通向城市戶籍制度改革的階梯

雷雅瓊+王宏民

[摘 要]新型城鎮化建設作為區域協調發展的主推力原始，對城鎮化的提出是我國發展的重大命題，也成為了我國將完成2020年全面建成小康社會發展過程中的重要載體。視角放在城市戶籍制度改革對于人口遷移率的影響因子，文章從農村勞動力的遷移為方向點出發，將山西省人口遷移數據加以分析進行定量評估，從而探討新型城鎮化推行下戶籍制度改革導致農村人口的遷移率以及對城鄉居民生活水平的影響。

[關鍵詞]戶籍制度；城鎮化；人口流動

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.240

1 問題的提出

在20世紀50年代開端，以近乎徹底地城鄉隔離和嚴格限制公民的自由遷徙為特征的當時的戶籍制度，是作為嚴重影響了20世紀后期多數國人的生活以及命運的一項基本制度。2014年7月，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，對全國戶籍制度改革進行總體要求和政策安排。特別是20世紀90年代以后，人口流動規模不斷擴大。現實的需求要求改革原有的戶籍管理制度。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本“科學高效”規范有序的新型戶籍制度。隨后，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出要創新人口管理，加快戶籍制度改革。

然而，我們探討戶籍制度改革時，有一個基本問題尚須回答： 如果沒有戶籍制度限制，那些流動人口在流入城市的城鄉居民生活水平會有多大程度上的改善？ 其背后的政策意義是什么？本文通過對人口遷移率的分析，找出戶籍制度改革與人口遷移率之間的直接影響因素，從而提出有效的改進措施與建議。

2 戶籍制度改革

戶籍制度是一項基本的人口管理制度，應當說是一切社會管理的重要基礎。包括兩個方面：一是人口信息登記；二是人口遷移管理。戶籍制度是一項與資源配置和利益分配密切相關的制度，在當下中國現實中，戶籍制度除了執行登記和管理人口的職能外，還與能夠享受到的福利密切相關（王美艷、蔡昉，2008； 陸益龍，2008）。戶籍制度形塑了二元勞動力市場，對外來人口的就業機會、就業待遇以及就業保障的排斥與歧視導致外來勞動力通常從事最底層、最低級的工作，很難有機會進入較高層級的工作崗位（韋偉、傅勇，2004； 張智勇，2005； 王美艷，2005； 原新、韓靚，2009）。針對目前我國戶籍制度改革政策制定實施和效果等存在的問題，不少國內外學者提出了相應的評價及政策改進建議。國外學者對于戶籍制度改革研究較早，且研究領域比較集中。Lindawong指出要想改革中國的戶籍制度，就必須剝離掉戶籍所附帶的福利和特權。peter.W.Maekenzie（2002）認為取消戶籍制度并不能徹底解決流動人口所帶來的社會經濟問題。而且對社會穩定造成的影響無法確定，關鍵還是要政府制定政策縮小城鄉收入差距，限制城市的擴張和增加城市對流動人口的吸納能力以及促進國家內部投資的流動，使城鄉均衡發展。

3 “人口遷移”的定義及影響因素

人口遷移一般指的是：人口在兩個地區之間的空間移動，這種移動通常涉及人口居住地由遷出地到遷入地的永久性或長期性的改變。聯合國《多種語言人口學辭典》給“人口遷移”下了一個為人們普遍接受的定義，即人口在兩個地區之間的地理流動或者空間流動，這種流動通常會涉及永久性居住地由遷出地到遷入地的變化。這種遷移被稱為永久性遷移，它不同于其他形式的、不涉及永久性居住地變化的人口移動。

一個國家的政策，特別是有關人口遷移政策的實施，會對人口遷移產生重要的影響。合理的政策可以促進人口遷移合理正常地進行；但是如果政策不合理，或者雖然合理而實施政策的措施不合理，可能產生相反的效果。其中影響人口遷移的主要因素如圖1。

4 山西省人口遷移的實證分析

戶籍制度的全面改革，涉及層面廣，內容與全社會掛鉤，具體細節較多，相對任務也比較繁重，核心就在于如何遷移，誰去遷移，農村勞動力的遷移與農民遷移的方向主線的決定，將成為戶籍制度的主要矛盾點。第一，現階段急需2億多農村人口和勞動力的改革遷移制；第二，社會與現代化的發展越來越快，未來還有將近5億多的人口變為城市人口。根據我國國情而言，對于近2/3的農民，我們開展問題研究，都是在基本國情的基礎上為出發點，所以，農民問題與其他急需要解決的問題將存在極為密切的關系。

農村人口的流動有臨時性的流動和長期性的流動兩種形式，臨時性的流動一般是指外出務工形式，長期性的流動一般是指戶口所在地直接從一個地方轉移到另一個地方。為了形象地表現出戶籍制度改革下農村遷移人口的變化，特別粗略的定義當年的“農村遷移率”概念：當年的農村人口與前年的農村人口之差與當年農村人口的比值。現具體數學定義見表1。

其中（1）為城鎮人口遷入遷移率，（2）為農村人口遷出遷移率。Pi為當年的人口遷移率，Yi為遷移人口，Xi為當年農村人口，Xi-1為上一年農村人口。i的取值是戶籍改革施行年份。通過等式能簡單計算出農村遷移人口，形象表現其近幾年的變化趨勢。見表2。

從圖2中可以看出，綠色的為城鎮人口遷移率，紅色的為農村人口遷移率，2009年前城鎮人口和農村人口總數增長趨勢相似，以保持一定的差額增長。但分析圖表，在2009年年初至2010年年初，這段時間內，我國在頒布新型的戶籍制度改革工作的實施進度時，由于嚴格控制特大城市的人口規模，對大城市落戶條件卡殼較為嚴謹，并且全面開放了建制鄉鎮以及小城市的政策，這導致了城鎮的人口出現噴涌式的人數增長，使得農村總人口數急劇下滑，整整一年城鎮人口的總數和農村人口的總數變化差值絕對值向1逼近。2010年后，由于地域環境、經濟條件、教育條件等的發展和制約，城鎮人口趨于飽和，增長率下降。農村人口由于新生兒和其余遷移人口的涌入，略微上漲。二者人口數的遷移率趨于穩定狀態，城鎮人口的水平也在穩定提高。

綜上所述，戶籍制度改革措施的實施直接影響到城鎮人口和農村人口的總數，進而影響到城鎮化水平的發展趨勢。因此，可以由城鎮人口和農村人口的總數差值的變化來直接表述戶籍制度改革政策的實施效果。

5 結 論

截至2015年年底，我國現有人口13.68億人，其中，城鎮人口已經增長到7.5億人，城市數量由193個增加到653個，城市建成區面積增加到4.9平方公里。預計到中國的經濟發展成中等發達國家水平的時候，城鎮人口比重預估達到11億以上，而比重會超過70%.這是出于對21世紀50年代的初步預估。總之，本輪戶籍制度改革影響深遠，為破解城鄉二元制度提供了積極而明確的政策信號。城鄉之間、城市之間就像有一道道看不見的“隔離墻”，將大量有落戶需求的農村人口、外來人口阻擋在城市之外，區隔在城市之間，因而嚴重地影響了我國城鎮化的進程，以及市民化的可能和路徑。如果說工業化是城鎮化的動力，那么人口遷移則是城鎮化推進的必要手段，也是城鎮化發展的必然結果。

參考文獻：

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