新時期加強地稅干部隊伍黨風廉政建設問題的思考

李學軍

新時期加強地稅干部隊伍黨風廉政建設問題的思考

李學軍

干部隊伍建設是地稅部門的固稅之基、強稅之本，加強地稅干部黨風廉政建設是不斷加強干部的培養、使用、監督和管理，樹立“科學、規范、高效、廉明”部門形象的堅實保障。

地稅干部 黨風廉政建設 從嚴執紀

當前，我國國民經濟和社會發展已進入第十三個五年規劃時期，地方經濟發展和改革進入了新的征程，面對市場經濟大潮的沖擊，在各種物欲和利益的誘惑面前，地稅干部隊伍并非“一方凈土”。因此，作為地稅系統內部紀檢監察部門，如何落實習近平總書記要求，在全面從嚴治黨中找準職責定位，向管住紀律方向深化“三轉”，切實轉變工作作風，擔當起肩負的政治責任，把紀律和規矩挺在法律前面，把權力關進制度的籠子里，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，是新時期加強地稅干部隊伍黨風廉政建設，深入推進全面從嚴治黨、依規治黨的一個刻不容緩、急需解決的問題。

一、當前地稅系統黨風廉政建設現狀分析

十八大以來，地稅系統反腐倡廉步入的新常態。為進一步推進靖江全市地稅系統作風建設，更好地打造“民聲地稅”服務品牌，實現三個滿意度進入第一方陣的目標，我局委托國家統計局靖江城市調查隊，于2015年11月至12月期間開展了全市地稅系統作風建設調查。本次調查覆蓋全市各個鎮（街道、園區、辦事處）的市四套班子領導、鎮（部門）領導班子成員、黨代表、人大代表、政協委員、重點骨干企業經理、企業老板個體業主、財政所長、企業財務人員、村（居）委干部和地稅窗口服務干部等對象，共成功調查了900位調查對象，其中以企業老板、個體業主和企業財務人員為主體，分別占29.7％和22.2％。具體分布見下圖：

調查結果顯示，近年來地稅系統大力推進作風建設，創新機制體制，推進政務公開，完善責任制度，加強監督管理，機關服務效能和服務水平不斷提高，得到了社會公眾的廣泛認可，社會各界對地稅機關作風和效能建設的整體評價較高，綜合得分為95.5分，絕大多數調查對象認可地稅系統的工作，選擇好和較好的占97.9％，選擇一般的占2.0％，僅1人選擇較差，占0.1％。具體分布如下圖所示：

但在對地稅機關可能存在的問題和地稅工作人員可能存在的不規范或違紀行為的調查中，仍有一些需要注意改進的環節。

一是地稅機關作風建設仍需加強。在對“地稅部門機關作風和效能建設中存在的最突出問題”的提問中，調查對象選擇最多的是“工作程序繁瑣，工作流程不科學，辦事效率不高”，占比達19.7％，其次是“群眾最關心、最實際的問題解決得不夠好”，占比11.2％，“ 政令不暢，執行力不強”，占比8.7％，“民意訴求渠道和反饋機制不健全、納稅人關注的問題未得到較好解決”，占比7.0％。而在“職能交叉，責任不清，推諉扯皮”、“不給好處不辦事、難辦事”、“部門利益至上，有利亂作為，無利不作為”、“服務意識淡薄，服務態度差”、“作風漂浮、形式主義、官僚主義嚴重”、“紀律松散、形象不佳”、“超標開支，鋪張浪費”等方面也有極少數占比，有7.0％的調查對象填寫了其他選項，主要反映的是降低稅賦、為民辦實事、整頓機關作風和加強效能監督等訴求。

二是地稅機關部門形象仍需提升。在對“是否發現地稅機關部門及基層分局存在下列現象”的提問中，調查對象選擇最多的是“工作熱情不飽滿”，占比達19.4％，其次是“在工作日和執行公務期間，接受服務對象宴請或午間飲酒等違反規定的行為”，占比13.1％，“忙而無序”占比8.8％。而在“工作人員在網上打游戲、炒股票、QQ聊天等其他與工作無關的行為”、“在工作日期間參與賭博、到娛樂場所消費的現象”也分別占比了0.4％和0.2％。

三是地稅工作人員行為不夠規范。在對“是否發現地稅工作人員有以下行為”的提問中，各選項被選比例均不高，調查對象選擇最多的是“同一問題反復檢查，重復索要資料”，但占比僅為3.6％，其他如“不聽取納稅人的陳述和申辯”、“檢查時未出示有效證件”、“以政策請示為由，久拖不結”、“其他不規范的行為”也都有極少數占比。

