進一步擴大我國石油流通市場開放研究

張　威　崔衛杰　董　超

(作者單位：①中國地質大學(北京)地球科學與資源學院,②商務部研究院;責任編輯：白宇)

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進一步擴大我國石油流通市場開放研究

張威①崔衛杰②董超②

伴隨著經濟體制改革逐步推進和石油工業的快速發展，我國石油流通體制也經歷了多次調整與變革。總體來說，石油流通管理經歷了從高度集中的統一計劃管理到逐步放松管制進行市場化改革的過程。同當前世界大多數國家的石油市場開放程度相比，上游環節的行政性壟斷依然抑制著流通市場的發展活力，政府在價格形成機制中依然保持著主導作用。因此，仍需進一步深化改革，擴大開放，理清政府與市場的關系，促進石油流通業健康發展。

一、 石油流通市場開放歷程及現狀

石油是重要的戰略資源，從計劃經濟時代起就作為國家管理的一類物資。因此，石油流通行業實際上經歷了對內開放和對外開放兩個歷史階段。

(一)對內開放階段(1981—2004年)

盡管我國自2001年起就已正式加入WTO，但根據我國加入WTO的承諾，2004年12月11日，我國對外國資本進入成品油零售領域實行開放，允許外國資本在中國成品油市場建立加油站和其他類似的銷售企業；2006年12月11日，開放了成品油批發、倉儲和原油經營領域。因此，本文將2004年之前的發展情況統一計入對內開放階段。

1.價格雙軌制下的計劃內管理與計劃外市場開放并存階段(1981—1993年)

20世紀80年代以前，中國對石油行業的管理體制是：對石油生產、勘探、研究……