質檢事業發展“十三五”規劃重要內容梳理

整理　張佳

質檢事業發展“十三五”規劃重要內容梳理

整理張佳

為統籌謀劃2016～2020年質量監督檢驗檢疫事業發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》，作為指導“十三五”時期質檢工作的行動綱領。

《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》在全面回顧“十二五”發展成就，深入分析“十三五”發展面臨形勢的基礎上，全面闡述了質檢事業“十三五”發展的主要任務，并提出了一系列重要舉措。

“十二五”時期發展成效

“十二五”時期，質檢系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實履行職責，攻堅克難，開拓進取，順利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務，奮力開創了質檢事業改革發展新局面。

發展成效

質量水平明顯提升、質量安全有效維護、服務發展成效顯著、自身建設切實加強、質檢改革有序推進、具有中國特色質檢工作體系不斷完善。

數字梳理

制造業質量競爭力指數從82.6提高到83.5，產品質量國家監督抽查合格率從87.5%上升到91.1%；累計查處質量違法案件51.1萬起、貨值239.2億元；萬臺特種設備事故死亡人數降至0.36，同比下降46%，創歷史新低；發現口岸傳染病癥狀者21.9萬人次、確診傳染病3萬余例；截獲外來有害生物8945種、351萬次，分別增長39%和190%；檢出并處置進出口不合格商品23.74萬批次，增長60%；檢出并處置不合格食品化妝品8.4萬批次，增長26.3%；與31個省級政府、15個中央國家部委簽訂合作備忘錄，簽署國際合作協議427份，跟蹤評議技術性貿易措施445項，簽發原產地證書獲海外關稅減免417億美元；構建起由9部法律、13部行政法規、192部部門規章和298部地方性法規規章組成的質檢制度體系；獲得國際認可的國家計量校準測量能力達到1266項，各類標準總數達到11.6萬項，建立覆蓋30余行業的11項基礎認可制度和42項認證制度，各類檢驗檢測機構達到28340家，建成以總局直屬4個研究院和895個國家質檢中心、國家檢測重點實驗室為龍頭的檢驗檢測體系。

深化改革

聯合四部委印發《關于調整省級以下質監行政管理體制的指導意見》，質監系統分級管理和綜合行政執法改革順利實施；深化檢驗檢疫監管體制改革，全部取消一般工業制成品出口商品檢驗，“三個一”“三互”和國際貿易“單一窗口”建設深入開展；扎實推進行政審批制度改革、檢驗檢測認證機構整合改革、標準化工作改革、統一社會信用代碼制度改革、事業單位分類改革等重點領域改革。

“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是質檢事業深化改革加快發展的攻堅時期。全面把握“十三五”時期質檢工作面臨的機遇挑戰，準確研判形勢，是謀劃好事業發展的重要前提。

面臨形勢

全面建成小康社會。按照全面建成小康社會新的目標要求，在大局下謀劃質檢工作，在更高的起點上推進質檢事業科學發展，為全面建成小康社會提供質量安全保障。

經濟發展進入新常態。質量的重要性更加凸顯，提升質量成為經濟轉型發展的重要切入點，成為新經濟發展新的內生動力，成為新常態下經濟發展的主攻方向。

確立和落實新發展理念。準確把握新發展理念的豐富內涵和實踐要求，用新發展理念審視各項工作，進一步完善新思路、增添新舉措、推動新發展，不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平。

供給側結構性改革的推進。綜合運用質檢職能，加快質量供給創新，狠抓質量品牌提升，積極服務“三去一降一補”，為加快發展新經濟、培育壯大新動能、改造提升傳統動能提供有力支撐。

面臨挑戰

面對新形勢新任務，質檢工作與中央的要求、群眾的希望和全系統干部職工的期盼相比，還有一定的差距。質量綜合管理的有效性還需要進一步提高，質量安全問題還時有發生，國家質量技術基礎服務轉型發展的成效還不夠顯著，深化改革的步伐還不夠有力，體制機制還不夠順暢，質檢信息化建設、質監層級管理、檢驗檢疫監管模式創新、質檢資源整合與優勢發揮等方面還有很大的空間，基層基礎建設和質檢履職能力還存在薄弱環節，質檢工作的有效性和影響力還需要進一步提高。