四是地稅干部尚有違規違紀行為。在對“是否發現地稅干部有下列損害納稅人利益的行為”的提問中，各選項被選比例均很低，調查對象選擇最多的是“接受納稅人宴請和擅自參加納稅人邀請的各種慶典以及外出考察、參觀等活動”，但占比僅為0.6％，在“接受納稅人的禮金、禮品和有價證券”、“向納稅人報銷發票以及其他應由個人支付的費用”、“以納稅人的名義在餐館簽單”等選項占比更底，只“利用職權向納稅人壓價購買商品或賒欠貨款”和“利用職權向納稅人借錢借物和無償占用其財物”兩項無人選擇。

在對“是否發現地稅干部有下列違規行為”的提問中，各選項被選比例均很低，調查對象選擇最多的是“為家屬、親友及他人的有關納稅事項說情”，但占比僅為0.6％，在“采取為納稅人辦理假停（歇）業等方式，謀取不正當利益”、“利用本人及家庭成員婚喪嫁娶以及工作調動、過生日、遷新居等機會大操大辦，揮霍浪費，或借機斂財”、“經辦商企業及在納稅戶中入股分紅”等選項也有更低占比，有“參加用公款支付的營業性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂活動”、“收取回扣、中介費、好處費”和“在各類經濟實體中兼職（包括名譽職務）”三項無人選擇。

二、加強地稅干部隊伍黨風廉政建設的具體舉措

（一）貫徹從嚴治黨要求，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，進一步營造風清氣正的政治生態

以規范落實泰州市局黨組關于落實黨風廉政建設責任制的“五掛”制度為首要，貫徹全面從嚴治黨要求，努力提高市局黨組及領導班子成員抓黨風廉政建設的主動性和責任心，強調“第一責任人”掛帥出征，責任落地不松手，強調領導班子“掛責出勤”，責任落實不縮手，“守好責任田，種好自留地”，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的責任意識，進一步營造地稅系統風清氣正的政治生態。

（二）堅持源頭預防治理，突出加強防督、防微工作力度，切實加強制度建設，將苗頭隱患題禁于未萌、止于未發

要注重研究掌握地稅機關“高危”職業特點和“兩權”運行規律，對關鍵部門、關鍵環節、關鍵崗位和易發、高發、多發性問題實行重點監督防控。對外要繼續完善1+3+N機制，堅持例會制度，做到活動正常、計劃周密，發揮其更大功能；對內要注重把握好以下三點：

（三）發揮派駐紀檢監察機構優勢，加強紀律審查監督，把紀律和規矩挺在前面

牢固樹立嚴管就是愛護的思想，堅持紀法分開、紀嚴于法，把遵紀守法作為稅務系統廣大黨員干部的紀律底線，立足抓早抓小，動輒則咎，運用好監督執紀的“四種形態”，對黨員干部違紀滑向違法的過程中層層設防，防止“小病養大、大病惡變”。

（四）創新宣傳教育形式，深化反腐倡廉經常性教育成效，進一步筑牢干部隊伍廉政思想防線

進一步完善教育機制，構建大宣教平臺，努力提高反腐倡廉宣傳教育有效性和針對性。力求在“真”上下功夫，做到真學、真懂、真會；在“入”上下功夫，做到入耳、入腦、入心；在“行”上下功夫，做到學教寓行、知行合一、行積寓學。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的思想基礎，為黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展創造良好的輿論氛圍。

（五）唱響廉政文化主旋律，打造地稅清廉形象，促進靖江地稅全面建設和諧發展

緊緊圍繞推進懲治和預防腐敗體系建設，以“公正執法、優質服務、清廉從稅”為價值取向，以增強廉潔自律能力為基本保障，以遵廉守廉為行為準則，以建設清廉地稅為根本目標，不斷創新廉政文化建設思路，深化廉政文化建設內涵，豐富廉政文化建設載體，增強廉政文化建設的影響力和感召力，充分發揮廉政文化建設的治本功效和先導性、基礎性作用，進一步筑牢干部職工拒腐防變的思想防線，促進黨風廉政建設與反腐敗工作，為推動地稅事業加快發展、科學發展提供有力保障。

（六）正家風、清稅風、純作風，傳播社會清風正氣和身邊正能量，打造清正廉明的干部隊伍

習近平總書記強調，要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。節儉的家風使人清廉、嚴苛的家風令人謹慎、勤奮的家風促人進取，好的家風、家規、家訓是中華優秀傳統文化的精華，關系到地稅干部及其家屬子女的人格、作風養成，是地稅系統干部職工自身廉潔的前提和保證，是地稅干部為官從政的“護身符”、成長進步的“助推器”、家人平安的“保護傘”。家風正則行得正，家風淳則風氣淳。

（作者單位：泰州市靖江地方稅務局）