關于高校多校區國有資產管理模式的創新研究

蒙靈芝

[摘 要]隨著我國高等教育事業的快速發展，高校多校區的國有資產實力雄厚，并保障了高校的教學方案和硬件設施得以更新和完善。然而，現階段很多高校國有資產管理模式存在諸多問題，主要包括高校多校區國有資產分配不均、管理制度有待完善、管理方式不規范等幾個方面。因此，高校多校區國有資產管理模式應該從觀念、管理制度、分配方案等方面入手，大膽創新。

[關鍵詞]高校；多校區；國有資產；創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.073

1 前 言

近年來，我國社會經濟體制和高等教育事業的改革進程逐漸深化，使得各高校的教學質量和科研水平得以快速提高。同時，在國家政府和相關政策的支持下，各高校正大興辦學，擴充國有資產，這為其教學和科研提供了資金保障，也在教育事業的改革過程中起到了推動性作用。

但是，長期以來實施擴招政策，各高校逐漸出現了校園資源供應不足，如教學和食宿面積偏小，硬件設施供不應求，治學條件差等一系列問題。為解決這些問題，很多高校選擇合并或新建校區，積極開展多校區模式。然而，由于很多高校的固有資產管理體制和觀念存在較大的弊端，反而降低了國有資產的利用率和運營效益。本文以多校區經營模式為前提，有針對性地對高校固有資產管理模式進行改革創新，更好地完成資產的有序配置，構建節約型高校、合理分配多校區資產等重要任務。

2 高校多校區國有資產管理模式下的主體缺位現狀

2.1 多校區國有資產分配不均

大多數新校區的工程格局規劃更加合理，校園占地面積更大，建筑配套設施也更加完善，同時耗資巨大，這對高校合理分配多個校區固有資產來說無疑是一項很大的挑戰，也大大消耗了老校區的固有資產。

除了新建校區的高校，一些重組合并的高校也面臨著國有資產分配不合理的難題。由于這些高校經重組合并后，資產理應統一管理，但是各校區分布零散且格局復雜，在教學質量和設施建設等需求上存在較大的差異，導致高校在合并初期管理混亂，資產分配不均，缺乏有效的資源共享機制。

2.2 管理制度不健全，造成資產流失

現階段高校國有資產管理制度不健全，資源利用率低下，資產流失現象嚴重，其主要表現如下：第一，眾多高校新建擴張合并后，固定資產的數量急劇增加。固定資產經費來源、占用形式以及固定資產結構均發生了變化，但是高校固定資產管理體制并未隨之改變、更新和統一管理。各分校區仍沿用合并前的管理模式，致使管理方式滯后，無法實現資源共享；第二，高校作為一個輕管理、重投資的單位，雖能夠很好地完成項目資金的預算安排，卻在管理階段中疏于對購買產品進行合理的調用，往往出現產品重復購買的現象；第三，高校在管理國有資產上缺乏對資產使用性的考慮，并且各部門資金使用無償化的制度存在很大的弊端，因而大大降低了資產使用率和投資效益，造成資產流失嚴重。

2.3 管理方式不規范，管理監督力度不足

很多高校的資產管理工作者做事不按照辦事細則，導致產權關系不清晰，這說明其管理方式規范性有待提高。另外，資產管理部門在資金的處置和清查方面上工作不到位，對資產使用者管理監督不到位。具體表現如下：發票代表一切。高校內負責驗收資產的部門工作流程過于簡單，僅根據發票數據就可完成驗收手續，而直接跳過驗收實物的環節，因而存在較大的漏洞；還有，高校在清查資產、整頓紀律方面缺乏有效的管理，使得一些工作人員鉆了管理方式的漏洞，將國有資產據為己有。

3 高校多校區國有資產管理模式的創新方案

3.1 內控管理制度的創新

創新內控管理制度，是我國高校國有資產管理進程的基石。同時，建立健全的、科學的管理制度，也是實現統一管理多校區國有資產的有效舉措。尤其針對那些合并重組，建校時間短的高校，應嚴格按照我國教育部門的相關規定對每個校區國有資產進行逐一清查，登記并錄入檔案。只有這樣，高校才能最大限度上降低多個校區資產的流失量。

那么基于多校區模式的高校應如何完成資產管理制度重建工作？首先，重新明確各校區資產管理部門的職責，實現分工明確；其次，詳細規定各項資產在初期預算和購入階段、中期使用和維修階段，以及后期回收階段的專項制度；最后，完善各校區資產的登記制度和轉讓工作，避免各校區出現產權關系混亂的現象。

3.2 高校多校區國有資產管理觀念的創新

高校必須改變傳統的資產經營觀念，在發展資產運營效益的前提下，更要加大對資產管理這方面的重視度。首先，要從資產管理的體制入手，創建一套系統的、能夠體現管理水平的高校國有資產管理體系，切實做好資產的預算、支出、使用、運營等環節；其次，要充分發揮高校所有工作人員的主觀能動性，積極開展“如何正確管理多校區的國有資產”等相關主題的培訓活動。做好教育工作，培養高校內人員節約資源，實事求是的意識，充分利用各分校區的資源，最大限度上實現資源共享，提高校內國有資產的利用率。

3.3 管理手段的創新

改變傳統的管理手段，借助現代化信息技術，大膽創新高校資產管理方法，以提升日常工作的規范性和科學性為根本目的。首先，利用網絡和計算機技術，對各校區資產進行集中化管理，并嚴格統計各校區資產的來源和數量，提高高校國有資產的入賬精確度，為以后的資產管理提供數據參考；其次，為提高國有資產的利用率和使用效益，應從管理的角度出發，充分發揮現代化技術的優勢，提高管理軟件的可視化水平，優化資產進賬和出賬頁面功能。另外，規范管理人員的工作行為，優化管理軟件的搜索引擎，可加快資產的更新進度，提高資產登記信息的及時性。

3.4 高校各校區國有資產分配體制的創新

目前，多校區教學的模式正處于初步實施階段，大多數高校在“如何合理分配國有資產”這類問題上還沒有形成成熟的體制。這就要求高校要從自身情況出發，大膽創新資產分配體制，在統一管理的前提下，實現各校區國有資產的合理分配。對于新建分校區的高校來說，在對新校區投入大量資金之前，應均衡評估新、老校區的資產值，然后做好建設新校區的預算，并積極調動老校區的固有資產，如基礎設施和科研設備等。對于合并重組的高校來說，應以公平客觀的態度對各校區的資產和教學實力進行評估，按照實力與資產成正比、優缺互補的原則，對高校各校區的資產進行分配，在物有所用的前提下實現資產的效益最大化。

4 結 論

二十一世紀以來，我國高等教育事業在國家政策的大力支持下得以快速發展，很多高校的師資力量和科研水平都得到了顯著提高，同時高校間也興起了一股興教辦學的潮流。本文基于多校區辦學的模式，就目前高校在國有資產的管理上進行了一系列探析，發現大多數高校存在多校區國有資產分配不均、管理制度不健全、管理運營效率方式不規范、管理監督力度不足等現象，從而造成了資產流失和運營效率低下。為此，高校應針對各自資產管理的現有問題，加大管理制度的改革力度，從內控管理制度、管理觀念、管理手段、資產分配體制等幾大方面上進行創新，爭取建立完善的資產管理體系，最終實現資源共享、資產運營的高效益和高透明度，從而進一步推動我國教育事業的發展。

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