三網融合與制播分離下電視體育發展研究

鄭桂鳳,蔡寶家

(1.廈門大學嘉庚學院，福建 廈門 363105;2.廈門大學體育教學部，福建 廈門 361005)

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三網融合與制播分離下電視體育發展研究

鄭桂鳳1,蔡寶家2

(1.廈門大學嘉庚學院，福建 廈門 363105;2.廈門大學體育教學部，福建 廈門 361005)

采用文獻資料法、比較分析法、邏輯歸納法等。分別對三網融合和制播分離的意義、內涵、模式進行探討，并就電視體育進行相關界定。在此基礎上進一步探討影響電視體育發展的影響因素，并提出相應的發展建議。

三網融合；制播分離；電視體育

1　三網融合的意義、內涵及其模式

1．1三網融合的意義

本文通過對中辦發〔2006〕11號文件《2006～2020年國家信息化發展戰略》和國發〔2010〕5號文件《推進三網融合總體方案》(下文分別統稱《發展戰略》和《總體方案》)精神的解讀，并結合國外三網融合的發展情況以及我國當前發展背景進行探討，并從宏、中、微觀三個層面進行具體探討。

第一，宏觀層面。1)國家應適應信息全球化發展的需要，不斷提升國際競爭力；2)打破長期廣電與電信部門在各自行業上的壟斷局面，探索新的市場體制等方面的發展模式。

第二，中觀層面。1)三網網絡得以發展，技術層面乘勢改造提升；2)突破原先三網的產業格局，各行業發展前景將重新定位；3)三網融合使得網間業務得以融合互補，新的行業形態將得以催生。

第三，微觀層面。1)三網融合將打破行業壟斷，給消費者帶來更大的社會福利；2)三網融合提供了更為豐富的產品和服務，滿足社會大眾的深層次需求；3)三網融合降低了消費成本，使消費者便利性大大提高。

1．2三網融合的內涵

三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合不是物理層面的“三張”網絡簡單合成“一張”網，也不是“三張”網絡的相互替代，而是在每個網絡都能開展多種業務，甚至最終達到“全業務”融合，即，一根線(有線、無線)、一張網、一個視頻接收終端，就可以滿足用戶打電話、上網，看電視等需求。1．3三網融合的傳播模式

信息傳播過程可以進行簡單地描述，即，信源(source)→信道(channel)→信宿(sink)。(見圖1)其中，“信源”是信息的發布者，即上載者；信道：就是指傳送信息的通道。信道可分為有線信道和無線信道兩類。“信宿”是信息的接收者，可以是人、機器、計算機等。

圖1信息傳播過程示意圖

三網融合開展的業務其實也屬信息傳播范疇，因此依據信息傳播過程可以把三網融合的傳播模式進行簡單如下描述，即信源對應著內容運營商、信道對應著渠道運營商(固網運營商和移動網)、信宿則對應著各類電視使用者(見圖2)。

圖2　三網融合模式示意圖

當然，圖2所示的三網融合模式表現一種較為合理的適度壟斷競爭(或者說雙寡頭壟斷競爭)市場局面。但是，由于目前廣電和電信兩大市場網絡運營主體在實力(資金、網絡建設、商業運作的經驗等)方面存在較大差距。因此，國家出于國家利益、人民利益以及促進效率和促進平等，避免出現獨家壟斷市場局面等方面綜合考慮，從政策、資金等方面采取相對不平等策略，扶持處于弱勢的廣電部門，使其在試點期發展成具有競爭力的市場主體之一。因此，一系列舉措前后實施，如先進行三網融合試點探索階段(2010—2012年)和推廣階段(2013—2015年)[1]等，明確雙方雙向進入業務范圍、市場監管等任務(文件、文獻資料等已有很多論述，在這不多談，只就對與本文關鍵詞“電視體育”關系密切的相關規定進行分析，以方便以下行文。)。

