廢舊手機的回收利用管理淺議

謝雪晗

手機在我國發展迅速，在現實生活中，人均擁有手機的人群逐年增長。據報道，目前我國每年廢棄手機大約有1億部，并且因隨意丟棄而產生大量有毒、有害物質，造成了嚴重的環境污染。另一方面，手機是最好的“都市稀有金屬礦”之一。手機總質量的40%為各類金屬材料，包括金、銀、鈀等貴重金屬，含量大約為：金280g/t，銀2kg/t，鈀100g/t，銅100g/t。手機電池中還可以回收鎳、銅、鋰、鋁、鐵、鈷等有價金屬，并可將這些再生資源重新運用于工業生產。在礦產資源緊缺與環境問題日益凸顯的情勢下，開展廢舊手機的回收利用意義重大。

1 我國廢舊手機垃圾和回收利用現狀

據工信部的統計數據顯示，截止2014年5月底中國的手機用戶數量已達到12.56億人，相當于中國90.8%的人都在使用手機。根據對我國廢舊手機的處置統計，我們認為，對于不再使用的手機，大部分人將其閑置在家，這部分手機垃圾暫時不會對環境構成危害，但幾年之后會由于棄置而造成環境污染高峰；一些會通過二手機商販主要流向廣州等地，經翻新后再銷售，而在此過程中失去價值的零部件和外殼被隨意丟棄，一部分由小作坊露天提取貴金屬，殘液則直接傾倒，以犧牲環境為代價賺取私人利益；直接丟棄的手機會混入生活垃圾中，對環境造成直接危害。

手機的主機電路板、電池和塑料外殼中含有鉛、鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯、溴化物等有害物質。如果隨生活垃圾一起采用傳統的垃圾處理方法運送到普通垃圾場掩埋，一段時間以后，有害物質滲濾液會污染土壤和地下水；如果將手機垃圾運到焚化場焚化，燃燒的聚氯乙烯手機塑料外殼還會產生含氯的有毒物質，在一定溫度范圍內可能產生二惡英。

我國尚未建立電子垃圾的回收管理制度，污染防治工作還處于起步階段。目前手機垃圾主要通過兩個渠道處理：一是作為普通垃圾被填埋，二是在不具備條件的小作坊里被拆解，回收貴重金屬。

我國許多生產企業不愿意投入回收產業，因前期投入較高，需用的技術、設備和工藝都較為先進，一般一個初具規模的拆解企業，投入期后至少要五六年才會贏利。

2 國外手機垃圾的回收管理

日本在廢舊手機回收利用方面具有很強的技術優勢及產業化應用實踐。日本的移動運營商都要求他們的手機供應商在產品開發時就考慮如何用環境友好和成本有效的方式回收，并且還要求向其提供“手機生命周期結束后的處理方法”。廢舊手機電池處理技術日本在2001年4月1日實施的《資源有效利用促進法》修訂法中將廢舊手機的密閉型蓄電池指定為回收再利用的對象。

在德國，電訊移動電話公司將回收手機和促銷新手機結合起來，推出折價回收舊手機的活動。舊手機在經德國移動專賣店的專業人士評估之后，根據其功能和性能被分成10、20和40歐元三個等級的折價。

在英國，手機用戶可以將廢棄的手機投放到設置在遍布全英1600個零售網點的回收箱里，或是通過移動公司提供的免費郵寄袋將廢舊手機寄給回收中心。

韓國目前也正式實施了相類似的制度。回收的手機將被統一運往回收再生工廠，進行資源化處理。首先，對每一部手機進行檢測與分類，將可以繼續使用的零部件拆除，將報廢而無法繼續使用的手機分為機殼、電路板和電池三個部分，分別處理。機身的塑料外殼一部分被壓成顆粒后用于制造交通管理系統的塑料路障、賽馬廠的全天候跑道和塑料桶等，另一部分被送入高溫焚化爐里焚化，產生的熱量用于給附近的村莊供暖。電路板被送入加熱爐里熔化、分選，提煉貴重金屬，用于工業生產、首飾制造或生產鋰電池等。

