寧夏工業危險廢物現狀分析及污染防治對策研究

任麗春

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.066

摘 要：寧夏工業危險廢物污染防治工作起步較晚，基礎薄弱、歷史欠賬多，“十二五”期間，寧夏將危險廢物污染防治工作作為環境保護的重點工作之一，取得了很大成績，但在實際管理過程中仍存在一些急需解決的問題和困惑。文章對寧夏在工業危險廢物管理方面存在的問題進行剖析，提出寧夏工業危險廢物污染防治對策，為危險廢物規范化管理工作提供依據。

關鍵詞：工業危險廢物 管理 對策

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0066-02

我國對危險廢物管理實行名錄制，未列入名錄的需要根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法鑒定是否為危險廢物，文章所指工業危險廢物，是指在工業生產活動中產生的危險廢物，不包括醫療廢物和社會源危險廢物。而家庭日常生活中產生的廢藥品、殺蟲劑、廢熒光燈管、廢溫度計、氧化汞電池等屬于社會源危險廢物，只要沒有集中分類收集，均可以不按照危險廢物管理。我國現行的危險廢物管理法律主要有《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。法規主要有《國家危險廢物名錄》《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等。

2011年環保部下發《關于印發<“十二五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案>和<危險廢物規范化管理指標體系>的通知》，全國開始開展危險廢物規范化管理考核工作。寧夏的危險廢物管理工作也正式規范化。

1 工業危險廢物管理現狀

近年來，寧夏的危險廢物管理工作取得了巨大成績。法規制度體系基本建成，出臺了《寧夏回族自治區危險廢物管理辦法》，建立了危險廢物管理計劃、申報登記、轉移聯單、經營許可等制度；集中利用處置能力提升，《全國危險廢物與醫療廢物處置設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）實施以來，建成了寧夏危險廢物和醫療廢物處置中心及各地級市醫療廢物處置中心，通過《規劃》實施帶動危險廢物利用處置設施建設和市場化發展，截至目前，寧夏持危險廢物經營許可證的企業近30家；危險廢物管理能力有所提高，成立了省級固體廢物和化學品管理局，有專職管理人員。 2011年開始，每年對涉及危險廢物企業進行規范化考核，達標率逐年提高。

2 工業危險廢物管理中存在的問題

2.1 法律法規不健全

現行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》線條過于粗放，不利于新形勢下的危險廢物管理。比如某公司一個廠區內的車間A產生危險廢物，車間B處置利用該危險廢物，車間B處置車間A產生的危險廢物，兩車間漸漸發展為兩家具有各自獨立法人的分公司，需要不需要辦理危險廢物經營許可證和轉移手續，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》沒有明確說明。《國家危險廢物名錄》是按危險廢物類別劃分的，各類別多以行業劃分，有些行業未列入該名錄而造成管理困惑。比如，特種鋼絲繩制造過程中產生的鉛渣明顯屬于危險廢物，但《國家危險廢物名錄》中沒有列入這種工藝產生的含鉛廢物，從而給后續的處置留下隱患。

2.2 危險廢物監管方面的問題

2.2.1 危險廢物的種類、數量確定缺乏依據

截至目前，國家沒有出臺關于危險廢物的行業環境監察指南，各行業產生的危險廢物的數量又沒有可參考的產污系數，早期大部門涉危險廢物企業環境影響評價對危險廢物的分析比較模糊，使環境監管部門對企業產生危險廢物的種類、數量確定困難。

2.2.2 危險廢物和中間產品界定缺乏依據

有些行業生產過程中產生的中間產品出售給其他企業作為原輔料進行利用，有一定的經濟效益，而作為危險廢物交有資質的單位處置不但沒有經濟效益，還要支付一定的處置費用。到底危險廢物和副產品如何界定，監管部門和企業很難達成一致。

2.2.3 監管機制不順，硬件設施不全

目前寧夏固體危險廢物和化學品管理局為事業單位，沒有執法權，更沒有移動執法的硬件設備，但仍承擔轄區內固體危險廢物污染防治的監管職能。在日常監管過程中常受到主體資格不明和監管手段單一的困擾。

2.2.4 監管機構斷層，監管人員不足

發達的一些地區在縣、鄉一級可能有固體廢物監管人員，而寧夏截至目前，除銀川市在環境監察支隊設立了固廢大隊外，其他地級市及以下都沒有固體廢物監管機構，監管人員也是臨時調配兼職或向社會聘用，缺乏穩定性，人員專業素質有待提高，很難進行有效監管。

2.3 危險廢物處置方面的問題

2.3.1 個別行業產生的危險廢物無法找到處置單位

寧夏有一家特種鋼絲繩制造企業，產生的鉛渣是危險廢物，以前全國各地的經營許可證沒有詳細的廢物代碼時，按照含鉛廢物轉移處置。現全國各地的經營許可證都是具體到行業來源和廢物代碼，但《國危險廢物名錄》中未列入這種行業，所以這種鉛渣無法確定具體的廢物代碼而難以找到相關處置企業，影響該企業的發展，也使危險廢物管理部門陷入困境。

2.3.2 危險廢物處置能力有限

寧夏的危險廢物經營企業數量少，經營規模小，處置的危險廢物種類單一。現有的危險廢物經營企業中，只有一家綜合性處置企業，常因經營規模不足而只能接受本區域產生的部分危險廢物。其余近一半是處置利用廢礦物油的，遠不能滿足處置全區產生的危險廢物的需要，企業產生的危險廢物經常面臨無處處置的困擾。

3 解決工業危險廢物面臨的問題對策及措施

3.1 修訂相應法規，完善配套性文件

盡快修訂《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，以適應新形勢下環保工作的需要，進一步增補《危險廢物名錄》，從國家層面明確涉危險廢物項目的環評編制工作要求。

3.2 對產生危險廢物的主要行業，出臺行業危險廢物監管指南，明確中間產品和危險廢物

對產生危險廢物種類多、數量大的主要行業，國家層面應出臺危險廢物監管指南，并針對該行業產生的危險廢物提出相應利用處置細則，同時明確哪些是中間產品，哪些作為危險廢物管理。

3.3 提升危險廢物處置能力

全區統籌規劃，可以采取PPP、TOT等模式進行融資，建設綜合性的或區內處于空白的危險廢物處置利用項目，如廢棄的易制毒化學品（公安等部門收繳或接受公眾上交的）、廢催化劑、廢酸等危險廢物處置利用項目。也可以鼓勵并扶持一些有能力的企業建設危險廢物處置利用項目，辦理危險廢物經營許可證。同時制定有關優惠和財政補貼政策，切實提升危險廢物處置能力。

3.4 加強固體廢物管理機構建設，理順監管機制

理順承擔固體廢物管理部門的管理機制，明確職能定位。并在各地級市建立固體廢物污染防治管理機構，配備工作人員和相關設施，以適應固體廢物管理工作的需要。建立健全固體危險廢物網絡監管平臺，逐步向電子網絡監管、電子網絡審批方向發展，以提高監管效率。

參考文獻

[1] 環境保護部.國家危險廢物名錄[Z].2008.

[2] 寧夏回族自治區固體廢物“十二五”規劃[Z].2012.

[3] 王敏，陳國云，夏濤.基層環保危險廢物管理面臨的問題及對策[J].污染防治技術，2014（2）：60-61.