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以全面深化質檢改革為動力，大力實施質量強國戰略，堅持不懈抓質量、保安全、促發展、強質檢，進一步加強大質量工作機制和大質量文化建設，真抓實干、銳意進取，堅定不移推進質檢事業改革發展，努力為全面建成小康社會提供質量安全保障。

基本原則

——堅持立足大局、質檢為民。必須始終站在國家戰略全局高度謀劃質檢事業發展，更加準確地把握工作切入點、結合點和著力點，更加充分發揮服務經濟提質增效升級和維護相關領域公共安全的積極作用，進一步彰顯在國際治理中的獨特優勢，在更高的起點上全面推進質檢事業改革發展。必須始終堅持人民主體地位，堅守人民質檢的本質屬性，履行質檢為民的莊嚴承諾，把增進人民福祉、增強群眾“質量獲得感”作為衡量工作得失成敗的標準，認真履行質檢職責，不斷滿足人民群眾日益增長的質量安全需求。

——堅持質量為本、安全第一。必須確立質量在質檢工作中的核心地位，高舉質量強國大旗，進一步普及質量發展理念，強化質量安全意識，突出質量引領作用，增強質檢系統工作凝聚力和戰斗力，推動質量總體水平持續提升，全面推進質量強國建設。必須統籌處理好維護質量安全與推進便利化的關系，創新監管方式，以強有力的手段落實從嚴監管，聚焦消費品安全、國門安全和特種設備安全，為人民群眾生命健康安全筑起一道堅實的屏障。

——堅持創新驅動、改革當先。必須把事業發展基點放在創新上，準確把握新常態下質檢工作的基本特征，加快確立質檢發展新理念，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，突出質量創新的重要地位，讓創新貫穿事業發展的各個方面。必須進一步強化危機意識，緊緊圍繞全面深化質檢改革的重點難點問題，加強系統謀劃，打好改革組合拳，集聚力量主動改革，在改革中謀得先機、爭得主動，全面構建質檢發展新體制，不斷開辟事業發展新路子。

——堅持統籌協調、重點突破。必須繼續深化大質量工作機制和大質量文化建設，統籌監管和服務，統籌質量監督和檢驗檢疫工作，統籌事業發展和自身建設，統籌不同地區質檢事業發展，深化質檢業務融合、職能整合、工作聯合，推動形成縱向統一、橫向聯動、資源共享的工作格局，不斷提高各項工作的有效性、

02整體性和協調性。必須緊緊圍繞事關質檢事業發展全局的重點領域和關鍵環節，加強頂層設計和統一領導，按照全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接的要求，大力推進“人才強檢”“科技強檢”“國家質量技術基礎”等重點建設，研究確定一批帶動性強的重大工程，謀劃推出一批突破發展瓶頸的重大政策，推動實現歷史性跨越發展。

發展目標

——質量強國建設加速推進。質量強國戰略深入人心，企業抓質量的主動性充分激發，質量誠信體系和統一的檢驗檢測認證市場初步形成，國家質量技術基礎運行保障體系初步建成，質量人才隊伍建設得到加強，勞動者質量素質普遍提高，精益求精的工匠精神得到弘揚，社會共治的質量工作格局穩步加強，質量研究廣泛深入開展，先進質量文化發揚光大。

——質量總體水平進一步提升。“中國制造”的質量信譽在國際市場大幅提高，培育一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的產業集群。質量在供給側結構性改革中的作用凸顯，主要產品標準和質量進一步提升，基本滿足人民群眾日益增長的消費需求，質量滿意度明顯提高。

——質量安全監管更加有效。質量安全監管機制科學高效，以事中事后監管為主的監管方式全面推廣，口岸核心能力建設持續加強，國門生物安全查驗機制更加健全，疫病疫情防控體系更加完善，進口環節把關更為有效，進出口商品質量安全水平明顯提升，食品農產品進出口安全監管水平進一步提高，重點消費品安全狀況持續改善，群眾舉報投訴率和質量違法行為發生率明顯下降，特種設備安全治理能力顯著增強，堅決守住不發生系統性區域性行業性質量安全風險底線。

