中國畜禽疫病防控的新挑戰

中國農業大學 趙繼勛

中國畜禽疫病防控的新挑戰

中國農業大學 趙繼勛

一、轉型期

中國經濟發展目前正處于轉型期，去庫存、去產能、調結構、科技創新、可持續發展是重點，畜禽養殖業也隨之不可避免地進入轉型期。

在決定畜禽養殖轉型的因素里環境保護起主導作用，改革開放近40年，忽略環境保護的經濟發展模式使得環境污染已成為嚴重阻礙可持續發展的重要因素，到了不得不治理的關鍵時刻，環境保護成為社會呼聲和中央決策。

畜禽養殖污染是造成環境污染的重要組成之一，畜禽養殖進入環保高壓期?！缎笄菀幏娥B殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》、《畜禽養殖禁養區》、《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》、《大氣污染防治法》等一系列和畜禽養殖有關的環保法相繼出臺。國家要求根據環境容量調整區域養殖布局，優化區域布局，推進規模養殖。從大氣、水、土壤等方面全方位進行污染治理，要求減少排污量，有害污染物要無害化處理，糞、尿等可用物質進行資源化利用，大型規模化養殖企業要配置環保設施，違法企業被罰款整改、停產拆遷。

二、食品安全的壓力

另一方面，食品安全壓力增大，隨著廣大人民群眾對食品安全關注度大大上升，國家高度重視食品安全，成立了中央統一協調管理的管理機構。2015年10月1日制定了相關法規《食品安全法》，2016年8月25日，國家衛生計生委聯合國家發改委、農業部、教育部等14部門聯合制定了《遏制細菌耐藥國家行動計劃》，目的是加強抗菌藥物管理，遏制細菌耐藥，維護人民群眾健康，促進經濟社會協調發展。

傳統個體養殖方式很難做到從生產到餐桌的追溯，從養殖到屠宰鏈條長、環節多，以藥物殘留為代表的化學性風險和以人畜共患病為代表的生物性風險并存，難防范、難管理。食品安全的核心問題是實施動物健康養殖，要改變落后的飼養方式，加強養殖場所衛生管理，改善養殖環境、加強飼養管理，才能更好維持動物健康狀態。

規模養殖是畜牧業現代化的重要組織形式和實現途徑，集中承載著先進的生產技術和經營管理理念。集約化、規?；a業化有利于管理和監督，提升食品安全水平。

耐藥菌的產生和危害有關人類健康，和抗生素的濫用有直接關系，畜禽生產中少用、禁用抗生素，開展無抗生產已成國際問題。藥殘和有害重金屬污染的控制更加嚴厲。要深入實施獸藥殘留監控計劃，嚴格實施獸藥安全使用規定及休藥期制度，提高殘留檢測覆蓋面，強化陽性樣品追溯，提高養殖安全用藥水平。飼料添加劑、可用藥種嚴格規定。嚴禁不合格動物產品上市銷售，不斷提升食品安全水平。

三、動物福利的壓力

中國動物福利標準即將出臺，該標準的出臺將有力推動中國養殖業、屠宰業的動物福利水平提升。畜禽生產中提倡動物福利是國際共識，動物福利要和國際接軌，動物福利事關國際貿易和食品生產對畜禽養殖健康生產的要求。動物福利不僅涉及動物疾病，還關聯到人類健康，擴大畜禽生產對疾病防控的要求，增加了對人類有危害疾病的防控。動物福利有助于動物的健康生長，有助于提高動物產品質量的提升，動物福利對養殖生產的要求關聯到飼養方式改變和設施設備的升級更新，規?；?、標準化的生產經營方式是必然之路。

四、轉型帶來的改變

飼養方式的改變是最重要的根本性改變，現代化、集約化、規?；?、標準化、科技水平更高的飼養方式快速地逐步取代小規模個體散養方式，至今通過禁養區設立，關停拆遷、規模化示范場建立，2015年規模化已占近42%。迫于食品安全要求，自繁自養生產體系將逐漸占優勢。合理的區域化養殖布局大大減少了單位面積中的飼養密度，無序經營得到控制。環境保護、污染治理、生態綠色健康養殖、資源合理利用，使養殖環境大大改善。

五、轉型改變對疫病防控的影響

生物安全水平得到極大提升，這是疾病防控的基礎，主要體現在區域合理布局，準入門檻提高，單位面積內養殖密度減少，自然隔離明顯改善。企業間相互影響少，疫病傳播機率降低，規模化企業科技含量高，管理水平高，建立高水平生物安全生產體系并得以很好執行。養殖環境改善，疾病發生風險降低。

