周 俊，杜先漢

（武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430023）

武漢市綠色交通建設(shè)的思考

周 俊，杜先漢

（武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430023）

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和交通機(jī)動(dòng)化的快速推進(jìn)，大城市普遍飽受交通擁堵、交通污染和交通安全問(wèn)題的困擾。綠色交通作為新的交通發(fā)展方向，成為當(dāng)前解決城市交通問(wèn)題的救命稻草。分析武漢市交通現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出武漢市綠色交通的建設(shè)必須構(gòu)建以公共交通+慢行交通為主導(dǎo)的交通出行模式，給出公共交通和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通發(fā)展的建議，為武漢市城市交通建設(shè)提供參考。

交通擁堵；綠色交通；交通建設(shè)；公共交通；非機(jī)動(dòng)車(chē)交通

0　引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)大城市普遍邁入快速機(jī)動(dòng)化階段。截至2014年年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)2.64億輛，其中小型載客汽車(chē)（私家車(chē)）達(dá)到1.05億輛，較2013年增長(zhǎng)19.89%［1］。快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)與有限的城市道路空間之間的矛盾越來(lái)越突出，大部分城市正在且將長(zhǎng)期受到城市交通擁堵、交通污染、交通安全等問(wèn)題的困擾。因此，建設(shè)可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)，已經(jīng)迫在眉睫。

綠色交通作為當(dāng)前城市交通發(fā)展的全新理念，核心思想就是減少交通擁堵，提高交通運(yùn)行效率，降低交通環(huán)境污染，促進(jìn)城市社會(huì)和諧發(fā)展，它幾乎包含了可持續(xù)發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色交通的內(nèi)涵、本質(zhì)、特征、技術(shù)體系以及實(shí)現(xiàn)途徑都開(kāi)展了較多的研究，對(duì)綠色交通有了更深的認(rèn)識(shí)。本文結(jié)合武漢市城市交通發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步探索現(xiàn)階段綠色交通理念的實(shí)現(xiàn)途徑。

1　綠色交通相關(guān)理論

1.1綠色交通的提出

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，該宣言提出“用最小的消耗來(lái)滿足需求”的可持續(xù)發(fā)展理念［2］。在可持續(xù)理念的指導(dǎo)下，1994年加拿大學(xué)者克里斯.布拉肖德（Chri s Bm dshaw）首次提出了綠色交通理念：優(yōu)先發(fā)展綠色交通工具，緩解交通擁堵，降低城市交通能耗，考慮人的可達(dá)性、舒適性、安全性以及各種交通工具的特點(diǎn)，將綠色交通工具的排序?yàn)樾腥恕⒆孕熊?chē)交通、公共交通、共乘交通、私人機(jī)動(dòng)交通［3］。2003年，建設(shè)部和公安部首次明確我國(guó)發(fā)展綠色交通理念的內(nèi)涵：以建設(shè)方便、安全、高效率、低公害、景觀優(yōu)美、有利于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、以公共交通為主導(dǎo)的多元化城市交通系統(tǒng)為目標(biāo)，以推動(dòng)城市交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高交通效率、保護(hù)城市歷史文脈及傳統(tǒng)風(fēng)貌、凈化城市環(huán)境為目的，運(yùn)用科學(xué)的方法、技術(shù)、措施，營(yíng)造與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市交通環(huán)境［4］。我國(guó)提出的綠色交通理念是對(duì)原有概念的豐富和深化，更加符合我國(guó)城市交通發(fā)展的實(shí)際情況。

1.2綠色交通的內(nèi)涵

對(duì)于綠色交通的內(nèi)涵，目前尚沒(méi)有明確統(tǒng)一的定義，不同的學(xué)者有不同的見(jiàn)解。綠色交通應(yīng)該是符合當(dāng)前城市交通發(fā)展的階段性命題，與城市經(jīng)濟(jì)以及城市交通發(fā)展所處的階段密切相關(guān)，隨城市交通問(wèn)題的發(fā)展而不斷調(diào)整。我國(guó)大部分城市正處在快速城鎮(zhèn)化和快速機(jī)動(dòng)化的階段，交通擁堵和交通污染使城市面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，制約著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅依靠建設(shè)大量的交通基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法解決日益突出的交通矛盾，更無(wú)法滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)更高的出行品質(zhì)的要求。因此，在當(dāng)前這個(gè)階段，綠色交通的內(nèi)涵應(yīng)該是兼顧運(yùn)輸效率和社會(huì)公平，運(yùn)用科學(xué)的方法、技術(shù)和措施，構(gòu)建步行、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通和公共交通為主導(dǎo)的多元化交通發(fā)展模式，推動(dòng)城市建設(shè)和交通協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市居民提供更加舒適的交通出行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

