王江『涇三鎮(zhèn)資農(nóng)』村管集理體規(guī)范化的探索

浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)人民政府（314026）陸三英

王江『涇三鎮(zhèn)資農(nóng)』村管集理體規(guī)范化的探索

浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)人民政府（314026）陸三英

浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心結(jié)合本地實際情況，以財務(wù)規(guī)范管理為手段，以機制創(chuàng)新為動力，以壯大集體經(jīng)濟為目的，牢牢把握“三資”事前、事中、事后的全方位管理與監(jiān)督，目前農(nóng)村集體“三資”管理正在向軌道化、規(guī)范化發(fā)展。

1.主要做法

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力王江涇鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，成立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，建立服務(wù)大廳，配備電腦、掃描儀、檔案柜等必備的辦公設(shè)備，并聘請7名有經(jīng)驗的代理會計和3名代理出納。軟件和硬件的保障，為實現(xiàn)村級財務(wù)管理的全方位覆蓋、立體式監(jiān)管奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）建章立制，規(guī)范流程農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心在堅持民主自愿、堅持代理、堅持“四權(quán)”不變的原則下，結(jié)合實際情況，建立了與“三資”管理體制相應(yīng)的《王江涇鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托雙代理工作規(guī)則》的“五項職責(zé)、十項制度、五項監(jiān)督”的實施細則，出臺了村集體資產(chǎn)租賃管理意見、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法等，從制度上符合了當(dāng)前“三資”管理的需求。

（3）家底清楚，臺賬健全在實現(xiàn)雙代理委托前，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心對全鎮(zhèn)35個村（社區(qū)）進行了“三資”摸底，登記資產(chǎn)資源明細，拍好照片，完善合同，建立臺帳，并將臺賬全部錄入農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，形成了有據(jù)可查的監(jiān)管系統(tǒng)。

（4）增收有效，支出合理做好節(jié)源開流這篇文章，一方面經(jīng)營性資產(chǎn)資源的保值增值工作。通過鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，村級資產(chǎn)公開招標(biāo)，有效地提高了村級集體經(jīng)濟收入。另一方面，加強村級非生產(chǎn)性開支的管理。通過完善村級非生產(chǎn)性開支的管理，進一步減少不合理的開支。

（5）加強管理，強化監(jiān)督一方面加強代理會計、代理出納考核。在保障代理會計、代理出納享受村級副書記待遇的條件下，明確各自工作職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，同時將平常的工作表現(xiàn)納入年底考核。另一方面，除制度里的“五項監(jiān)督”外，鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理服務(wù)中心和鎮(zhèn)紀(jì)委、內(nèi)審辦等部門有效聯(lián)手，結(jié)合群眾關(guān)心的焦點，每年針對性地對村里“三資”進行專項檢查和不定期抽查，管理效果明顯。

2.主要問題

（1）部分村對村級財務(wù)管理工作重視不夠有些村認(rèn)為，農(nóng)村集體“三資”都是鎮(zhèn)里代管著，村里權(quán)力有限，無所謂重視。主要表現(xiàn)一是村報帳員隊伍不穩(wěn)定。經(jīng)統(tǒng)計，在村級組織換屆中有三分之一的村報帳員進行了更換，屆中期間還有部分更換，三年里超過半數(shù)的報帳員都換新人，造成管理的困難。二是有些村財務(wù)負責(zé)人財務(wù)規(guī)范化意識不強。部分村財務(wù)負責(zé)人對新制度抵觸性較強，認(rèn)為制度太多，“主動權(quán)”太少，導(dǎo)致消極對待日常農(nóng)村集體“三資”管理，造成財務(wù)不及時公開，財務(wù)預(yù)算流于形式等。

