扶持村級集體經濟發展試點補助資金管理暫行辦法

扶持村級集體經濟發展試點補助資金管理暫行辦法

為加強和規范扶持村級集體經濟發展試點補助資金管理，提高資金使用效益，最近，浙江省財政廳制定了《扶持村級集體經濟發展試點補助資金管理暫行辦法》，具體內容如下。

第一章總則

第一條根據《財政部關于印發〈扶持村級集體經濟發展試點的指導意見〉的通知》（財農［2015］197號）和《浙江省財政廳關于印發扶持村級集體經濟發展試點工作的實施意見的通知》（浙財基［2016］4號）精神，為加強和規范扶持村級集體經濟發展試點補助資金管理，提高資金使用效益，結合我省試點工作實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的扶持村級集體經濟發展試點補助資金（以下簡稱補助資金），是指中央財政和省財政一般公共預算安排的專項轉移支付資金，用于支持列入試點范圍的市、縣（市、區）開展扶持村級集體經濟發展試點工作。

第三條補助資金遵循“統籌安排、突出重點、民辦公助、專款專用”的原則，采取競爭性方式分配。

第四條省財政廳負責補助資金的預算管理、資金分配和監督檢查。省農村綜合改革辦公室負責確定補助資金使用方向、支持重點，組織開展競爭性分配具體工作。各市、縣（市、區）財政、農村綜合改革部門負責補助資金統籌安排、項目落實、資金管理、績效評價和跟蹤問效。

第二章資金扶持對象及范圍

第五條補助資金的扶持對象是村級集體經濟組織。

第六條補助資金主要支持以村級集體經濟組織主導引領村民群眾參與發展的土地股份合作、農業產加銷經營合作、休閑民宿經濟，以及就地利用村內資源資產興辦的一二三產業融合發展項目等村級集體經濟發展項目。補助資金實行專款專用，不得用于彌補村級公益事業建設投入。

第七條發展村級集體經濟要堅持穩健經營原則，努力規避市場風險。在興辦項目的出資方式上，村級集體經濟組織可以采取單獨出資興辦、參股聯合發展、興建設施定向出租收取固定回報等方式。

第八條補助資金實行競爭性分配。統籌考慮以下因素：

（一）地方政府對發展村級集體經濟工作重視，有相應配套政策措施；

（二）地方財政安排有專項扶持資金；

（三）試點方案符合中央和省里提出的工作要求，重點突出，實施計劃具有較強的可操作性，試點村項目內容具體；（四）項目投入產出績效預期明顯。第三章資金申報、審核與分配第九條標的發布

根據財政部、國務院農村綜合改革辦公室扶持村級集體發展試點工作部署及我省試點工作總體安排，省財政廳、省農村綜合改革辦公室布置下達試點工作計劃及申報試點項目通知，并在省財政廳門戶網站公開發布。

第十條項目申報

參與競爭的市、縣（市、區），由市、縣（市、區）政府或財政局、綜改辦按照試點工作要求，向省農村綜合改革辦公室、省財政廳提交試點申請，參加補助資金競爭性分配。

第十一條評標

省農村綜合改革辦公室、省財政廳負責對各地申報材料進行初步審核，對符合申報要求的，由省農村綜合改革辦公室、省財政廳組織有關方面專家進行評審，按公平公正和擇優原則進行綜合評選確定立項名單。評審期間，邀請監督部門的有關同志對評標活動實施監督。

第十二條公示

立項名單在省財政廳門戶網站公示7天。

第十三條確定分配結果

公示無異議后，列入扶持村級集體經濟發展試點范圍。由省農村綜合改革辦公室、省財政廳審核確定資金分配方案，批復試點計劃。

第四章資金管理和使用

第十四條省財政負責將補助資金下達給市、縣（市、區）財政。

第十五條市、縣（市、區）財政部門根據省級下達的補助資金和試點工作批復要求，結合地方承諾的扶持資金安排，統籌做好試點補助資金項目計劃安排落實工作。

第十六條市、縣（市、區）財政部門在收到省財政補助資金下達文件后3個月內將資金項目安排計劃報省農村綜合改革辦公室、省財政廳備案，并積極采取有效措施，加快項目實施，加快資金支出進度。

第十七條補助資金全部用于發展村級集體經濟項目。補助資金扶持項目所形成資產的相應權益歸屬于村級集體經濟組織所有，村級不得以任何名義將財政補助款（或扶持項目權益）直接量化或變相分配給個人及其他非村級集體經濟組織。

第十八條各市、縣（市、區）財政、農村綜合改革部門要建立扶持資金項目庫管理制度，及時將具備條件的擬發展項目納入項目庫管理，優先從項目庫中選擇財政扶持項目。

第十九條創新扶持辦法，支持財政補助與銀行貸款政策組合支持發展村級集體經濟。各地可以利用列入財政扶持計劃的補助資金預期與金融機構開展合作，通過政銀村三方簽訂合作協議，利用銀行貸款加快項目實施進度，借助金融機構力量加強資金使用監管，提高項目資金使用績效。

第五章監督檢查和績效評價

第二十條各市、縣（市、區）財政部門每年組織開展補助資金使用情況的績效評價工作，績效評價情況應在下一年度2月底前上報省財政廳。

第二十一條省財政廳不定期對補助資金使用情況進行監督檢查，組織各市對試點工作進行年度考核。

第二十二條各縣（市、區）財政部門要充分發揮鄉鎮財政所（局、辦）的職能作用，調動鄉鎮財政機構參與管理的積極性。補助資金原則上通過鄉鎮財政渠道下達。鄉鎮財政機構要積極參與做好項目審核、資金使用和實施情況的就地就近監管工作，確保專款專用，提高資金使用效益。

第二十三條對補助資金管理和使用中的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規追究法律責任和行政責任。

第六章附則

第二十四條省財政廳根據試點工作進展情況及管理要求及時對本辦法進行修訂。

第二十五條各市、縣（市、區）財政部門應根據本辦法要求，結合當地實際制定具體管理辦法，報省財政廳備案。

第二十六條本辦法自2016年8月20日起施行。

（本欄編輯：周慧華）