生態公益林管理之淺談

王文玲?朱廣建

摘 要：隨著林業建設由木材生產為主向生態建設為主的轉變，生態公益林建設已成為林業建設中的重中之重。進一步優化國有林場生態公益林經營管理，是維護和改善生態環境、保護生態平衡、保護生物多樣性、滿足人們的生態、社會需求和可持續發展的需要，同時也為人們提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木和林地。因此，合理利用林場生態資源優勢發展生態旅游等建設，調動公益林經營管理積極性，對公益林建設謀求生態與經濟共同發展具有現實意義。

關鍵詞：國有林場；生態公益林；問題與原因；措施與對策

黨的十八大首次提出“美麗中國”概念，把生態文明建設納入中國特色社會主義建設總布局，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。國有林場是生態公益林建設管理的主戰場，進一步優化生態公益林經營管理，改善生態環境，實現可持續發展，是一項功在當代，利在千秋的宏偉事業。目前林場在生態公益林方面仍存在一些問題。

1 國有桐柏毛集林場生態公益林基本情況

國有桐柏毛集林場始建于1960年4月，位于桐柏縣的東北部，地處豫鄂兩省四地五縣市交界處，分布在固縣、毛集、黃崗、回龍四個鄉鎮，經營總面積20.7萬畝，活立木蓄積量45.5萬立方米，樹種主要為松、櫟類等，林種主要為防護林。全場現有干部職工162人，下設5個股室5個林區及園林綠化隊、苗圃場、護林隊、桐柏縣第二森林消防隊、病蟲害測報站、野生動物疫情監測站、國家級馬尾松良種基地等機構，是一個集良種繁育、科研試驗、生態保護、營林生產于一體的生態型營林場。生態公益林14.84萬畝，其中國家級生態公益林13.82萬畝，省級生態公益林1.02萬畝。

2 國有桐柏毛集林場在生態公益林建設中存在的主要問題

（一）、生態公益林林分質量參差不齊

林場生態公益林經營管理處于粗放經營狀態，雖然根據生態公益林的分布特點、范圍、保護等級和管護難易程度進行分類管理，但林分質量仍存在參差不齊現象，近熟林、成熟林相對較多，部分混交林、疏林地、宜林地、未成林地林分質量較差。

（二）、生態公益林管護力度不夠

每年生態公益林中發生森林火災的次數有大大小小十余起，導致人力、財力、物力損失，且森林資源破壞；周邊村莊侵占國有林場土地現象時有發生，未能有效遏制；少數村民在公益林林區內放牧、取土、采礦、亂撲亂獵野生動植物時有發生，未能及時保護。

（三）、資金不足，生態資源優勢未能合理利用開發

毛集林場生態公益林14.84萬畝，需聘請護林員進行日常管護，對遭受病蟲害、雪災、火燒木、風倒木等進行清理，對林分質量較差的林分進行撫育、補植補造等撫育管理措施，需大量資金為此。生態公益林中的補償政策只停留在每畝地4.75元的基礎上，而群營林林分質量差、管護粗放或疏于管理，每畝地補償漲到10元，15元。國有林場補償資金不足，難于為此實際管護和生產需要，經營管理水平不高。多年來，林場只重視保護，不重視生態資源開發利用，使生態效益未能有效的轉化為經濟效益。

3 主要存在問題的原因分析

（一）、由于林場多年來只重視保護，不重視改造提升

部分被劃入公益林的混交林、疏林地、未成林地未能及時進行補植補造，撫育；對遭受病蟲害、雪災、火燒木、風倒木等林分未及時清理；對未成林地進行粗放型管理，從而使這些林分與其它成林林分相比質量參差不齊。

（二）、森林防火、生態公益林保護宣傳力度不夠

雖然在各主要路口、明顯位置設置森林防火標識牌，但每逢清明等國家節假日村民上墳祭祖都采用燒紙錢的方式，造成火災隱患；在巡查過程中，巡查人員巡查不到位，部分村民利用農閑侵占林場土地現象時有發生，且未能及時解決；村民生態公益林保護意識淡薄、宣傳力度不夠，從而出現在生態林內放牧、取土、采礦、亂撲亂獵野生動植物等現象。

