特色城鎮化模式的實踐與思考

周勁松（中國城市規劃設計研究院，北京 100044）

特色城鎮化模式的實踐與思考

周勁松（中國城市規劃設計研究院，北京 100044）

由山西省柳林縣城鎮化現狀入手，分析柳林縣留譽鎮的特色城鎮化模式內涵，深化分析人口在小區域內高度集中的城鎮化模式基礎條件與內涵，提出此類型城鎮化模式健康、可持續的關鍵，是當地社會管理與經濟組織模式的演變，同人口城鎮化進程同步。

人口集中；城鎮化模式；健康城鎮化

我國各地區城鎮化模式千差萬別，即使在地形條件相對單一的黃土高原地區，城鎮化模式也呈現非常大的差異性。部分地區受特別的發展動力推動，城鎮化模式特色鮮明，山西省柳林縣留譽鎮的城鎮化模式即屬于此類。

1 柳林縣域城鎮化現狀與規劃

1.1 柳林概況

柳林縣位于山西省西部，屬呂梁市管轄，東臨離石區，西隔黃河與陜西省吳堡縣相望，面積1288km2，2011年縣域人口32萬。位于呂梁山脈和晉西黃土丘陵地區，溝壑縱橫、地形支離破碎。因自然災害頻繁，且水資源嚴重不足，經濟發展受限較多。柳林煤炭資源豐富，1971年設縣時即被列為山西省“七五”規劃重點建設的7大工礦區之一。進入21世紀后，煤炭產業迅速發展，助推柳林地區生產總值在山西省縣域經濟排名中迅速躋身前列，山西聯盛能源（集團）有限公司是柳林縣煤炭產業發展的代表企業之一，經濟實力雄厚。

1.2 縣域鎮村人口空間分布特征

1.2.1 村落數量多

柳林原有約1300個自然村，經2002年撤并重組后仍有600余個，分屬260個行政村。許多被撤消村莊仍保留著原有自然村的形態和名稱，鄉鎮問卷調查顯示，現狀仍存在的撤并村莊占當初撤并總量的30%以上。

1.2.2 村莊常住人口規模小

現狀260個行政村中，人口在300人以下的占近14%，400人以下的占近25%，500人以下的占約38%，人口在2000人以上的大村僅占12%。

圖1 柳林縣區位圖

1.2.3 空間分布相對分散

受地形條件限制，柳林自然村分布相對分散，全縣自然村的分布密度為0.48個/km2，即約每2 km2有一個自然村。

1.2.4 鄉村人口大量外流，外出人員以縣內流動為主

圖2 留譽鎮耕地整治后的“大梯田”照片

農村人口外出在柳林縣域內屬于較為普遍的現象，根據鄉鎮問卷、人口六普數據綜合推算，現狀人口規模越小的村，其人口流出比重大的情況占比越高，說明村莊規模越小越不容易留住人。現狀“空心村”留守的多為老人、婦女和兒童，有的村莊只有幾戶甚至一兩個老人留守。

1.3 縣域城鎮化發展現狀

依據第六次人口普查資料，柳林縣2010年城鎮人口15.19萬人，縣域常住人口32.07萬人，城鎮化水平為47.35%。

柳林縣域現狀城鎮人口分布表（2010年）表1

1.4 縣域城鎮體系規劃人口布局概況

以“壯大中心城、培育中心鎮、遷并弱小村、扶持中心村”為指導思想，確定柳林縣域城鎮化目標為“2030年全縣城鎮化水平70%，城鎮人口28.5萬人”。

柳林城鄉居民點規劃人口規模結構一覽表（2030年）表2

2 留譽鎮特色城鎮化模式概況

留譽鎮的城鎮化模式具備相當的獨特性和代表性，在地方宣傳中，將其命名為“留譽模式”，擁有較高的地區知名度。

2.1 全域人口向鎮區集中

規劃留譽鎮全鎮域人口在2020年前全部集聚到留譽鎮鎮區，集聚后的鎮區總人口約2萬人。除惠家坪、寨子灣、苗吾、高村4村2020年前并入鎮區外，其它村莊全部于2015年前并入鎮區。