——服務發展成效更加突出。服務經濟結構調整更加有力，服務全方位開放戰略更加主動，服務外交外貿大局更加有為，服務區域發展戰略更加自覺，服務生態文明建設以及保障和改善民生更加有效。國家質量技術基礎對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯，計量科技基礎更加堅實，標準實施效益明顯增強，認證認可國際互認步伐加快，檢驗檢測機構整合改革有序推進，公共技術服務平臺布局全面優化。

——質檢工作體系更加完善。抓質量、保安全、促發展、強質檢內涵更加豐富，法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設更有成效，“人民質檢、質檢為民”的核心價值觀充分彰顯，質檢業務互聯互通、整合融合不斷推進，質檢理論體系、制度體系、技術體系和工作機制更加成熟，具有中國特色的質檢工作體系進一步完善。

主要任務

大力加強質量綜合管理。加強實施質量強國戰略的頂層設計，深入貫徹落實《質量發展綱要（2011～2020年）》，健全“中國制造”質量保證體系機制，認真履行質量宏觀管理職責，加大管理力度，改進管理方式，培育市場機制，不斷完善大質量工作格局。

創新質量宏觀管理、推進質量誠信體系建設、強化宏觀質量統計分析與信息發布、構建質量社會共治格局。

“十三五”時期質檢事業發展主要指標

全面提升質量總體水平。實施質量品牌提升工程，發揮標準引領作用，加大打擊質量違法力度，促進質量整體水平提升，不斷增強人民群眾的“質量獲得感”。

加強品牌建設、著力重點領域質量提升、推動出口商品質量提升、推進服務業質量提升、促進纖維質量提升。

全力維護產品質量安全和特種設備安全。

加強風險防范，突出監管重點，創新監管方式，保持執法打假高壓態勢，全面提高產品質量安全和特種設備安全監管水平，全力維護人民群眾生命健康安全。

強化產品質量安全監管、加強特種設備安全監管、嚴厲打擊質量違法行為、完善缺陷產品召回管理體系。

切實守住國門安全底線。深入貫徹總體國家安全觀，加強質檢非傳統安全理論的研究運用，加快推進以風險管理為核心的檢驗檢疫監管模式改革，創新跨境電子商務等新型貿易方式監管，實施國門安全工程，強化生物安全、食品農產品安全、國門環境安全和進口消費品安全防范，嚴防疫病疫情和有毒有害物質傳入，堅守國門安全底線。

提高國境口岸公共衛生安全保障能力、提升國門生物安全保障水平、強化進出口商品質量安全監管、加強進出口食品安全監管。

有效提升服務發展水平。主動對接國家重大戰略部署和地方發展需求，充分發揮質檢職能作用，積極服務優化結構、增強動力、對外開放、區域協調，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

服務創新驅動發展、促進外貿健康發展、助推“一帶一路”建設、強化技術性貿易措施工作、推動區域協調發展、服務生態文明建設、服務保障和改善民生。

夯實國家質量技術基礎。計量、標準、認證認可、檢驗檢測是質量工作的根基，四者之間具有緊密的內在邏輯關系，構成了科學嚴謹的技術鏈條。大力實施國家質量技術基礎建設工程，加快推進計量、標準、認證認可和檢驗檢測的融合發展，推動形成質檢質量技術基礎合力，提高整體水平，為質檢事業長遠發展奠定堅實基礎。

質量品牌提升工程

強化計量基礎地位、加快標準化體系建設、完善認證認可體系、加強檢驗檢測技術能力建設。

全面深化質檢改革。按照黨的十八屆三中全會精神要求和總局全面深化改革領導小組的統一規劃部署，積極推進質檢系統各項改革，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，確保在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

構建質檢事業發展新體制、深化行政審批制度改革、推進監管方式改革、加強“互聯網+質檢”建設。

加強質檢工作體系建設。加強法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設，進一步完善質檢工作體系，提升工作水平，推動質量安全治理能力和治理體系現代化。

完善質檢法治體系、推進科技創新、建設高素質人才隊伍、加強質檢文化建設、深化質檢政策理論研究、強化基層能力建設、提高內部管理水平、加強黨的建設。

實施保障

“十三五”時期，質檢事業改革發展任務艱巨，必須強化規劃的剛性約束力和執行力，確保規劃各項任務的有效落實。

加強黨的領導、統籌規劃銜接、突出項目支撐、、嚴格考核評估。