3 我國手機垃圾的回收管理對策建議

目前，受觀念、經濟及技術等因素的影響，我國還沒有真正建立廢舊手機回收系統，主要存在以下途徑進行回收和利用。

3.1 不規范的二手回收市場

在國內的大城市，街頭小販出于經濟利益的考慮，回收廢舊手機，一方面對還能使用的手機進行翻新，重新賣到市場；或者將手機拆解，只利用一些零部件，其余當作垃圾扔掉。這樣的街頭回收妨礙了正常的社會、經濟秩序，也造成了電子垃圾的擴散，加大了電子垃圾分類處理的難度，往往這些含有大量有害物質的“垃圾”只能當作普通垃圾填埋或焚燒。

3.2 當作垃圾回收處置

一部分廢棄手機及配件已經被當作垃圾丟棄，只是現階段還沒有大規模丟棄廢舊手機的現象。手機電池由于壽命較短，且產品更新快，在我國廢棄手機電池的數量十分巨大，這些手機電池絕大部分被當作廢棄物丟棄。丟棄的手機及手機電池被當作一般生活固體垃圾處理，可是，其與一般城市垃圾有很大不同，會產生大量有毒有害物質，對環境造成長期污染。

3.3 簡單的拆解作坊式回收

在廢舊手機回收利用過程中，是否保護好環境且不產生二次污染，是廢舊手機回收利用工藝的成功標志之一。現有手機的拆解工藝基本處于手工作業階段，沒有形成規模化和機械化操作，而且大多數拆解作業都是家庭作坊式，極易造成二次污染。由于手機中含有金、銀、鉑、鈀等貴金屬，在浙江、廣東等沿海地區，一些私人或小企業將回收的手機等電子產品扔入硫酸池把電路板的塑料成分腐蝕掉后提取貴金屬，或是采用直接火燒等落后技術，產生大量的廢液、廢氣、廢渣，這些有害物質未經任何處理，源源不斷的排入環境，造成了嚴重的污染。

4 廢舊手機回收利用的對策

手機回收是一項系統工程，需要從政府到生產商、從經銷商及運營商到消費者的積極參與。針對我國的迫切形勢，借鑒國外先進經驗，可采取以下有效措施，積極應對電子污染，使電子行業與環境、社會協調發展。

4.1 政府支持

政府支持包括立法支持、政策傾斜、資金支持等。我國政府己經意識到了電子垃圾的危害，并頒布了《電子信息產品污染防治管理辦法》（2007年3月1日正式實施），但我國還缺乏相應的行業標準和電子信息產品污染的重點防治目標，應盡快制定。延伸生產者責任正在作為一個新的廢棄物管理的范例而被廣為宣傳，該制度要求生產者承擔廢棄電子產品回收、處置的義務。我國立法部門可以考慮采納延伸生產者責任制度來管理手機等電子產品，強制手機生產者履行對廢舊手機回收和安全處置的義務，明確經銷商和移動運營商從消費者手中回收廢舊手機的義務，并明確消費者有義務將廢舊手機交回銷售商作價回收。在廢舊手機處置方面，明文禁止對廢舊手機的簡單填埋和焚燒。政府加大力度取締非法手機回收，建立規范的二手手機市場，防止超過設計壽命的廢舊手機流入農村市場，而導致回收困難，回收成本升高。基于手機回收的環境和社會效益，政府可以考慮對從事廢舊手機無害化處置的企業給予政策扶持和資金支持，提高企業的積極性，促進手機回收技術的發展。

4.2 推行試點工作

歐盟、日本等發達地區的電子廢棄物的回收利用都是從建立示范工程開始，通過試點工作積累經驗，獲得豐富的數據資料，為立法以及今后的推廣工作提供有力的支持。我們國家還處于手機規范化回收和利用的探索階段，相關的法律、技術、市場體系都很不完善，因此，在我國推行廢舊手機回收的試點工作，積極發展試點項目是非常必要的，并且試點項目要充分采用適合中國國情的技術和程序，實施回收成本分析，發展相關技術標準。通過試點，摸索經驗，積累研究資料，解決建立廢舊手機回收利用體系的立法問題和可能面臨的各種困難。