廣電與電信兩部門之爭主要圍繞“電視內容集成播控權”，而最終廣電獲得了“電視內容集成播控權”，但可以認為這對電視體育在電信網上的開展影響不大或者說影響只是暫時的，因為《總體方案》規定符合條件的國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除“時政類”節目之外的廣播電視節目生產制作。另外制播分離政策也明確提出把“娛樂、體育”等節目制作從電臺電視臺分離出來，組建面向市場的節目制作公司，并明確了“先臺內、后社會”兩步走的目標。至此，可以大膽推測，國家對于體育節目的“制”和“播”分離是“全面”支持的；而且以“體育信息(或者說體育節目)”傳播為三網融合的“業務相互進入的先行者”，無疑既符合國家關于文化健康、安全之規定，又能為國家關于三網融合進程中有關業務相互進入、融合的體制和機制方面探索的需要。因此，圖2所示的三網融合模式對于分析當前試點期和今后推廣期及其后續的電視體育發展是可行的。

2　制播分離的內涵、意義

2．1制播分離的內涵

制播分離的概念最早起源于英國，來自于英文Commission，原意是指電視播出機構將部分節目委托給獨立制片人或獨立制片公司來制作。我國從上世紀90年代初也開始了一些所謂“制播分離”的嘗試。由于翻譯的原因，有人將“制播分離”理解為將電視制作機構和播出機構相剝離，認為電視臺只管播出，而不制作節目，節目全部交由社會上的公司制作——這樣的理解是有失偏頗的。事實上，英美等國的節目制作公司(或獨立制片人)與節目的播出機構是有著隸屬關系的。如英國ITC在全國的15家獨立制片公司都是由ITC投資建立的。美國的節目制作公司中也都有各個節目公司一定數量的股份。因此，獨立制片制度首先在資本上就不是獨立的，而“節目制作多樣化”的提法更能夠正確反映“制播分離”的原意。

在中國廣電體制改革語境下，制播分離按照1999年“中國電視產業經營節目創新高級研討會”的精神，包含有兩層含義：一是在廣義上，是指把除新聞節目以外的電視節目制作交由獨立的制作公司來完成，然后將節目推入市場渠道銷售流通，再由電視臺即播出單位擇優選購播出，即體制外分離，也叫外部市場；二是在狹義上，是指在電視臺系統內部實現節目制作部門的獨立運作，對其按照企業化管理體制進行自負盈虧、自主運作式的經營活動，并在此基礎上完成電視臺制訂的節目生產任務，即體制內分離，也叫內部市場。[2]

結合三網融合的內涵，可以將制播分離理解為：電視播出機構將節目委托給獨立制作機構來制作，或者通過向專門的節目制作機構進行購買。

2．2制播分離的意義

制播分離的提出起先是針對廣播電視的，是廣播電視核心業務的重大變革。但是，三網融合后應該說對于廣電和電信兩大部門都適用。因為，三網融合后隸屬于各大網絡的各種電視的核心業務也是節目的制作和播出。因此，制播分離的提出與實施對各大網絡電視播出機構而言具有如下意義：

我國廣播電視機構長期以來實行行政管理模式，一般采用“自產自播”的運行機制，制作的節目不管優劣，而且缺乏創新機制，導致市場播出節目同質化程度較高，高質量節目欄目不多等不利局面。正所謂的術業有專攻，通過對“制”和“播”兩環節實行分離，可以使廣播電視機構更專注于“播”環節的管理，提高播出渠道的質量。同時，使“制”的環節按市場運行機制進行運作，生產出更多有質量的節目。

市場細分的過程，就是企業致力于分析和確認顧客及其需求的差別，尋找和挖掘某些共性因素，分割實際上存在著差異的整體市場，整合具有同質需求的消費者，其實質是按消費者的差異化需求來劃分消費群體。為了適應觀眾審美趣味和消費需求的變化，電視傳媒理應根據自身特點，不斷研制適合觀眾口味的節目內容和節目形態，積極為社會提供豐富的優質的電視節目。

要把電視產業培育成新型的現代電視市場主體，就必須按照現代企業制度和現代產權制度的要求，加快改革和重組，使電視產業經營主體從單一所有制向多種所有制結構轉變，國有資本、社會資本和部分外資共同形成多元化的電視產業資本結構和所有制結構。[3]

