我國動物疫病防控的幾點思考

中國動物疫病預防控制中心 陳偉生

我國動物疫病防控的幾點思考

中國動物疫病預防控制中心 陳偉生

一、疫病預防控制

控制、凈化、消滅是對我國“疫病防控”的規劃要求。目前，就我國國情來講我國還處于以“控制”為主的第一階段，“消滅”對外已宣布2個疾病，“凈化”大部分還做不到。現在大部分疾病基本還處于控制階段，控制的政策基本上是圍繞國情來制定的。

大家對于強制免疫的政策都有不同的認識和看法，去年建議取消強制免疫體系，有不少人還是比較認同的。但是，以養豬業為例，2007、2011年以及從去年到今年養殖業都面臨了很大的困難，前兩次都是由于豬發病，導致了CPI的極力上漲。而這一次不是豬病的問題，是迫于環保的壓力，限養，這次的補欄大家積極性不高不是不愿意補，而是找不到地方。

強制免疫政策對于疾病防控方面還是起到了很大的作用。其實，這一系列免疫政策的推進，是對整個社會的普及的支持。這些政策是為了培養養殖戶對免疫的重視，因為規?；B殖企業可能懂得，小規模散戶對免疫的意識不正統。這幾年的強制免疫政策對于保證畜牧業的健康和肉類的供給起到了很大的作用，這么多年來國家對于強制免疫的資金投入是巨大的，如果沒有政府的支持和引導，畜牧產業不會有這么大的變化和發展，所以我們要看到強制免疫所帶來的正面的意義。而且，除了大量的資金投入，強制免疫還需要大體系的人員，從組織采購、發放、實施，監測到評估。每年聘用64.5萬名村級防疫員開展春秋集中免疫和每月補免。規模養殖場自己聘用獸醫和技術人員開展強制免疫工作。

《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020）》中提出要實現重點疫病從有效控制到凈化消滅，控制重大動物疫病、控制主要人畜共患病、消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血、凈化種畜禽重點疫病、防范外來動物疫病。但是落實起來卻不太容易的。因為養殖密度不斷增大、活畜禽流通頻繁。同一場點多種病原并存、混合感染嚴重。畜禽頻繁接受免疫，健康狀態很難保證。所以，今年農業部和財政部聯合下發文件對動物疫病防控支持政策進行了調整，一是調整了國家強制免疫和撲殺的病種；二是建立強制免疫和撲殺病種進入退出機制；三是優化強制免疫補助政策；四是完善強制撲殺補助政策。還有很重要的一點是將中央事權下放到了地方，地方根據具體情況制定政策，權利下放了，當然地方也要肩負起更多的責任。

對于疫病的防控，現在在選擇防控措施前先要對疾病風險進行評估，包括：疫病的傳播風險、生產損失風險、貿易損失風險、社會影響風險。然后根據評估選擇防控措施，是監測+撲殺、撲殺+局部應急免疫、區域性強制免疫+撲殺還是全面強制免疫+撲殺。如果要強制免疫也要進行評估，是否有可用疫苗，免疫配套技術的可行性，疫苗的費用，免疫運輸、耗材、人工以及監測費用等。

其實對于強制免疫政策的調整，政府也需要參考很多因素，如畜牧業規?；潭?、疫病流行率、強制免疫投入產出比、是否有有效的替代防控措施等。

針對目前這種狀況，我們疫控方面主要是在做五個方面的工作，一是疫病監測；二是診斷平臺；三是疫情研判；四是防控策略；五是應急處置。做這個五個方面的工作主要是實現三大目標：一是診斷清楚，建立一個國家動物疫病診斷的平臺，這個平臺要有動物疫病確診的機制、動物疫病診斷的標準程序、動物疫病診斷專家隊伍、動物疫病診斷技術能力；二是研判準確，建立CADC動物疫情研判分析團隊，統籌整合信息資源、準確把握疫情形勢、及時判斷疫情走向、提供決策技術支撐；三是防控有效，就是怎么利用好CADC政策研究團隊、防疫專家委員會、體系人才資料、高校和科研院所智力資源，來提高政策研究、技術措施與評估能力，為防控政策及技術提供建議，組織落實防控措施，疫情的應急處置和政策及措施后的評估提供幫助。

