線56.25 km，占32.79%；工業(yè)岸線18.98 km；港口岸線1.05 km；旅游岸線、保護區(qū)岸線和未開發(fā)利用岸線均為0。保稅區(qū)港口岸線30.59 km；未開發(fā)利用岸線15.12 km，占30.79%；工業(yè)岸線3.39 km，占6.9%；旅游岸線、保護區(qū)岸線、養(yǎng)殖業(yè)和鹽業(yè)岸線均為0。

4　海岸線保護級別與管理要求

4.1海岸線保護級別

海岸線資源是國家重要的國土資源和特殊的土地資源，是涉海活動及海洋經(jīng)濟的載體[10]。本文以海岸類型、利用現(xiàn)狀、所屬功能區(qū)、行政管理界限、海岸帶地貌單元等指標(biāo)將海岸線劃分為若干個岸段，從海岸類型、資源密度(豐度)、海岸功能、利用現(xiàn)狀(人工化程度)、自然原生性等方面建立海岸線保護等級評價指標(biāo)體系(表3)與評價方法，進行岸段保護等級綜合評價。

（1）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“多且散”。企業(yè)把制定新標(biāo)準(zhǔn)數(shù)和修訂舊標(biāo)準(zhǔn)量作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的成績指標(biāo)。在企業(yè)的年初計劃和年終總結(jié)中，經(jīng)常會看到企業(yè)把在某段時間相關(guān)部門制定了多少標(biāo)準(zhǔn)，其中有多少是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有多少是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，看成是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成績，似乎只要標(biāo)準(zhǔn)制定完成，標(biāo)準(zhǔn)化工作就算大功告成。其實，從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人都明白，制定標(biāo)準(zhǔn)只是標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一步，標(biāo)準(zhǔn)能否產(chǎn)生作用、發(fā)揮價值，關(guān)鍵看標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中，解決了多少問題，或產(chǎn)生了多少經(jīng)濟效益等，這才是標(biāo)準(zhǔn)化工作的真正成績。

表3　海岸線保護級別評價指標(biāo)

續(xù)表

依據(jù)綜合評價結(jié)果，按照海岸景觀生態(tài)價值高低、海岸線開發(fā)利用承載能力強弱等，將各岸段劃分為嚴(yán)格保護、適度利用、優(yōu)化利用3個級別，明確不同級別岸段的起止位置、長度與范圍，落實大陸自然岸線保有率和整治修復(fù)海岸線長度目標(biāo)，完善分類管理措施。

4.1.1嚴(yán)格保護岸段

將自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的生物海岸、重要濱海濕地、原生砂質(zhì)海岸和典型地質(zhì)遺跡等自然岸段劃為嚴(yán)格保護岸段，禁止開發(fā)利用，鼓勵新建以海岸線保護為重點的海洋自然保護區(qū)。

4.1.2適度利用岸段

將自然形態(tài)保持基本完整、具有公共旅游休閑和生態(tài)涵養(yǎng)等自然海岸生態(tài)功能的岸段，以及為未來發(fā)展保留的岸段劃為適度利用岸段，限制開展改變海岸自然屬性的開發(fā)利用活動，切實維護海岸功能。

4.1.3優(yōu)化利用岸段

將工業(yè)與城鎮(zhèn)、港口航運等人工化程度較高的岸段劃為優(yōu)化利用岸段，集中集約布局確需占用海岸線的建設(shè)用海，鼓勵開展增加親水岸線和生態(tài)岸線的岸線利用活動，提升海岸空間資源價值和海岸線利用效益。

4.2海岸線管理要求

4.2.1嚴(yán)格保護岸段范圍及管理要求

岸段范圍：將自然形態(tài)保持完好的原生砂質(zhì)海岸、重要濱海濕地等生態(tài)功能與資源價值顯著的自然海岸線劃分為嚴(yán)格保護岸段，共劃定嚴(yán)格保護岸段5個，岸線長度59.89 km，占金普新區(qū)岸線總長度的13.88%：包括杏樹屯旅游休閑娛樂岸段、城山頭海洋保護岸段、青云河?xùn)|側(cè)旅游休閑娛樂岸段、金石灘旅游休閑娛樂岸段、小窯灣旅游休閑娛樂岸段。

管理要求：禁止改變海岸自然形態(tài)和影響海岸功能的開發(fā)利用活動，整治修復(fù)保護工程應(yīng)避免影響或改變海岸自然屬性；鼓勵新建以海岸線保護為重點的海洋自然保護區(qū)。

4.2.2適度利用岸段范圍及管理要求

岸段范圍：將具有公共旅游休閑、防潮、防洪、防侵蝕和生態(tài)涵養(yǎng)等生態(tài)功能的岸段，以及為未來發(fā)展預(yù)留的岸段劃分為適度利用岸段，共劃定適度利用岸段16個，岸線長度135.01 km，占金普新區(qū)岸線總長度的31.29%：包括大劉家保留岸段、大劉家礦產(chǎn)與能源岸段、杏樹屯農(nóng)漁業(yè)岸段、金石灘保留岸段、大孤山保留岸段、大連灣港口航運岸段、紅星旅游休閑娛樂岸段、后石海域旅游休閑娛樂岸段、北海灣保留岸段、七頂山旅游休閑娛樂岸段、長島旅游休閑娛樂岸段、普蘭店灣口保留岸段、普蘭店灣頂保留岸段、普蘭店灣北側(cè)保留岸段、復(fù)州灣礦產(chǎn)與能源岸段(東側(cè))、復(fù)州灣礦產(chǎn)與能源岸段(西側(cè))。

管理要求：限制改變海岸基本屬性和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，因能源交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等公共利益確需改變的，必須經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)論證，切實維護海岸功能。

