新時期高校國有資產管理改革與實踐

王薇

摘要：近年來，隨著國家對高等教育投入的不斷增加，高校積累了大量的國有資產，但其國有資產管理改革的步伐沒有同步跟進，導致國有資產管理混亂，資金使用效率低下，極大影響了國有資產在高校使用效益的發揮。本文深度剖析了高校國有資產管理現狀及出現的問題，并有針對性地提出了相應的改革與實踐措施。

關鍵詞：高校 國有資產 改革 實踐

我國高校近年來因國家對高等教育投入的不斷增加而積累了大量的國有資產，據統計，國家對高校經費投入中30%以上轉化為物質資產，但高校國有資產管理改革的步伐滯后，在國有資產管理體制、制度建設、固定資產管理、經營性資產管理及無形資產管理方面出現諸多問題，使得資金使用效率低下，高校設備購置缺乏科學論證，資產閑置與浪費現象并存，高校國有資產使用效益缺乏評估機制，使資產占用與產出效益失衡，資產處置混亂，收益無保障等。新時期、新常態下加強高校國有資產管理是優化資源配置和提高資產使用效率的需要，更是提升高校辦學質量、管理水平及防范廉政風險的需要。

一、高校國有資產管理的概念

高等院校國有資產，是指高等院校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括用財政資金形成的資產、國家無償調撥給學校的資產、按照政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接收捐贈等法律確認為國家所有的其他資產。其表現形式包括流動資產（包括現金、存款、存貨、債權等）、固定資產（包括房屋建筑物及其附屬設施、設備、文物、陳列品、圖書等）、無形資產（包括土地使用權、專利權、非專利技術、商標、著作權、校名校譽等）、在建工程、對外投資等。

近年來，高校國有資產投入成逐年上升趨勢，例如，據江蘇省普通高校國有資產相關統計數據，校舍建筑面積2014年比2013年增長2628796m2，增長率4.97%；2015年比2014年增長3228300m2，增長率5.81%。固定資產方面2014年比2013年增長43.5億元，增長率4.82%；2015年比2014年增長66.21億元，增長率7.00%。

二、高校國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識淡薄

高校人員普遍存在“重資金輕資產、重采購輕效益”的觀念，重視資產的資金投入，忽視資產的相應管理，缺乏對本單位現有資產存量和使用情況的深入了解，導致錢物分離，資產流失現象嚴重；重視資產的采購而忽視資產后期的使用效益，使很多資產未發揮其應有的作用，導致投入與產出嚴重失衡。

（二）資產管理體制不完善

許多高校雖然設有相應的內部資產管理機構，但資產管理工作往往需要多部門相互協調溝通，這就需要相關部門有明確的職責劃分。但就目前情況來看，很多高校資產管理部門存在職責不明，管理與使用部分權責劃分不清，與所涉及其他部門的管理內容有交叉，管理標準不一致，出現問題互相推諉，直接導致管理職能的缺位。

（三）資產基礎管理不到位

目前高校資產管理的基礎管理工作欠缺，尚未形成資產的“一條龍”管理，即按資產取得形成“資產—財務—預算”的管理模式，或按資產存在形式“形成—使用—處置”的管理模式。許多資產按其各自使用部門分散管理，沒有健全的采購、分配、使用、報廢制度，很難形成鏈條式資產信息，出現多環節管理漏洞。例如，已驗收多年的房屋未辦理房產證的相關手續，直接導致財務賬與資產賬不能賬實相符，造成資產流失。

（四）資產招標采購管理不規范

負責資產采購的組織機構不健全，未制訂詳盡的采購計劃，采購招標流程不規范，無相應的論證環節，采購過程監督無力度，采購信息公開不到位，這將直接導致廉政風險大大增加。采購是高校領導腐敗的又一個“溫床”。例如，為了保證教學、科研及其他日常工作的正常進行，高校每年都會有大量的物資采購活動，包括采購大量教學書籍、大型儀器設備、圖書資料、基建維修材料等。個別當事人在大宗物資采購過程中，利用職權收受回扣，為個人謀取不正當利益。

（五）經營性資產收益低下

經營性資產管理機制不健全，未實行招標形式進行對外招租，或未采取任何協議方式租賃經營性資產，租賃價格明顯高于或低于中介評估機構價格或市場公允價格，還出現出租收入不及時入賬的個別現象，造成經營性資產收益低下。