4.3 規模化、產業化發展

手機等電子產品的拆解、回收工作專業性很強，須采用先進的技術、工藝，才能避免二次環境污染。在手機回收利用的過程中，要兼得環境和經濟效益，必須走規模化、產業化的道路。堅決取締沿海地區嚴重污染環境的手工拆解作坊，建立市場準入機制，保證有實力、有資質的企業進入廢舊手機回收市場。鑒于國外已經發展的技術和模式，可考慮引進國外技術或投資，共同致力于國內廢舊手機回收。電子產品回收，初期投資大且很難盈利，但測算顯示，一個初具規模的回收企業在投入期后的5-6年會實現贏利，從而步入良性循環。目前，日本橫濱金屬公司從廢舊手機中回收金、銀、銅、鈀等多種貴重金屬，獲得了相當可觀的經濟效益。可見，廢舊手機回收走規模化、產業化之路，是非常有發展前途的。

4.4 清潔生產

我國己經頒布《清潔生產促進法》，要求企業從源頭控制污染。在手機生產過程中推行清潔生產，限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、聚合溴化聯苯（PBB）、PBDE及其他有毒有害物質對于所含有毒有害物質不能完全替代的，其含量不得超過電子信息產品污染防治的有關規定。積極推行“綠色手機”概念，推出以“無污染、低輻射、可回收”為理念的“綠色手機”產品，大力發展CDMA等先進技術，通過對手機的優化設計，提高產品的可回收率。如手機機身使用再生塑料，手機廢棄后仍可制作其他產品，或機身由可降解的塑料制成，廢棄后即使埋入土壤中，也可自行降解，不會對環境造成危害。據介紹，通過優化設計，NOKIA手機重量的75%-90%的材料都是可回收的，大大地提高了資源的二次利用率。

4.5 移動通信運營商的參與

通過對國外手機回收計劃的研究發現，移動運營商在手機回收過程中都起到了非常重要的促進作用。移動通信產品與其他類型的電子產品不同，在移動通信領域與用戶接觸最頻繁的當屬運營商，其建立的銷售渠道和營業網點也比產業鏈中其他的環節相對廣泛一些。因此，手機回收需要移動運營商的鼎力支持。移動運營商通過支持手機回收計劃，不僅能夠取得很好的社會效應，提高自身品牌價值，而且還可以借此擴大自己的用戶數，一舉兩得。在日本，手機回收活動主要就是由移動運營商推出。由此中國的移動運營商可以借鑒國外的經驗積極參與廢舊手機的回收。

4.6 加大宣傳力度，提高人們的環保意識

與西方發達國家相比，我國城市化水平低，經濟發展不均衡，全社會對環境保護的意識比較淡薄，需要政府相關部門和手機生產廠商對公眾進行宣傳教育，培養公眾的環保意識，倡導消費者選用“綠色”產品；提高消費者參與環保的積極性，在消費過程中注重環保，主動交回廢棄手機，防止造成環境污染。同時，引導消費者轉變消費觀念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒適的同時，節約資源和能源，實現可持續消費。

5 結論

在我國，消費者認為手中的廢舊手機是有一定價值的，不愿意主動將廢舊手機交到回收點，特別是將其賣到二手市場能夠換錢的時候，消費者都選擇將廢舊手機賣給二手商販，這就要求我國的廢舊手機必須作價回收，至于這些回收成本如何分攤還需要進一步的研究和思考。手機作價回收的成本，再加上進行環境友好處理的成本，意味著廢舊手機的正規回收無法與現存的未獲許可的作坊式回收競爭，這些家庭作坊不顧及環境保護，片面追求經濟效益。另外，我國居民缺乏廢舊手機存在潛在危害的意識，公民的環境保護意識也不高，因此我國廢舊手機的回收利用也不可能照搬國外的模式。怎樣將從事手機回收的作坊式企業納入規范管理的廢舊手機回收體系，怎樣轉化國外的經驗和模式以及成功的將它們與中國目前的實際情況聯系起來，是今后做好保護工作的重點。盡管我國手機的正規回收還面臨著許多現實問題，但在我國的廢舊手機回收利用體系的建設過程中，必須緊緊抓住環境保護這一主題不放。