發(fā)展我國低碳經(jīng)濟探析

吳永賀+周平根+周莎

[摘 要]低碳經(jīng)濟就是低耗能、低排放和低污染的經(jīng)濟。“十三五”規(guī)劃中明確提到加強生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展不只能追求效益，更要遵照自然規(guī)律，考慮長遠戰(zhàn)略、環(huán)境成本等因素，使經(jīng)濟、生態(tài)保持可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)該是中國的最終和最好選擇。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源和引導(dǎo)消費者行為等。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟；能源儲量；環(huán)境保護

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.189

何謂低碳經(jīng)濟？2003年英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，最早提出“低碳經(jīng)濟”這個概念。低碳經(jīng)濟就是低耗能、低排放和低污染、高附加值的經(jīng)濟形式。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)和制度創(chuàng)新、開發(fā)新能源等手段，減少石油、煤炭等高碳能源的耗費，達到既能使經(jīng)濟發(fā)展又保護了生態(tài)環(huán)境的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。人類社會從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明發(fā)展的同時，煤炭、石油等能源發(fā)揮了巨大的重用，伴隨著人口數(shù)量的增多、經(jīng)濟規(guī)模的擴大，煤炭、石油等化石能源的消耗也不斷增加，帶來了大氣中二氧化碳的濃度的不斷升高，造成霧霾、廢氣、光化學(xué)煙霧等大氣污染和氣候的變化，其高耗能、高排放、高污染，對生態(tài)帶來嚴重破壞。2009年11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議公布了我國的碳減排目標：到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。因此，提高人們環(huán)保意識、轉(zhuǎn)化經(jīng)濟發(fā)展模式、減少石化能源的耗費、控制碳排放是社會經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 當(dāng)前低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展的總體評估

對中國低碳現(xiàn)狀情況進行總體評估，可以正確判斷當(dāng)前我國低碳發(fā)展的基本形勢，揭示低碳發(fā)展工作中存在的問題，督促各地區(qū)的低碳發(fā)展工作，為“十三五”低碳發(fā)展的研究和決策工作提供科學(xué)依據(jù)。2015年，我國煤炭產(chǎn)量約為37.5億噸，占世界煤炭產(chǎn)量的47%，煤炭消費量39.65億噸，煤炭在我國能源消費的比重為64%，這個數(shù)據(jù)遠遠高于世界煤炭平均水平30%。在我國2015年能源消費結(jié)構(gòu)中，電力行業(yè)消耗18.39億噸，鋼鐵行業(yè)消費6.27億噸，建材行業(yè)消耗5.25億噸，化工行業(yè)消耗2.53億噸。1噸標準煤排放的二氧化碳為2.6噸，一直以來，我國在汽車、交通、化工、能源、建材等行業(yè)都成高速發(fā)展狀態(tài)，經(jīng)濟也是典型的高碳經(jīng)濟。

2 我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

初步研究顯示：從2006年我國成為碳排放最大國以來，各省市、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)在低碳發(fā)展中做了大量的工作，也取得了一定的成績；但是，仍存在許多問題，這些問題對國家低碳發(fā)展工作產(chǎn)生較大影響。

（1）低碳技術(shù)相對落后的問題。在我國探明的能源儲量中，煤炭與石油、天然氣的占比為：94%、5.4%、0.06%，煤炭使用釋放的二氧化碳比較高，煤炭消費釋放的二氧化碳是天然氣釋放的近2倍。我國的能源消費又主要依賴以煤炭為主的化石能源，但在減少煤炭排放技術(shù)上，各地政府節(jié)能資金投入不足，使低碳技術(shù)得不到發(fā)展，長期的粗放式經(jīng)濟發(fā)展造成大氣污染、生態(tài)破壞。

（2）化石能源在一次能源消費中比重過高，能源消費結(jié)構(gòu)剛性制約低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在我國能源耗費中，可再生能源、清潔能源與化石能源的結(jié)構(gòu)占比還比較低，從前面的數(shù)據(jù)中，可以發(fā)現(xiàn)煤炭占比過重，能源消費結(jié)構(gòu)不合理。風(fēng)能、太陽能、水能、核能等能源沒能得到很好的利用，低碳排放能源與化石能源的結(jié)構(gòu)占比還比較低，在低碳發(fā)展中，應(yīng)切實解決這一問題。