（六）無形資產管理不重視

我國高校在科研成果研究方面投入大量人力物力，但其科研成果轉化意識不強，轉化率普遍較低。雖然專利很多、科研成果很多，但相應的轉化率10%都不到，還有個別科研人員私下轉讓其成果，造成高校科研投入與產出嚴重失衡。

（七）資產信息化管理處于低水平

國有資產管理的信息化建設還不盡完善，財務、資產等部門的信息資源共享缺失，造成國有資產信息不對稱，給管理帶來很多不便。此外，就單一部門而言，管理流程過程運用信息化過于簡單，很多工作仍需手工操作，管理效率低下。

（八）資產管理隊伍專業素質不高

很多高校國有資產管理人員未經過專業化培訓，缺乏相應的管理專業知識，管理隊伍專業素質不高，日常也很少有相關方面的人員進修培訓，使國有資產管理很難走上專業化、規范化的道路。

三、改革高校國有資產管理的措施建議

（一）樹立正確的管理理念，明確資產管理體制

（1）統一領導。成立國有資產管理委員會，負責全校實現資產管理，校長牽頭，各職能部門參與。

（2）歸口管理。成立國有資產管理專門機構，例如國資處、辦公室等，服務于國資管理職能，賦予其一定權力，代表高校行使職能。

（3）分級負責。具體操作中涉及相關部門，應負責效益考核等工作，特別是經營性資產管理（成立監督管理委員會或委托資產經營公司做管理、監督、收益、保值增值工作；二級單位應主動接受學校統一領導）。

（4）責任到人。職責履行要與相關部門、人員掛鉤，責任落實到單位、到個人。

（二）建立績效考評機制，強化資產基礎管理

建立校長—院長負責制，明確負責具體內容，授權范圍，處置權限及相應程序，二級單位負責人作為二級管理，在離任時進行審計，明確職責，包括對單位負責人及所在部門進行考核。

建立國有資產績效考評，預算與目標結合，建立評價指標體系，利用評價結果進行獎懲。

（三）科學制定資產配置標準，提高資產使用效率

科學制定資產配置標準，并進行相關的專業論證，出臺合理、規范、科學的相應配置標準。例如，中央出臺八項規定后對高校辦公用房的標準有了新的規定。此外，對資產的使用效益及大型設備使用時間等進行有效評估，設置相應使用標準，提高其使用效率。同時，對校內資產試行有償使用，即在滿足正常教學活動后對增值活動收取有償使用費。

（四）規范招標采購程序，嚴格管控廉政風險

制定規范、科學、健全的采購制度；擴大公開招標及政府采購范圍，提高采購能力；利用網絡、公開信息、接收廣大群眾監督；加強政府采購方式；加強國有資產采購隊伍建設，定期組織相關人員培訓、加強思想教育等；利用現代化的科技手段管控廉政風險，例如完善采購信息系統、資產管理系統、財務管理系統等。

（五）重視無形資產管理，擴大設施設備開放共享

侵權和人才流動也是高校無形資產管理薄弱的原因之一，應試行歸口管理、完善申報程序；建立評估體系、建立無形資產投資核算體系。此外，還應擴大資源共享、加強國有資產使用的開放程度，在保障正常教學科研活動后，鼓勵高校間大型設備資源共享，提高使用效率。

（六）加強經營性資產管理，落實保值增值責任

高校對經營性資產的管理應樹立資產價值理念，要有產權觀念，提高資產收益率，加強投資項目管理，投入與收益進行對比，計算衡量是否有經營收益。同時，應規范國有資產出租、出借行為，采用公開招標，簽訂出租合同等，避免多口管理造成過程不規范，租金形成“小金庫”的現象。

（七）擴展管理信息系統功能，提高管理綜合效益

加強高校國有資產管理的信息化建設，完善大型設備共享系統，如實驗室設備使用信息系統等。建立資產、財務信息系統的對接，提高信息共享率，加強管理過程的監督力度，使用信息化手段提高資產管理的效率。

（八）加強隊伍專業化建設，提高整體管理層次

資產管理人員編制應納入學校人事部門統一管理；注重選拔能力好、責任心強的干部負責高校國有資產管理工作；分期分批對相關管理人員進行業務培訓，提高其業務水平，同時注重思想政治教育，并建立考核與激勵機制。

*本文為江蘇省哲學社會科學基金項目《基于BSC和AHP分析法的高校專項資金管理和績效評價研究》階段性成果，項目編號2016SJA63008。

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（作者單位：河海大學）