圖3 柳林縣域城鎮現狀分布圖

2.2 “小農”轉為“大企業員工”

由柳林縣聯盛能源集團發起并注資成立山西聯盛農業開發有限公司。留譽鎮轄區農民成立專業合作社，將自己承包的土地流轉到合作社，合作社以土地經營權入股，占股份的40%，聯盛能源集團以現金出資占股60%。集中起來的土地由聯盛農業開發有限公司實施整體開發，建設“聯盛生態農業文化園”。

農業開發公司對園區 154km2土地從改善農村基礎條件入手，進行綜合整治，不改變土地性質。當地農民分期逐漸轉變為企業員工，擁有合作社股份權益，并領取工資。

在新公司的組織下，農民原有的村莊宅基地，置換為鎮區居住房屋，原有小塊、分戶播種的耕地，統一進行整合后，種植企業規定的果樹等作物。企業根據市場需求、農產品產量，配套建設農產品加工、畜牧業養殖、產品銷售和鄉村休閑旅游等多方面的產業體系，為更多農村勞動力創造就業崗位，并在當地創造更多產值。農民的生活方式上，也發生非常大的改變：原有的分戶種植、就近居住模式，改為“統一居住（鎮區）、班車接送”模式，這種轉變實際上構成了當地農村社會管理內容轉變的組成部分。

圖4 柳林縣域村莊遷并規劃圖

3 留譽鎮特色城鎮化模式的經驗與思考

3.1 留譽鎮特色城鎮化模式的實施動力機制認識

留譽鎮特色城鎮化模式的選取實施，有內外兩方面的核心推動力。

主要內部動力機制為本地所處的黃土高原丘陵區，居住分散、交通不便，實現覆蓋率較高的鄉村公共服務和基礎設施配置，均需要非常高的成本。另外，多發的地質災害條件、低產的農田、短缺的水資源條件，也大幅降低了鄉村居民在中心村等規模較大村莊的集聚可能。

核心外部動力機制是聯盛能源集團作為大型資本主體的代表，出于儲備資源、社會公益或實現經營領域多元化等多方面的目標推動，有意愿開展全鎮域尺度的土地整合和農民生產組織整合。

3.2 留譽鎮特色城鎮化模式的現實意義

聯盛生態農業文化園創造了“遷村建鎮、整體開發、以工帶農、全面轉型”的規模經營機制和農村發展新模式。建成后將在留譽鎮范圍內同步實現“農業現代化、農村城鎮化、農民市民化”的多重目標。

我國有非常多的地區，面臨自然條件限制、資源開采影響、地質災害影響、生態治理需求迫切等多種因素影響，需要在小區域城鎮居民點高度集中鄉村居民。對于這些地區的城鎮化模式選取，留譽鎮的經驗具有非常高的參考價值。

3.3 外部動力推動城鎮化的著力點思考

從留譽鎮的案例看，相對年輕、受過較為良好教育的年輕農村居民和經濟基礎較好的鄉村居民，在城鎮化進程與目的地選擇上，往往擁有較高的自主性，受外部動力影響較小。那些留守在農村的“40、50”群體（年齡在40或50歲以上，對城鎮新就業崗位的適應能力相對較低），其通過自主就業帶動完成全方位的城鎮化進程，難度極大，更需要外部推動力引導和組織。如果由相對較為大型的企業或其他主體介入，如果能以相對較為合理的價格收購農民手中的實物資產——農村宅基地和農村耕地，并將這些可繼續務農的農村勞動力整合到大型農業現代化企業內，以企業為紐帶，引導農民城鎮化以后的社會行為方式與習慣，對農民城鎮化的幫助價值，將遠遠超出資金扶持和戶籍開放等方面。從這個視角看，城鎮化進程中，大型企業或者政府主體的推動著力點，可以在農民“市民化”以后社會管理與就業供給保障等方面，給予更多的關注。

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TU982.29

A

1007-7359（2016）02-0009-03

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.02.002

周勁松（1983-），男，山東臨沂人，城市規劃師，研究方向：城市規劃與設計。