（3）欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與低碳經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題。十多年前，我國就提出經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)化，但沒有得到根本的變化，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。欠發(fā)達地區(qū)面臨經(jīng)濟發(fā)展和低碳發(fā)展雙重目標選擇時，往往選擇前者。這些地區(qū)高耗能行業(yè)快速增長，單位GDP能耗水平居高不下。這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展往往在交通、化工、鋼鐵等高能耗產(chǎn)業(yè)上增加投入、加大發(fā)展；加上，城市人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是以煤炭為主要能源消費方式，碳排放量沒有下降的趨勢。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約低碳經(jīng)濟的發(fā)展。2011—2015年我國生產(chǎn)總值持續(xù)增長，三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重一直上升，2015年年底增加到50.5%，第二產(chǎn)業(yè)下降到40.5%，不過隨著經(jīng)濟的增長，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟增長消耗了更多的石化能源，各省能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化發(fā)展傾向，對低碳發(fā)展產(chǎn)生嚴重阻礙。

3 我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的途徑

自2003年英國首先提出低碳發(fā)展的觀點以來，德國、意大利、日本等發(fā)達國家紛紛跟進，出臺了一系列政策支持低碳發(fā)展。低碳發(fā)展已經(jīng)成為了國際上一個新的潮流。我國是一個正處在工業(yè)化和城市化過程中的發(fā)展中國家，相對發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展與能源消費、環(huán)境保護等矛盾更為突出。通過對我國低碳發(fā)展中存在的問題，借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有的一些做法，初步提出了我國低碳發(fā)展的五條途徑。

3.1 制定符合國情的促進低碳發(fā)展的政策

目前，各國公認為，征收碳稅和開展碳交易是發(fā)展低碳經(jīng)濟比較有效的方法，碳稅是對二氧化碳的排放開征的，它不同于對消費資源開征的能源稅，消耗石化能源的企業(yè)單位就要支付更高的價格，而低碳或零碳能源的企業(yè)不需要交稅，從而鼓勵整個社會節(jié)約利用，促進風(fēng)能、太陽能、生物能等非化石能源在價格上的競爭力，以此達到減排節(jié)能。放眼國際社會，芬蘭、荷蘭、瑞典、丹麥等國已經(jīng)開征了碳稅，這為制定符合我國國情的政策提供了可借鑒的做法。我國首家環(huán)境權(quán)益交易所在2008年8月正式掛牌，這樣碳交易、二氧化硫排污權(quán)交易有了平臺，碳交易可以平均各地區(qū)、各單位之間的利益，提高減排效率。

3.2 加大科技投入，促進技術(shù)創(chuàng)新，提高能源效率

我國是發(fā)展中國家，在各行業(yè)中，往往有最先進的技術(shù)，也有比較落后的技術(shù)。國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟中處在主導(dǎo)地位，可以在投入部分財政資金外，設(shè)立低碳基金，支持低碳技術(shù)的改進，鼓勵公司、企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)，政府支持并加強與國際上有先進技術(shù)的國家、企業(yè)合作，引進可以減少碳排放的同時又能提高能源效率的技術(shù)。對一些企業(yè)進行的低碳技術(shù)的開發(fā)、利用、技術(shù)革新等，可能降低企業(yè)效益，但有社會效益的，可以對其進行補貼，加速成長。

3.3 提高消費者低碳節(jié)能的環(huán)保意識

對于一個十幾億人口的大國來說，在衣、食、住、行方面能節(jié)約能源，較少耗費的資源也不少。平常對居民加強能源節(jié)約、環(huán)境保護的教育，認識我國在能源消耗上存在的問題和危機，培養(yǎng)節(jié)約資源和愛護環(huán)境的意識。學(xué)習(xí)能源使用和生活環(huán)保的知識，知道節(jié)約能源、低碳生活的途徑。不要因為在學(xué)校或工作單位是集體的或國家的就不需要節(jié)約。每個居民能從生活的方方面面入手，我們整個國家減少的碳排放量也相當(dāng)可觀的。

3.4 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和使用低碳能源

2014年11月我國發(fā)改委在《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》中提到2020年我國非化石能源占能源消費比重要達到15%，在當(dāng)月的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中我國到2030年非化石能源占比要提高到20%左右。目前，在居民的日常生活中，在農(nóng)村地區(qū)用的比較普遍的有太陽能熱水器、小沼氣等。風(fēng)能、核能、天然氣等能源業(yè)在研發(fā)、逐步成熟、推向更廣闊的市場。電動汽車也投入了使用，在低碳能源使用上前景廣闊。

除以上措施外，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑還有：

（1）增加陸地植被碳匯，實現(xiàn)生態(tài)效益和碳效益的共贏；

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮節(jié)能減排的結(jié)構(gòu)效應(yīng)；

（3）改變經(jīng)濟增長方式，提高各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值；

（4）依靠技術(shù)進步，實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳增長。

總之，高耗能、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該也不能使我國經(jīng)濟保持健康高速的發(fā)展，降低能源消費、轉(zhuǎn)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，減少大氣污染、保護生態(tài)環(huán)境不是趕時髦，是利國利民的大事，要每個企業(yè)、每個部門、每個公民都落實在行動上。

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