2　武漢市交通現(xiàn)狀與問(wèn)題

（1）居民出行結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

武漢市居民出行結(jié)構(gòu)處在不斷的變化中（見(jiàn)表1），步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)出行比例已降至45.4%，公共交通（軌道交通+常規(guī)公交）出行比例也僅為33.9%，私人小汽車(chē)出行比例持續(xù)上升。公共交通、非機(jī)動(dòng)車(chē)等綠色出行方式比例較低，出行比例結(jié)構(gòu)不合理，存在較大的優(yōu)化空間。

表1　武漢市居民出行結(jié)構(gòu)表　%

（2）城市骨架路網(wǎng)基本完成，次支路有待完善。

截止2015年，已通車(chē)9條過(guò)長(zhǎng)江通道，7條過(guò)漢江通道，進(jìn)一步加強(qiáng)了三鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。“三環(huán)十三射”快速路網(wǎng)建成“三環(huán)八射”，城市快速路骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成，能高效分離大量的城市過(guò)境交通。但受現(xiàn)狀用地的影響，眾多山體、湖泊和大型單塊用地面積較大且對(duì)外交通封閉，導(dǎo)致城市次支路密度不足，微循環(huán)不暢通，路網(wǎng)連通度低、可達(dá)性差，整體運(yùn)行效率偏低。

（3）機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)，交通擁堵加劇。

私人小汽車(chē)快速增長(zhǎng)，交通供需矛盾突出。隨著武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)化水平迅速提高，2014年機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量達(dá)到了182萬(wàn)輛，較上年增加28.7萬(wàn)輛，其中私人客車(chē)達(dá)到127.8萬(wàn)輛，較2013年增加28.2萬(wàn)輛，月均增長(zhǎng)接近2.4萬(wàn)輛，年增長(zhǎng)率為28.3%。私人小汽車(chē)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)超城市道路的增長(zhǎng)速度。2014年主城區(qū)高峰小時(shí)流量在10 000輛以上的路口從2010年的9個(gè)增加到33個(gè)，城市交通壓力不斷加劇［5］。

交通流分布不均，交通擁堵集中。隨著武漢市快速路骨架的基本成型，流量向快速路上集中現(xiàn)象更為明顯，除橋隧和解放大道主干道段外，高峰小時(shí)流量超過(guò)6 000 pcu/h的路段均為快速路路段。

（4）公共交通發(fā)展不均，換乘不暢。

軌道交通快速發(fā)展，但配套設(shè)施有待提升。武漢市軌道已開(kāi)通1號(hào)線、2號(hào)線、4號(hào)線，總里程達(dá)97 km，實(shí)現(xiàn)三鎮(zhèn)通地鐵，全市進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。2014年軌道交通共運(yùn)送乘客3.6億人次，日均客流97.6萬(wàn)人次，較上年增加46%，占公共交通客運(yùn)總量的16.0%［5］。軌道交通建設(shè)速度較快，但是軌道配套的連接道路、停車(chē)設(shè)施、常規(guī)公交、步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通設(shè)施沒(méi)有同步建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)軌道交通一體化快速便捷出行。

其他公交發(fā)展緩慢，設(shè)施建設(shè)落后。其中快速公交建設(shè)不足，目前僅有雄楚大街快速公交（武昌火車(chē)—流芳火車(chē)站）正在建設(shè)中，線路單一，不成網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法成為軌道交通的有效補(bǔ)充。同時(shí)公交專(zhuān)用道缺失，僅有9條公交專(zhuān)用道投入使用，總里程約35 km，公交無(wú)法得到“優(yōu)先”的路權(quán)保障。