（三）、缺乏穩定資金投入，生態資源優勢未合理利用

國家對生態公益林禁止或限制采伐，劃入公益林大多是用材林、經濟林，設計林場的切身利益。大面積生態公益林，特別是人工公益林經營管理，需要大量的物力、財力、人力投入。國有林場大部分收入匱乏，資金缺口很大，由于缺乏穩定的資金投入，使得公益林難以得到高質量的經營管理。隨著經濟改革的不斷深入和人們生態環境意識的覺醒，森林生態環境禁止日益受到重視，以生態資源開發促進生態公益林發展，形成共贏局面，才能真正形成生態公益林長效管理機制。

4 生態公益林公里措施與對策

（一）、多措并舉，提高林分質量

生態公益林地中部分混交林、疏林地、宜林地、無立木林地和未成林地，采取補植補造等措施進行改造，科學營建高效公益林。其中對生長在陡坡或土層十分瘠薄的灌木林，予以保護；對生長在緩坡且土層較為深厚的灌木林，進行改造提高，使其變為喬灌復層林，提高林地生產力，更好地發揮林地涵養水源和保持水土的功能；對于疏林地，采用封山育林措施，加強保護，培育次生林，也可按林分內林隙的大小與分布特點，采用均勻補植補造或局部補植補造的方式，形成不同樹種或不同起源鑲嵌分布的混交群落。對于宜林地和無立木林地，綠化造林，著眼建立針闊混交、喬灌結合，高標準質量的生態公益林。對于未成林地，加強撫育管理，盡快培育成為高效林分。

（二）、加大管護力度，鞏固公益林建設

加強生態公益林管護人員隊伍建設。林場建立一支高素質、高技能專業護林員隊伍，專職從事生態林管護任務并建立考核機制，確保管護成效。對管護人員進行公開招聘、競爭上崗、管護人員一年一聘，崗前培訓，持證上崗。每月定期召開管護人員、護林員培訓會，通過培訓，使一線人員知法守法。林場與各林區簽訂森林管護經營責任書，層層落實公益林管護責任，明確責、權、利；確定保護人員及其管護責任區位置、界線、面積等管護內容，使管護人員真正做到“人員、標志、地塊、責任、獎懲”五落實。同時，對管護的范圍進行明確的劃界標樁，樹立標識牌，注明四至范圍、面積、林種、管護責任人等主要事項。根據森林資源分布特點、地理條件、社會經濟條件等在公益林林區實行封山設卡和巡山管護。

（三）、發展生態旅游項目，合理利用生態資源優勢

林場積極引進投資商，吸引外資投向林區，以森林景觀為主題，以自然景觀為依托，合理開發森林生態旅游。分層次開發，突出林區旅游特色。對公益林的生態旅游實施分層次開發，有資源優勢的先開發，為后期的生態公益林旅游資源的培育和開發提供成功的經驗和資金。林區旅游資源開發中應尋求差異，切忌照搬、抄襲，否則不能吸收個性化、差異化需求的消費者。

（四）、合理調整規劃采取分類管理的問題

對生態公益林中的重點保護林，應采取嚴格的封山育林措施，管護經費和所涉及承包戶的補償資金確保到位，使所涉及承包戶的生存完全脫離對當地森林的依賴。對被生態公益林建設規劃列為一般保護林的林地，則應區別輕重緩急，分期逐步實施生態公益林的建設管護措施。

（五）、生態公益林才管護經費及補償金建議

制定合理的管護費用。公益林的管護經費，從現有水平看每年每畝4.75元已遠遠達不到標準，起碼考慮國有林的獨特性和重要性，超過群營林，達到15—20元。林場在生態公益林的開發利用必須堅持以保護為主，妥善處理保護，利用和發展三者關系，實現人與自然和諧發展。

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