加拿大“背叛”美國加入亞投行

加拿大“背叛”美國加入亞投行

亞投行通常被認為是對美國主導的世行以及日本主導的亞開行的挑戰。在華盛頓努力說服盟友不要加入亞投行后，加拿大的行動無疑是場“政變”。

8月30日，在和中國企業家見面時，加拿大新任總理特魯多表示“正認真考慮加入亞投行”，不到24小時后，加拿大財長就宣布，正式申請加入亞投行。這一決定使加拿大成為申請加入亞投行的第一個北美地區國家，也令日本孤獨地成為美國的主要盟友中唯一不是該行成員的國家。

在談及加入亞投行的問題時，特魯多表示，投資基礎設施建設可以讓加拿大短期創造就業崗位，并且在廉價住房，綠色公交等方面造福普通百姓。

為什么會申請加入亞投行

今年1月正式開張以來，亞投行的吸引力一直在增加。而此次加拿大申請加入后，意味著西方七國集團（G7）已經有5個成員國（英、法、德、意、加）加入或申請加入，G20的成員國中，已有15個國家加入或申請加入（不算歐盟）。到今年底，亞投行成員國的數量有可能超過90個。

“渥太華通過支持中國主導的組織發出信號，它已經做好強化加中關系的準備”，加拿大《環球郵報》評論說，特魯多的目標是恢復與中國的友誼以及對華開放。美聯社報道稱，中加決定建立兩國總理年度對話機制，充分發揮高級別國家安全和法治對話、外長年度會晤等機制的作用，多方面增進政治互信，推動中加關系加速發展。特魯多說，“重建同中國的關系對加拿大來說極其重要”。

分析認為，加拿大的特殊意義在于，作為美國的鄰國，歷史上兩國曾經在許多重大事件上密切配合，稱得上鐵哥們。如果說英法德等歐洲國家不跟美國打招呼就加入亞投行，多少還因為隔著大西洋、美國影響力略有薄弱的話，那么加拿大的加入，則可以看做是其審時度勢之后，基于自身利益的政策轉向。

首先，是加拿大經濟出現萎縮的因素。加拿大經濟自2015年開始大幅放緩，2015年GDP增速只有1.2%，比2014年縮水一半還多。2016年，加拿大第二季度的經濟萎縮了1.5%。這種經濟壓力下誰能救加拿大？恐怕只有中國這個最大的潛力市場了。

所以，正是基于這種因素，促使特魯多不得不做出抉擇，加快推進與中國的關系發展。特魯多在8月30日會見中國企業家時說，任何忽視中國的經濟政策都是短視和不負責任的。這句話似有所指，因為美國推動的TPP（跨太平洋伙伴關系協定）就是將中國排除在外的政策。然而，事實是TPP至今依然卡在美國國會生死未卜，加拿大至今未得到任何好處。與之形成鮮明對比的，則是中國這邊做得風生水起，“一帶一路”倡議越來越火的世界各國的認可。在經濟壓力下，加拿大緩和對華關系就沒有懸念了。

中國與全球化智庫主任王輝耀表示，加拿大自由黨歷史上就對華友好，現任總理特魯多的父親就曾擔任加國總理，也正是在老特魯多任上，1970年加拿大與中國率先建交，在很多國際問題上支持中國，幫助新中國打開了對西方外交的局面；現在特魯多的做法，應該說也是看好中國倡導的“一帶一路”、亞洲基礎設施建設的前景，并且認可亞投行的運作和合作機制。

其次，為爭取中國的移民、投資，并推動中加貿易發展。在中國隨著經濟發展向外移民人數增加的情況下，加拿大爭取中國移民是刺激發展的一個重要方式。另外，加拿大地廣人稀，需要外部投資，中國正處于資本對外輸出的階段，加拿大吸引中國投資也可能促進經濟發展。

據統計，2010-2020十年間，亞洲基礎設施投資總需求高達8萬億美元，年平均投資就需7300億美元；但世行、亞開行等現有機構年均投資亞洲基礎設施的規模僅有100-200億美元，缺口一目了然。

美國的困局是中國的前車之鑒

美國彭博社評論說，加拿大申請加入亞投行這是中國的一次外交勝利。在中國尋找建立新渠道拓展影響力時，加拿大讓中國再勝一局。《日本時報》稱，亞投行通常被認為是對美國主導的世行以及日本主導的亞開行的挑戰。在華盛頓努力說服盟友不要加入亞投行后，加拿大的行動無疑是場“政變”。

與亞投行不斷擴容的朋友圈形成對比的，是美國主導的TPP和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）的舉步維艱。比如TTIP，這項可能達成的全世界規模最大的自貿協定，從2013年就開始談判；本來計劃今年完成的談判，目前仍面臨著巨大分歧。奧巴馬本來期望能在自己的任期內結束談判，但是，“三年內無法實現的事情，三個月內也是無法做到的”。

如果說TPP內部小國比較多，可能會屈服于美國的話，那么在TTIP方面，歐盟內部的反對態度則更加堅決。日前，德國經濟部長加布里爾表示，TTIP談判“本質上已經失敗，因為我們歐盟不想使自己屈從于美國的要求”；更早些時候，法國總統奧朗德、總理瓦爾斯也公開聲明，“不贊同沒有準則的自自由貿易”、“不可能簽署TTIP，這個協議在朝錯誤方向發展”。

為什么會這樣？很簡單，因為美國主導下的這兩個自貿框架雖然高標準嚴要求，很多地方稱得上超前，但美國讓利的力度很小。畢竟，設立這兩個框架的初衷，用奧巴馬的話來說，就是“使美國在與中國競爭中更具優勢，讓美國而非中國書寫21世紀規則”，確保21世紀仍是“美國的世紀”，所以最終還是以自己的意愿塑造貿易與服務格局。

比如，TPP中的“投資者-政府爭端解決機制”，賦予了跨國企業更大權力，它們可以依靠這一機制跟簽約國“對簿公堂”，要求簽約國因為法律和政策變動帶來的損失做賠償；換句話說，就是典型的“資本凌駕于國家權力至上”的美式自由主義思維。

相較之下，以亞投行為代表的“中國方案”，顯然提供了另一種共享、共榮、共同發展的思路。美國的困局，恰好可以成為中國吸取教訓的前車之鑒。

在王輝耀看來，雖然TPP、TTIP現在受阻，但不代表未來美國新任領導人上臺之后，不會對其改頭換面、以別的形式推出類似框架。因此，中國應該抓住這一空檔期，推出自己的治理方案，比如將目前RCEP（區域全面經濟伙伴關系，包括東盟和中日等6國）和TPP的內容整合起來，創造一個環太平洋的整體框架，形成與一帶一路的互補格局。美國的困局，也是中國的機會。但更重要的并不在于中美之間的競爭，而是誰的方案更能夠實實在在地推進世界經濟的共同發展。

（《新京報》2016.8.31、《環球時報》2016.9.1等）