六、疾病防控的新局面

總體疾病的發生率將明顯降低，疫病流行將以空氣傳播疫病為主，散發和地方性流行為主，大面積流行將較易控制。新建大規模企業由于領導人認知不足，管理水平低和人員缺乏的局面一時難以改善，由飼善管理、環境控制導致的健康和疾病問題，幾乎每個轉型企業都有一個2～3年的調整時期，重要疫病得到控制情況下，一些過去影響較小的致呼吸道疾病的病原將被更加重視。由于飼料不良造成的消化道健康問題很難有明顯好轉，霉菌和霉菌毒素問題呈防控常態，寄生蟲感染會減輕。疫苗和藥物的使用種類和數量都將減少，消毒對防病的作用會得到更大重視。種畜禽場的重要疫病凈化指標有了達到要求的可能，將有效地降低此類疫病的發生和流行。依賴外部供種程度高的局面短時難以改變，外來病的引入風險依舊。

食品安全問題會逐漸改善，為了人類健康，控制人畜共患病原感染和污染將成為養殖企業重要的疾病防控工作。隨著環境污染的治理，環境污染導致的病原變異誘發的新發病將減少。我國的畜禽疾病防控形勢將會好轉，生產率會明顯上升，死淘率下降，料肉比下降，將逐步趕上國際先進水平。

七、面對新局面的疾病防控新挑戰

1.國家和政府的工作。法規、政策、財政上全方位支持飼養方式轉變，大力推動區域合理布局，推動綠色、標準化、規?；B殖業發展。

加強國家防檢診體系的完善，合理整合科研、教育、生物制品和獸藥企業、規?；B殖集團相應機構的工作，做好疾病發生和疫病流行的動態追蹤；畜禽健康生產的技術指導和服務工作；提升疾病防控的應急能力。加強對外來病的信息情報工作，尤其是對周邊國家和被引種國家外來病的信息，要及時建立對外來病的診斷方法并應用于檢疫中。加速開展診斷方法的研發，優質診斷試劑的供應。重新審核藥品、生物制品的評價標準，盡快適應畜禽生產對產品的實際需求。放寬（新疫病或病原變異造成的新流行時）對急需生物制品的應急審核（綠色通道）。盡快盡早減少因新疫病流行造成的損失。改善疫情申報工作中的現存問題，使疫情及時上暢通無阻。更加廣泛聽取和采納廣大群眾對涉及疾病的重大政策、防控規劃、技術規程、管理條例、辦法等的評議和意見，防止出現因閉門造車、不切實際而難以執行的結果。探索建立更加適合的食品安全追溯體系，重點健全相關生產記錄檔案，加強對各生產環節產品的檢測監督，保障食品安全。樹立企業良知，加大企業自主權，減少不必要的強制管理。鼓勵和支持各種相應行業協會的自我管理。切實做好服務工作。

2.畜禽養殖企業的工作。需要特別加強的工作包括，健全生產中的生物安全體系，這是規?；髽I疾病防控的關鍵。樹立企業責任和社會良知，倡導企業精神和文化。探索良好地食品安全的生產構架及管理模式。抓緊關鍵生產環節的自我檢查和嚴格控制，創立企業品牌。建立行業協會，樹立品牌意識，適應市場經濟，加強與政府管理部門的溝通和聯系，促進企業發展。建立和完善技術保障體系（動保中心、質檢部門），為生產提供科學支撐。對健康生產和食品安全極為重要。對生產問題尤其是某些病態表現要全面分析，堅決克服只從疫病進行追尋的片面思維。隨養殖方式改變和區域布局合理調整后，飼養管理不良造成的生產問題會更突出。

八、獸藥的新挑戰

面對小個體的直接推銷方式將很快萎縮，大企業直接對加盟或簽約客戶的管理將大大加強，藥品經營受大企業管理條例和產品質量要求影響大增，藥企的兼并整合不可避免?？股仡愃幤贩N類減少，銷售受限?？箲に幬?、益生類藥物有一定市場，中草藥的狀況和人用藥一樣，要加強有效成分的研究和開發。在取代抗生素、飼料添加和功能調節方面有發展余地。消毒藥是重要方向，是畜禽養殖的必備藥物。驅蟲藥、殺蟲藥是必要的。

九、生物制品的新挑戰

大規模的兼并不避免，疫苗需求（種類和數量）將減少。競爭主要是適合生產需求產品的及時研發和高質量產品的供應。銷售將主要面對大企業，個體銷售將萎縮。大企業的生產理念和對其客戶群的管理模式對銷售影響很大。養殖企業對供應者的技術服務要求更高，生物制品企業的服務體系建設和服務能力必須提升。

十、飼料行業的新挑戰

兼并和調整隨規?；B殖自我生產飼料能力的提升而不可避免。飼料隨禁用添加劑的規范將做出配方調整。添加劑研發工作是成功的關鍵。霉菌和霉菌毒素的控制是一個難題。原材料選擇、脫霉劑研發和應用成為飼料質量的關鍵。飼料企業和養殖企業的合作或許成為一種好的方式。（本文根據講課錄音和資料整理，未經專家本人審閱，如有出入，以專家意見為準。）