4.2.3優(yōu)化利用岸段范圍及管理要求

岸段范圍：將開發(fā)利用程度較高或開發(fā)利用條件較好的工業(yè)與城鎮(zhèn)、港口航運等海洋基本功能區(qū)海岸線劃為優(yōu)化利用岸段，共劃定優(yōu)化利用岸段21個，岸線長度236.59 km，占金普新區(qū)岸線總長度的54.83%：包括登沙河港口航運岸段、登沙河工業(yè)岸段、青云河口城鎮(zhèn)建設(shè)岸段、小窯灣城鎮(zhèn)建設(shè)岸段、大窯灣港口航運岸段、大孤山工業(yè)岸段1、大孤山港口航運岸段、大孤山工業(yè)岸段2、大孤山工業(yè)岸段3、紅土堆子灣城鎮(zhèn)建設(shè)岸段、金州灣沿岸城鎮(zhèn)建設(shè)岸段、七頂山港口航運岸段、三十里堡工業(yè)岸段、三十里堡港口航運岸段、普蘭店灣南側(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)岸段、普蘭店灣北側(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)岸段、松木島港口航運岸段(東側(cè))、松木島工業(yè)岸段、松木島港口航運岸段(西側(cè))、復(fù)州灣鎮(zhèn)南部城鎮(zhèn)建設(shè)岸段、復(fù)州灣鎮(zhèn)北部城鎮(zhèn)建設(shè)岸段。

管理要求：嚴(yán)格執(zhí)行項目占用岸線標(biāo)準(zhǔn)，集中集約布局確需占用海岸線的建設(shè)用海，鼓勵開展增加親水岸線和生態(tài)岸線的岸線利用活動，提升海岸空間資源價值和海岸線利用效益。

5　岸線功能類型

在海岸自然條件、利用現(xiàn)狀與用岸需求分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海岸線利用現(xiàn)狀和區(qū)域海域開發(fā)利用規(guī)劃，將海岸線劃分為漁業(yè)岸段、港口岸段、工業(yè)建設(shè)岸段、城鎮(zhèn)建設(shè)岸段、礦產(chǎn)與能源岸段、旅游休閑娛樂岸段、保護區(qū)岸段、保留預(yù)留岸段等8類岸線功能類型，確定岸段功能類型和開發(fā)利用方向。岸段劃分依據(jù)如表4所示。其中：當(dāng)出現(xiàn)下列3種情況①港口、漁業(yè)、礦產(chǎn)和能源、旅游等兩種及兩種以上資源條件同為“優(yōu)良”；②港口、漁業(yè)、礦產(chǎn)和能源、旅游等兩種及兩種以上資源條件同為“一般”、其他資源條件“較差”；③港口、漁業(yè)、礦產(chǎn)和能源、旅游等資源條件均“較差”，但屬于兩種及兩種以上用海重點需求的3種情況之一時，再行深入比較分析，判斷其“最具有的”某種基本岸段功能的傾向，劃定為該種基本功能岸段類型。

表4　岸段劃分依據(jù)

續(xù)表

岸段類型界定以岸灘使用現(xiàn)狀為主，同時參考毗鄰陸域和海域的優(yōu)勢開發(fā)利用方向。如果岸灘為漁業(yè)、保護區(qū)、旅游娛樂業(yè)等明顯的利用類型，則依據(jù)岸灘開發(fā)利用類型確定岸段類型；如果岸灘開發(fā)利用類型不明確，其毗鄰海域漁業(yè)用海、保護區(qū)用海等用海方向優(yōu)勢明顯，則依據(jù)毗鄰海域開發(fā)利用方向確定岸段類型；如果岸灘開發(fā)利用類型不明確，其毗鄰海域開發(fā)利用優(yōu)勢也不明顯，而毗鄰陸域的工業(yè)、城鎮(zhèn)等開發(fā)利用方向優(yōu)勢明顯或擬開發(fā)利用方向優(yōu)勢明顯，則依據(jù)毗鄰陸域開發(fā)利用方向確定岸段類型。

根據(jù)大連市金普新區(qū)海岸自然資源條件、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀以及海洋功能區(qū)劃等，從海岸線功能用途與開發(fā)方向角度，將海岸線劃分為漁業(yè)岸段、港口岸段、工業(yè)建設(shè)岸段、城鎮(zhèn)建設(shè)岸段、礦產(chǎn)與能源岸段、旅游休閑娛樂岸段、保護區(qū)岸段、保留預(yù)留岸段等8種功能類型共計42個岸段。

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The Developing Status and Classification Management of Coastline in Jinpu New District of Dalian

WANG Peng1，2，YAN Jishun3，LIN Xia1，2，JIANG Feng1，2

(1.National Marine Environment Monitoring Center， Dalian116023， China； 2.Key Laboratory of Sea-Area Management Technology， SOA， Dalian 116023， China; 3.Liaoning Normal University， Dalian 116021， China)

This paper analyzed the development status of 431.49 km coastline in Dalian Jinpu New District.The research showed that the length of natural coastline is 100.51 km，accounting for 23.29%，and the aquaculture industry is in the first place of in all marine industries on the shoreline with the length of 121.55 km.The coastline was divided into three levels in this paper，including the strict protection coastline (59.89 km)，the appropriate used coastline (135.01 km)，and the optimal used coastline (236.59 km).The coastline was divided into 8 types of functions，42 sections according to the natural coastal conditions，utilizing situation and needs analysis.

Jinpu New District，Coastline，Classification management

國家海洋局海域管理技術(shù)重點實驗室開放基金“基于‘三線’控制的海岸保護與利用模型建立及應(yīng)用”.

王鵬，助理研究員，博士，研究方向為海洋綜合管理，電子信箱：pwang@nmemc.org.cn

P74

A

1005-9857(2016)04-0082-05