二、種畜禽場凈化

對于動物疾病凈化，目前的重點放在種畜禽上，農業部畜牧業司也出臺了六大全國畜禽遺傳改良計劃，包括生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊，這六大計劃是為了提高性能，但是其實我們與外國生產性能的差異不大，最大的差異是在疫病方面，為什么說在疫病方面，因為影響我們生產繁殖不夠高的原因都是由疫病導致的。所以源頭在種畜禽，沒有健康無疫的種畜禽，現代畜牧業就不能實現。在生豬改良計劃中就提到遺傳資源交流的主要障礙在于疫病。要建立核心的育種場，種公豬站就要多的進行遺傳交流，但是由于疫病的問題，不敢進行遺傳交流，所以對于疫病凈化在種畜禽方面是重點。

對于近幾年凈化推動模式的探索還是有一點的效果，首先一點是要從重點病開始如口蹄疫、偽狂犬病等，還要和大家達成共識，要從簡單的入手逐步向難的方面推動，2013年起，中國動物疫病預防控制中心啟動實施了《規模化養殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術集成與示范項目》，從場入手場區結合，由易到難分層實施，技術推廣綜合應用，示范帶頭創建推動。

凈化的政策一直也在探討中，凈化初期采取財政激勵自愿參加的原則，設立凈化專項資金，并與現行畜牧獸醫補貼政策相結合，凈化中期則是市場推動，制定規范，包括企業的無疫認證，動物及動物產品安全分級制度，到了凈化的后期可能就需要政府主導來強制實施，制定市場準入制度和疫病區域化管理制度。

當然，各方也要有自己的責任分工，養殖企業要做好自主監測與凈化，撲殺、淘汰，尤其是做好生物安全措施，技術部門要集成凈化技術并推廣，總結凈化經驗并推廣，建立凈化評價體系，評價凈化效果，政府機構要出臺法規政策，建立公平競爭環境，獎優呈罰。

最后一點，當然是要建立長效的機制，建立制度、推廣宣傳、人員隊伍、指導培訓。

三、獸醫社會化服務體系

現在，基層獸醫公益性機構人員數量持續下降，經營性服務組織雖然悄然興起，但尚未發育，1999年鄉鎮獸醫服務站有4.5萬個，到了2014年只剩下3.2萬個，鄉鎮站服務人員也從25萬人下降到了14萬人，目前從執業獸醫資格考試開始以來獲得執業獸醫師資格的人有5.6萬人，注冊的只有1.7萬，大部分還是工作在大城市的寵物醫療機構中，在一線養殖場的很少很少，很多鄉村獸醫的水平又不夠，我們制定的相關政策中還規定需要執業獸醫來進行開藥、處方。所以，這個現在我們所面臨的一個很大的問題。

新型獸醫社會化服務發展空間巨大，整個動物生產中產前、產中、產后的多個環節如診斷、治療、防疫、藥品、技術培訓、屠宰、檢驗檢疫、無害化處理都與獸醫工作密切相關。

當然，當前也面臨著很多問題，一是制度供給不足，服務銜接機制不完整，公益性與經營性定位不清，統籌協調不足；二是供需結構不合理，多元化需求難滿足，服務領域單一，專業化服務水平差；三是基層服務定位不明，主體功能不突出，缺少“因地制宜”導致基層服務能力弱，區域發展不平衡。

為新型獸醫服務體系重構創造條件要從主體培訓+領域拓展+人才培養+政策支持+機制創新方面入手，思考怎樣實現運行市場化、服務專業化和主體多元化。未來新型獸醫社會化服務一定要因地制宜，不可能全球都一樣，要實行模式多樣化?，F在正在探索未來構建新型獸醫基層專業性服務組織，她是可以承接政府、企業、協會、院校，服務于養殖和屠宰環節，在服務過程中可以反饋出養殖和屠宰中的問題，再把這些問題反饋給上一層的政府、企業、協會等。

動物衛生監督方面，現在大家十分重視食品安全，要求嚴格監管加強執法保障食品安全，也就對動物衛生監督提高出了更高的要求。而且動物衛生監督面臨很多新的挑戰，全面暫停征收檢疫費政策、屠宰環節監管執法職責轉移、基層動物衛生監督機構撤并。但是這些挑戰對于動物衛生監督機構內部來說是不適應的，包括對機構建設與動物衛生監督工作的不適應、監管模式與動物衛生監督工作的不適應、執法隊伍依法行政與監管需求的不適應和動物衛生監管職責邊界依法行政要求不適應。下一步我們要探討的是在養殖環節、移動環節和屠宰環節中依據我國國情如何利用官方獸醫、專業人員做好檢疫及監督工作。（本文根據會議錄音整理，未經專家本人審閱，如有出入，以專家意見為準。）