（5）非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)不完善，出行品質(zhì)有待提高。

規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)施不完善。隨著武漢市快速機(jī)動(dòng)化的推進(jìn)，城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間主要是為滿足機(jī)動(dòng)車(chē)通行需要，忽略了慢行交通特別是非機(jī)動(dòng)車(chē)交通，導(dǎo)致新改建非機(jī)動(dòng)車(chē)道規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，存在車(chē)道缺失、車(chē)道寬度不足、車(chē)道不連續(xù)、過(guò)街橫道缺失、過(guò)街信號(hào)燈缺失、與公交銜接不暢、停車(chē)設(shè)施匱乏等問(wèn)題。

非機(jī)動(dòng)車(chē)道管理不完善，存在被停車(chē)、經(jīng)營(yíng)、施工占用的情況。受城市停車(chē)位不足的影響，很多機(jī)動(dòng)車(chē)占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道停車(chē)；很多小商販占據(jù)非機(jī)動(dòng)車(chē)道從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，阻礙了非機(jī)動(dòng)車(chē)的連續(xù)通行；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目比較多，特別是多條地鐵線路同時(shí)在建，通常會(huì)占用整個(gè)路面作為施工區(qū)域，影響非機(jī)動(dòng)車(chē)的通行。

電動(dòng)自行車(chē)出行比例高，存安全隱患。根據(jù)武漢市部分典型區(qū)域非機(jī)動(dòng)車(chē)交通構(gòu)成的調(diào)查結(jié)果顯示，武漢市道路上電動(dòng)自行車(chē)占非機(jī)動(dòng)車(chē)總量的70%，而自行車(chē)交通僅為30%［6］，電動(dòng)自行車(chē)已經(jīng)成為城市居民出行，特別是中低收入家庭出行最為重要的交通工具之一。但電動(dòng)自行車(chē)存在超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、違章載人載物、車(chē)速過(guò)快、無(wú)明確通行道路空間等問(wèn)題，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)交通事故頻發(fā)。

3　武漢綠色交通發(fā)展模式選擇

建設(shè)綠色宜居的現(xiàn)代化都市是武漢建設(shè)“國(guó)家中心城市”、“兩型社會(huì)”的內(nèi)在要求。綠色宜居的城市，需要構(gòu)建低碳、高效、綠色的城市交通系統(tǒng)，重點(diǎn)是建設(shè)高效的道路運(yùn)輸系統(tǒng)，便捷的公共交通系統(tǒng)，舒適安全的步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)。

2012年，武漢市等15個(gè)城市被交通運(yùn)輸部授予國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范城市。其建設(shè)目標(biāo)：以提高公共交通服務(wù)能力和水平為核心，構(gòu)建公交引領(lǐng)城市發(fā)展模式，形成設(shè)施完善、管理規(guī)范、低碳環(huán)保、政策完備的公交優(yōu)先發(fā)展環(huán)境，建成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體，輪渡、出租汽車(chē)方式為補(bǔ)充，慢行交通相銜接的一體化公共交通體系，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效率、低排放的公共交通方式成為武漢市民出行的首選。

武漢市綜合交通規(guī)劃成果顯示，武漢市城市軌道交通線網(wǎng)由25條線路組成，總長(zhǎng)約1 045 km，設(shè)車(chē)站603座，其中換乘車(chē)站123座。在部分客流低于軌道需求的發(fā)展軸上先修建快速公交系統(tǒng)（BRT）作為軌道交通的替代方式，形成7條線、150 km的規(guī)模。規(guī)劃2020年，武漢市區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行量比例達(dá)到62.5%，軌道交通占公共交通的比例達(dá)到53%。

從用地格局上來(lái)看，武漢城區(qū)兩江分隔，三鎮(zhèn)鼎立，過(guò)江出行交通量十分龐大，已建成的多座過(guò)江通道仍無(wú)法滿足高峰時(shí)段的過(guò)江出行需求。同時(shí)，受地形地貌的影響，大量規(guī)劃次支路建設(shè)困難，導(dǎo)致路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整難度大。這些特殊的客觀因素，都不利于進(jìn)一步快速發(fā)展人均道路時(shí)空資源消耗大的私人小汽車(chē)交通。