3　三網融合下電視體育的特征

3．1三網融合下電視體育的界定

由于三網融合中的音、視頻等信息資源傳輸主要是依據TCP/IP協議使音、視頻等信息資源得以在三網中的任一網絡可以相互傳輸。而三網融合后所有以TCP/IP協議進行互動收看的網絡電視都可以稱為“網絡電視”(IPTV)，它將電視機、電腦、手機或其他手持設備作為顯示終端，并通過機頂盒或計算機接入寬帶網絡，實現數字電視、時移電視、互動電視等服務。而本文研究的“電視”也正是基于網絡傳輸基礎上的電視，包含兩個層面：其一物理層面，指基于三網融合中的網絡接收終端，即電腦、電視、便攜設備、手機、車載等；其二，業務層面，指可在三網間共同開展的所有業務，如打電話、收看電視節目、上網等等。

至此，通過前面對網絡電視的簡單探討并結合本研究的需要，筆者對電視體育作如下界定，即，電視體育既包括物理層面上的所有用以接收體育信息源的音、視頻接收終端，也包括利用音、視頻接收終端可獲取的所有體育信息源，如體育賽事、體育新聞、體育節目專欄等節目源。

3．2三網融合下電視體育的特性

從上述探討電視體育的界定可知，電視體育具有物理層面的有形性，也包含三網融合中業務層面的體育信息資源的“無形性”。

3．2．1物理層面的電視體育有形性

與傳統電視相比，三網融合背景下的電視從傳統被動的單向接收電視到主動使用電視。電視體育主要體現在兩點特征：一是電視的功能得以增強，使用戶從“看電視”變成“使用電視”；二是“多屏合一”，三網融合后消費者可任意選擇使用一張屏幕(接收終端)即可使用電視。

3．2．2業務層面的電視體育信息資源無形性

電視體育信息資源屬于精神產品范疇，即體育賽事、體育節目專欄等節目屬于精神產品系列，具有以下特征：一是電視體育信息資源的國際化趨向，體育交流是一種無需語言的信息交流，是可跨區域、跨民族、跨國界的，可滿足全世界電視體育受眾共同享受的精神大餐；二是部分電視體育節目消費的實時性，如體育賽事直播不像其他電影、電視劇等娛樂節目可以反復排練，其比賽過程、結果是不可預知，其產品也是不可儲存的，具有消費的即時性特征。

4　三網融合和制播分離對電視體育發展的影響

三網融合與制播分離對于當前電視體育發展的影響將是全方位的，以下就以三網融合和制播分離為背景，從物理層面和業務層面對影響電視體育發展的因素進行探討。

4．1有助于拓寬電視體育傳播渠道的質和量

三網融合的到來意味著電視體育“渠道稀缺”時代的終結，具體表現在電信(三大運營商：電信、移動和聯通)、廣電、互聯網三張網絡中任何一張網都可以進行電視體育節目源傳輸。根據國家戰略部署要求，原來隸屬于廣電和電信部門的網絡帶寬及傳輸能力都得不同程度的改造提高，而且都要求達到覆蓋全國各個地區等要求。同時，國家及相關部門都采取一系列舉措進行支持。如廣電在國家政策、資金以及2010～2012年試點期的不對等業務相互進入方式等方面扶持下，致力于全國有線電視網的組建以及電信運營商的寬帶升級和光纖入戶等舉措。清華大學新聞與傳播學院副院長尹鴻在接受記者專訪時談到：總體上講“三網融合”進程必將豐富內容的傳播渠道、擴大傳播市場。[4]

4．2有助于增強電視體育渠道運營商的服務意識

三網融合使得電視體育的傳播渠道在數量和質量上都得以提升，使得傳輸渠道的市場競爭加劇，從而使得各大渠道運營商必須全方位提高服務意識。避免出現以前觀眾在收看體育節目過程中時常出現的“馬賽克現象”或者收看不流暢等現象。因為，三網融合后電視觀眾通過任一網絡都可進行體育節目收看等業務，而且會從功能、便利、價格等方面進行比較、挑剔和選擇，因此，三網融合必將會大大增強電視體育渠道運營商的服務意識。