（2）民主管理意識淡薄，財務(wù)監(jiān)督作用不明顯一是民主理財監(jiān)督成員缺乏財會知識。村監(jiān)會、監(jiān)事會隊伍年齡偏大，缺乏財務(wù)知識，在監(jiān)督過程中很少能發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，并有原則性的督促村級財務(wù)管理。二是農(nóng)村集體“三資”管理中心全方位監(jiān)督困難。三資管理中心對原始憑證支出的合理性只能在程序上、政策上監(jiān)督和審核，對于資金使用的真實性，難以從根本上把關(guān)。

3.對策和思考

（1）做足公開的文章加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理，就是要積極回應(yīng)群眾的知情要求，實現(xiàn)“三務(wù)”公開規(guī)范化、長效化。一是要在公開內(nèi)容上體現(xiàn)“全”。在公開內(nèi)容上要盡量做到全覆蓋，凡是與村民利益相關(guān)的重要問題和群眾關(guān)心的、敏感的熱問題都應(yīng)公開。二是要在公開的廣度上體現(xiàn)“全”。探索以電子網(wǎng)絡(luò)公開為主要載體，探尋有線電視寬帶、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新的公開方式。三是要在公開的監(jiān)管上體現(xiàn)“全”。要建立村民監(jiān)督機制，充分發(fā)揮村監(jiān)會、村務(wù)意見箱、監(jiān)督電話的作用，暢通上下對話和溝通的渠道，建立一套落實和規(guī)范“三務(wù)”公開的相關(guān)制度。只有真正實現(xiàn)“三務(wù)”陽光公開，村級集體“三資”管理才會越來越規(guī)范有序，才能全面提升村級組織公信力。

（2）做實管理的文章從“四個重視”出發(fā)，一是要重視隊伍建設(shè)。每年要對三資中心人員、村報帳員、村監(jiān)會（監(jiān)事會）成員、理財小組成員等分批分層次開展培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容以農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)軟件功能、財務(wù)操作流程、資產(chǎn)資源管理操作流程和預(yù)警流程等，建立一支能干事、會干事的農(nóng)村“三資”管理隊伍。二是要重視管理制度落實。嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度要求執(zhí)行，確保預(yù)決算、貨幣資金、開支審批、債權(quán)債務(wù)、工程項目、土地征用費等群眾關(guān)心的熱點問題的管理規(guī)程落實到位。三是要重視細化操作流程。在農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理制度的基礎(chǔ)上，要進一步細化資金、資產(chǎn)、資源的管理流程，特別是對大額資金的支出、資產(chǎn)資源出租或承包、土地征用款的分配等重要問題要明確具體流程設(shè)置，使制度更具體、更具操作性。四是要重視過程管理。在嚴(yán)格執(zhí)行資金管理各項制度規(guī)定，理清、建好村級資產(chǎn)、資源臺帳的基礎(chǔ)上，要加強動態(tài)管理，要規(guī)范資產(chǎn)發(fā)包、處置、添置程序。

（3）做透監(jiān)管的文章要形成群眾廣泛參與、各種監(jiān)督力量互補的監(jiān)督模式。一是加強對村兩委的決策監(jiān)督。在執(zhí)行村級重大黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)程序過程中，突出“監(jiān)督”來保障“票決制”執(zhí)行過程的真實有效和決策執(zhí)行的落實與不偏離，并將實施情況向全體村民公開。二是要加強村監(jiān)會、監(jiān)事會的民主監(jiān)督。村監(jiān)會、監(jiān)事會要參與對農(nóng)村“三資”管理全過程的監(jiān)督，對“三資”公開內(nèi)容的真實性、全面性進行監(jiān)督。三是要加強審計監(jiān)督力度。除區(qū)農(nóng)經(jīng)局對村級財務(wù)“三年一審”外，還要建立專項重點審計和不定期的抽樣審計相結(jié)合的審計制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。四是要強化考核評議。強化對村監(jiān)會、監(jiān)事會履職的考核，鎮(zhèn)紀(jì)委要對其履職情況開展檢查，量化檢查得分，并作為年終考核村監(jiān)會、監(jiān)事會的重要依據(jù)。

（本欄編輯：張竹葉潮）