綜上所述，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面，都為武漢市大力發(fā)展公共交通提供了有力的政策支持，在道路系統(tǒng)無(wú)法滿足私人小汽車(chē)進(jìn)一步快速發(fā)展的情況下，武漢市構(gòu)建綠色交通的途徑應(yīng)該是大力發(fā)展公共交通，特別是軌道交通和快速公交，同時(shí)完善配套的步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通，打造舒適、高效、便捷的公交+慢行出行模式。

4　武漢市綠色交通建設(shè)的建議

4.1構(gòu)建一體化多層次的公共交通系統(tǒng)

（1）引領(lǐng)軌道交通出行

協(xié)調(diào)軌道交通與用地開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。通過(guò)近些年的建設(shè)，武漢市中心城區(qū)內(nèi)較為成熟的用地已經(jīng)或即將陸續(xù)開(kāi)通地鐵線路，未來(lái)幾年內(nèi)向周?chē)由斓能壍谰€路也將陸續(xù)建設(shè)。中心城區(qū)地鐵站點(diǎn)周邊用地性質(zhì)已經(jīng)固化，發(fā)生較大改變的難度較大，但外圍區(qū)域尚未開(kāi)發(fā)成熟，城市建設(shè)還有一定的發(fā)展空間，應(yīng)抓住軌道交通快速發(fā)展階段，借助軌道交通引導(dǎo)城市發(fā)展，形成TOD發(fā)展的模式，沿軌道站點(diǎn)建設(shè)緊密型的城市街區(qū)，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)交通效益最大化。

優(yōu)化整合沿線設(shè)施，實(shí)現(xiàn)交通一體化網(wǎng)絡(luò)。軌道交通線路和站點(diǎn)的使用，會(huì)對(duì)局部的交通出行產(chǎn)生影響，形成局部客流轉(zhuǎn)換集散點(diǎn)，應(yīng)協(xié)調(diào)好軌道交通與沿線停車(chē)設(shè)施、公共交通設(shè)施、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通設(shè)施之間的關(guān)系。依據(jù)軌道交通站點(diǎn)承擔(dān)的交通功能，配置數(shù)量合理的小汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)，足夠數(shù)量的非機(jī)動(dòng)和停車(chē)設(shè)施，出租車(chē)、社會(huì)車(chē)輛上落客場(chǎng)地，鼓勵(lì)P+R、B+R的出行模式。優(yōu)化調(diào)整公交線路，調(diào)整與軌道平行的長(zhǎng)距離公交線路，特別是過(guò)長(zhǎng)江線路；增設(shè)接駁軌道交通向社區(qū)延伸的短途公交線路，構(gòu)建軌道交通和常規(guī)交通銜接的一體化公交網(wǎng)絡(luò)。完善站點(diǎn)周?chē)牟叫小⒎菣C(jī)動(dòng)車(chē)交通設(shè)施，與居住社區(qū)、行政商業(yè)中心形成舒適高效的銜接，打造軌道交通+慢行交通的出行模式（見(jiàn)圖1），實(shí)現(xiàn)公交出行的最后一公里便捷。

圖1　軌道交通+慢行交通出行模式

（2）大力發(fā)展常規(guī)公交

發(fā)展快速公交系統(tǒng)，滿足區(qū)域大量公交出行需求。快速公交建設(shè)成本低，建設(shè)周期短，運(yùn)量和車(chē)速相比常規(guī)公交有明顯的優(yōu)勢(shì)，與軌道交通形成“軌道交通+快速公交”的復(fù)合型公交走廊。結(jié)合武漢市三城三鎮(zhèn)的發(fā)展思路，應(yīng)該在三鎮(zhèn)內(nèi)合適的公交客流廊道上，建設(shè)快速公交系統(tǒng)，成為當(dāng)前軌道交通的有效補(bǔ)充。

