村委會(huì)無(wú)權(quán)發(fā)包屬于村民小組的土地

村委會(huì)無(wú)權(quán)發(fā)包屬于村民小組的土地

編輯同志：

我們村民小組有一塊面積超過(guò)100畝、地理位置得天獨(dú)厚的土地。一個(gè)月前，一名外地客戶(hù)想利用該地搞養(yǎng)殖，遭到村民小組絕大多數(shù)人的反對(duì)。于是，該客戶(hù)想通過(guò)村民委員會(huì)達(dá)到目的。村民委員會(huì)以村民小組系其下屬，村民小組的土地也就是村民委員會(huì)的土地為由，召開(kāi)了村民會(huì)議。參加會(huì)議人數(shù)達(dá)到在家居住村民的三分之二，最后以幾乎一邊倒的票決結(jié)果，同意將上述土地發(fā)包給外地客戶(hù)，且村民委員會(huì)很快以自己的名義與外地客戶(hù)簽訂了為期10年的承包經(jīng)營(yíng)合同。請(qǐng)問(wèn)：該合同是否有效？

讀者：王秀媛等31人王秀媛等讀者：

該土地承包經(jīng)營(yíng)合同無(wú)效。

首先，村民小組所有的土地不等于屬于村民委員會(huì)。《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》規(guī)定：“凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線(xiàn)，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶(hù)簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。”《土地管理法》第十條也指出：“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”即村民小組作為村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的一種表現(xiàn)形式，對(duì)特定土地依法獨(dú)立享有所有權(quán)。

其次，村民委員會(huì)無(wú)權(quán)通過(guò)村民會(huì)議來(lái)處分村民小組的土地。一方面，《土地管理法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。”也就是說(shuō)，村民小組只是在行政區(qū)劃管理上，作為行政村的成員而應(yīng)當(dāng)接受村民委員會(huì)對(duì)其的管理、彼此存在一定的從屬關(guān)系，但這種從屬性的管理關(guān)系，并不意味著村民委員會(huì)可以取代村民小組行使對(duì)土地的權(quán)利，而是只能分別對(duì)各自所有的土地，享有自主的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)。在土地已經(jīng)確定為村民小組所有的情況下，村民委員會(huì)自然沒(méi)有相應(yīng)權(quán)利。

第三，《村民委員會(huì)組織法》第二十八條第三款規(guī)定：“屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。”即哪怕村民委員會(huì)直接召開(kāi)村民會(huì)議對(duì)村民小組所有的土地進(jìn)行過(guò)表決，甚至參加會(huì)議人數(shù)達(dá)到在家居住村民的三分之二，以幾乎一邊倒的票決結(jié)果同意發(fā)包。但由于組織者和參加者均超出了權(quán)利主體范圍，剝奪了真正權(quán)利人的權(quán)利，以及村民小組作為獨(dú)立集體經(jīng)濟(jì)組織的行為能力，故同樣當(dāng)屬無(wú)效。

廖春梅

（本欄編輯：陳妙貞）