4．3有助于提升電視體育內容提供商的質與量

隨著三網融合與制播分離的提出并逐步實施，節目傳輸渠道市場將出現多網絡(電信三大網絡和有線電視網)的競爭格局，也就意味著優質的電視體育傳播“渠道稀缺”時代的終結和“體育資源稀缺”的程度加劇，高質量的電視體育節目源將成為融合時代三大網絡運營商最具核心競爭的組成部分之一。當前電信部門三運營商的經濟實力遠超于廣電部門，雖然目前電信部門于節目制作層面還不如廣電部門，但是隨著制播分離的改革浪潮，制播分離將不單是廣電部門當務之急，而是電信部門當前需要著手開展的業務。廣電在節目制作技術、經驗、團隊等方面遠勝于電信部門。因此，廣電部門現有的制作經驗將是電信部門需要借鑒的。電信部門可以先通過購買、委托制作逐步向獨立制作轉型而迅速強大起來，從而逐漸改變大部分高質量體育節目源為廣電部門所壟斷的局面，當然前提是要營造體育資源公平競爭的良好環境。在這樣環境下，就會催生更多有實力的節目制作機構參與制作更多高質量的電視體育節目，以滿足三網融合后市場體制下三大網絡運營商對于高質量“內容”的需求。4．4有助于營造體育資源公平競爭的良好環境

以我國關于體育賽事轉播權購買為例。新廣發[2015]125號《國家新聞出版廣電總局關于改進體育比賽廣播電視報道和轉播工作的通知》清楚顯示，第七條《關于加強體育比賽電視報道和轉播管理工作的通知》(廣發辦字[2000]42號)自即日起廢止[5]，也宣告新廣發[2015]125號文件自2016年3月23日發布并正式啟用。新廣發[2015]相對于廣發辦字[2000]在體育賽事轉播權方面做了一定的調整，如第二條從原來的“國內重大的體育比賽，包括全國運動會、城市運動會和少數民族運動會的電視轉播，由中央電視臺牽頭召集各有關電視臺進行協商，制定出合理的補償方式及電視信號制作標準，并由中央電視臺負責談判和購買電視轉播權，其他各電視臺不得直接購買”[6]，調整為“除奧運會、亞運會和世界杯足球賽(包括預選賽)外的其他國內外各類體育賽事，各電臺電視臺可以本著公平、公正、公開流轉的原則直接購買或轉讓，實現體育賽事轉播權有序競爭”。這在一定程度上放寬了對體育賽事轉播權的限制。當然，今后隨著三網融合的逐步推進、成熟，新廣發[2015]125號第一條“重大的國際體育比賽，包括奧運會、亞運會和世界杯足球賽(包括預選賽)，在我國境內的電視轉播權統一由中央電視臺負責談判與購買，其他電臺電視臺不得直接購買[7]”，將會逐步放寬轉播權的購買限制。

5　三網融合與制播分離改革進程中電視體育發展建議

5．1以政策為導向推進三網傳輸渠道建設

信源(內容)、信道(網絡)和信宿(接收信息設備及用戶)是媒體產業競爭的三個核心資源。媒體產業化發展過程中有時會出現市場失靈而導致市場本身不能有效配置資源的現象，國家要從戰略高度出發，從政策、資金等方面扶持國家有線電視網絡的建設，以培育其成為具有三網融合競爭能力的市場主體之一，進而逐步過渡到以鼓勵、引導為導向的開放性政策體系，并成立具有“三網”融合性的監管機構，以保障三網融合的真正實現。

5．2以政策為導向推動電視體育節目源的生產制作

2009年初，時任中宣部部長劉云山提出，要切實抓好廣播電視節目制播分離的改革，推動影視劇、娛樂、體育等節目制作從電臺電視臺分離出來，組建面向市場的節目制作公司。[7]《總體方案》規定，“符合條件的國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作”。體育節目就符合除時政類節目之外的廣播電視節目。國外一些著名體育協會組織或體育聯盟都參與到電視體育節目的創作。如，美國的NBA聯盟就擁有自己的節目制作公司。當然政府應繼續加強引導，為各類電視體育節目制作組織提供一個公平競爭環境，并制定相關的行業政策，廣泛吸收民間資本和境外資本的進入。