加快公交專(zhuān)用道建設(shè)，保障公交優(yōu)先。武漢市作為特大城市，公交專(zhuān)用道的建設(shè)里程較為落后，與其他城市存在較大的差距，應(yīng)盡快落實(shí)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展公交的政策，在城市新建快速路輔路、主干路上必須設(shè)置公交專(zhuān)用道，已有主干路、次干路上，結(jié)合客流情況，盡可能設(shè)置公交專(zhuān)用道，保障公交在路口的優(yōu)先通行，提高常規(guī)公交車(chē)的運(yùn)行速度和服務(wù)質(zhì)量。

4.2完善非機(jī)動(dòng)車(chē)交通設(shè)施

非機(jī)動(dòng)車(chē)交通是城市交通體系的重要組成部分，是中短距離出行、接駁公共交通的最佳交通方式，具有輕便、靈活、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等諸多優(yōu)點(diǎn)，發(fā)展非機(jī)動(dòng)車(chē)交通是實(shí)現(xiàn)綠色交通的重要途徑之一。結(jié)合武漢市目前非機(jī)動(dòng)車(chē)交通所存在的問(wèn)題，建議從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面同時(shí)著手，同時(shí)解決好電動(dòng)自行車(chē)出行問(wèn)題。

重視規(guī)劃的可實(shí)施性，形成連續(xù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市道路的實(shí)際情況，主要考慮道路兩側(cè)用地情況、機(jī)動(dòng)車(chē)流量、非機(jī)動(dòng)車(chē)流量等因素，規(guī)劃形成系統(tǒng)完善、實(shí)施性強(qiáng)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道路網(wǎng)絡(luò)方案，保證規(guī)劃成果能夠更加有效地指導(dǎo)設(shè)計(jì)，避免盲目建設(shè)。

提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)以人為本。加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高非機(jī)動(dòng)車(chē)道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，避免“人非共板、機(jī)非共板”等不合理的橫斷面形式，完善非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)街橫道、過(guò)街候駛區(qū)、專(zhuān)用信號(hào)燈、停車(chē)設(shè)施以及相關(guān)的配套設(shè)施的建設(shè)，保障非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛過(guò)程中在空間上的連續(xù)和時(shí)間上的優(yōu)先。針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)通勤出行量大的街區(qū)，可考慮建設(shè)適合全天候通行的非機(jī)動(dòng)車(chē)高速專(zhuān)用通道，提高非機(jī)動(dòng)車(chē)交通的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)管理措施，提高設(shè)施利用率。加強(qiáng)管理力度，對(duì)于占道停車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)的行為采取嚴(yán)厲的處罰措施；加快重大工程的施工進(jìn)度，制定科學(xué)合理的施工方案，盡可能縮短重大工程的施工工期，對(duì)于施工占用的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，實(shí)現(xiàn)“占一還一”，保證非機(jī)動(dòng)車(chē)的通行權(quán)益。

提高電動(dòng)自行車(chē)的出行安全。武漢市電動(dòng)出行比例高，是低收入人群通勤出行的主要方式之一，應(yīng)結(jié)合道路交通的具體情況，在流量較大的快速路輔路、主干路上設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用道，電動(dòng)自行車(chē)推薦斷面見(jiàn)圖2、圖3。通過(guò)建設(shè)專(zhuān)用道，提高電動(dòng)自行車(chē)出行的安全性和舒適性。

圖2　電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用道1

圖3　電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用道2

5　結(jié)語(yǔ)

本文從武漢的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)城市道路容量無(wú)法大規(guī)模增長(zhǎng)，交通矛盾日益突出，公共交通和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通設(shè)施不完善、服務(wù)水平不高等問(wèn)題，提出了武漢綠色交通建設(shè)的發(fā)展方向，給出現(xiàn)階段武漢市綠色交通建設(shè)的建議。綠色交通不是交通發(fā)展的目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的手段，在城市居民對(duì)出行品質(zhì)要求越來(lái)越高，而石油資源儲(chǔ)量越來(lái)越少的情況下，綠色交通理念必將更多地運(yùn)用到城市交通建設(shè)中，推動(dòng)交通與社會(huì)，人與自然的和諧發(fā)展。

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1009-7716（2016）09-0075-04

2016-02-28

周俊（1966-），男，湖北咸寧人，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事道路交通工程技術(shù)管理工作。