5．3立法應同時針對三網，以求公平

立法應明確，“一法管一事，防止在某一網的立法中去定義、規范和懲罰其他兩網；即三網都要定位準確、邊界清晰、科學嚴謹，不要缺位、錯位、越位。”[8]這既不符合當前《總體方案》和制播分離的相關規定，也不利于在體育節目源制作環節上創造適度競爭的發展格局。因此要隨著三網融合的逐步完善、深化，從制度層面繼續放寬國際高水平體育賽事轉播權限制，營造適度競爭的三網發展格局。

5．4以共贏為目的加強三網在電視體育節目資源的合作經營管理

國發[2014]46號文件《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，對體育賽事轉播權購買等方面提出如下具有建設性意見：“按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制，促進多方參與主體共同發展。放寬賽事轉播權限制，除奧運會、亞運會、世界杯足球賽外的其他國內外各類體育賽事，各電視臺可直接購買或轉讓”[9]。

另外，當前許多優秀的體育節目資源都源于國際體育組織，如奧運會、世界杯足球賽、NBA、四大滿貫網球賽等，這些體育賽事的轉播費都相當昂貴。應該繼續加強三大網絡運營商合作對外進行議價，爭取獲得比獨家運營商分別單獨去議價的更低價格，然后共同播出并進行費用上的分攤，避免出現價格上的無序競爭。

5．5注重電視體育用戶分析及前期的市場培育

內容、用戶是運營商爭奪的焦點。隨著制播分離和三網融合的不斷深入，體育節目的制作將會是三大網絡運營商首先必爭之地，產生的結果將是電視體育內容增加了，原先較單一的收看方式將被現行的多網(固網和移動網)多功能的收看方式所取代，最終導致一種結果，即原先的“大眾”用戶將被細化成“小眾”用戶。因此，各大網絡運營商將加強對受眾群體的分析以及前期的市場培育。

[1]中華人民共和國中央人民政府.信息公開[EB/OL].(2015-09-04)[2016-07-03]. http://www.gov.cn/zhengce/xxgkzl.htm.

[2]袁琳，楊狀振.上海廣電制播分離的意義探討[J].現代視聽,2010(1)：37.

[3]王子軒，王哲平.市場化,個性化,多元化——分析制播分離對我國電視行業的意義[J].視聽界, 2010(1)：37.

[4]“三網融合”必將豐富內容的傳播渠道——專訪清華大學新聞與傳播學院副院長尹鴻[J].中國傳媒科技, 2011(1):32-33.

[5]中華人民共和國國家新聞出版廣電總局. 國家新聞出版廣電總局關于改進體育比賽廣播電視報道和轉播工作的通知[EB/OL].( 2016-03-23)[2016-07-03].http://www.sarft.gov.cn/art/2016/3/23/art_106_30246.html.

[6] 66考網. 國家廣播電影電視總局關于加強體育比賽電視報道和轉播管理工作的通知[EB/OL].( 2016-01-25)[2016-07-03].http://www.66test.com/Content/3872935.html.

[7]陳共德.新一輪制播分離要處理好五個關系[J].視聽界,2010-03-31.

[8]邱履曾.三網融合 立法為先[J].中國廣播電視學刊，2009(8):8.

[9]中華人民共和國中央人民政府.國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見[EB/OL].( 2016-03-23)[2016-07-03].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm.

[責任編輯魏寧]

A Research on the Development of TV Sports under the Background ofNetwork Convergence and Commission

ZHENG Gui-feng1,CAI Bao-jia2

(1.Tankahkee College of Xiamen University,Xiamen 363105,China； 2.P.E Teaching Department of Xiamen University,Xiamen 361005,China)

By adopting the methods of literature,comparative analysis,logic induction,etc,the article makes a research respectively on the significance,connotation and mode of Network Convergence and Commission,and also gives the relevant definition of TV sports.On this basis it further explores the factors of the influence on the development of TV sports,and puts forward the corresponding development proposals.

Network Convergence;Commission;TV sports

2016-07-13

福建省社科基金項目(FJ2015B077)；福建省教育廳課題(JAS150781)

鄭桂鳳(1982—)，女，福建龍海人，講師。研究方向：體育管理。

G80-05

A

1007-7413(2016)05-0030-05