企業(yè)自備火電機組約束性政策研判與發(fā)展方向探討

劉仕君,蔡　青,畢宇輝

(寶山鋼鐵股份有限公司電廠,上海　200941)

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企業(yè)自備火電機組約束性政策研判與發(fā)展方向探討

劉仕君,蔡青,畢宇輝

(寶山鋼鐵股份有限公司電廠,上海200941)

著重分析了當前節(jié)能減排、減煤控碳以及電力體制改革等三大方面的約束性政策要求,認為這些政策要求對企業(yè)自備火電機組影響尤其巨大,形勢非常嚴峻。剖析了國家《“十三五”規(guī)劃綱要》中能源工作與煤電技術發(fā)展要求,并探討了企業(yè)自備火電機組生存發(fā)展的三個終極出路:退守資源綜合利用、轉向發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)及以機組發(fā)電量配額置換權益效益。

節(jié)能減排; 減煤控碳; 電力體制改革; 資源綜合利用; 電量置換

近年來,隨著國家在節(jié)能減排、減煤控碳以及電力體制改革方面工作的持續(xù)深入推進,對燃煤火電機組的政策約束日趨增大,對企業(yè)自備火電機組帶來的壓力尤甚。

毋庸置疑,這是我國執(zhí)行環(huán)境保護國策,落實溫室氣體控制責任以及提升先進能效水平,推動能源體系清潔、低碳與高效發(fā)展的必然路徑與結果,也是進入3E(能源、環(huán)境、經(jīng)濟)平衡時代面臨的嚴峻挑戰(zhàn)！我們必須要勇于面對,準確研判約束性政策影響,并積極探討能夠突出重圍的未來生存發(fā)展之路。

1　企業(yè)自備火電機組約束性政策研判

1.1關于節(jié)能減排約束性政策研判

2014年9月12日,國家三部委(發(fā)展改革委、能源局、環(huán)保部)聯(lián)合發(fā)布《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》及附表,提出基本目標要實現(xiàn)“三降低”,即降低供電煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消費比重。

2015年12月2日,李克強總理主持召開國務院第114次常務會議,決定全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,大幅降低供電煤耗和污染排放。會議指出:

(1) 按照綠色發(fā)展要求,落實國務院大氣污染防治行動計劃,通過加快燃煤電廠升級改造,在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準,來推進化石能源清潔化。

(2) 在2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造,使所有現(xiàn)役電廠平均煤耗低于310 g/kWh、新建電廠平均煤耗低于300 g/kWh,對落后產(chǎn)能和不符合相關強制性標準要求的機組堅決淘汰關停,東部地區(qū)要提前至2017年達標。

(3) 要結合“十三五”規(guī)劃推出所有煤電機組均須達到的單位能耗底限標準。

2015年12月11日根據(jù)國務院常務會議精神,三部委聯(lián)合發(fā)布《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》,要求:到2020年,全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放(即在基準氧含量6%條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50 mg/m3)。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造步伐,在確保供電安全前提下,將東部地區(qū)原計劃2020年前完成的超低排放改造任務提前至2017年前總體完成,要求10萬kW及以上自備燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)實施超低排放改造。到2020年,現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310 g/kWh,東部地區(qū)現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗力爭在2017年實現(xiàn)達標。

2016年4月國家發(fā)展改革委、能源局再出重拳,發(fā)布《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改能源[2016]855號),對煤電行業(yè)不具備供熱改造條件的落后產(chǎn)能設定了明確的淘汰標準:①單機5萬kW及以下的純凝煤電機組;②大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),單機10萬kW及以下的純凝煤電機組;③大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),單機20萬kW及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組;④改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258—2013)規(guī)定的機組(不含超(超)臨界機組);⑤污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組,特別是單機30萬kW以下,運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。

文件還要求,各省(區(qū)、市)要盡快制定本地區(qū)“十三五”煤電淘汰落后產(chǎn)能計劃,落實到具體企業(yè)和機組,向社會公布并組織實施。到期應關停的機組,國家能源局派出機構要及時撤銷其電力業(yè)務許可證,電網(wǎng)企業(yè)及相關單位應將其解網(wǎng),不得再收購其發(fā)電,電力調(diào)度機構不得調(diào)度其發(fā)電;機組關停后應就地報廢,不得轉供電或解列運行,不得易地建設。

至此,燃煤火電機組比肩燃氣輪機的排放標準已經(jīng)明確,完成時間表也進入倒計時階段,世界一流的發(fā)電能效水平也同步明確。對企業(yè)自備火電機組也采用同一標準、同一要求,達不到標準要求的強制淘汰,不再特殊優(yōu)待而網(wǎng)開一面了。

1.2關于減煤控碳約束性政策研判

1.2.1關于減煤約束性政策研判

進入2016年以來,國家?guī)撞课群蟪雠_相關政策文件:《關于開展煤電項目規(guī)劃建設情況專項監(jiān)管工作》(國能綜監(jiān)管[2016]248號)、《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》(發(fā)改能源[2016]565號)、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》(國能電力[2016]42號)、《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》(國能新能[2016]54號)、《國家能源局綜合司關于征求建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關要求通知意見的函》,進一步明確提出適當放緩煤電項目規(guī)劃建設速度、加快淘汰落后產(chǎn)能等措施。

要求嚴格按程序核準建設煤電項目,并取消一批不具備核準條件煤電項目、緩核一批電力盈余省份煤電項目、緩建一批電力盈余省份煤電項目。將煤電規(guī)劃建設風險的指示體系分為煤電建設經(jīng)濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指示、資源約束指標,最終風險預警結果由3個指標的最高評級確定。預警目標年為發(fā)布的3年后,預警結果為紅色表示存在電力冗余或政策不允許新建煤電項目,建議地方政府暫緩核準煤電項目,企業(yè)慎重決策項目開工,在建項目要合理安排建設投產(chǎn)時序。

同時還要求,制定各行政區(qū)域2020年能源消費總量中的可再生能源比重目標:①明確各行政區(qū)域全社會用電量中的非水電可再生能源電力消納比重指標,如上海5%,廣東7%;②除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外,各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上,并要求建立可再生能源電力綠色證書交易機制;③各燃煤發(fā)電企業(yè)(項目法人,含自備電廠)承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應達到15%以上,對于未完成非水可再生能源配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè)取消其發(fā)電業(yè)務許可證。

以上等等都是為實現(xiàn)《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》(2014—2020年)中提出的到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%,2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的宏偉目標,而給予可再生能源發(fā)展政策上強力支持,使得減煤控煤力度前所未有。

1.2.2關于控碳約束性政策研判

2014年11月12日,中美兩國元首在北京發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,宣布兩國2020年后各自應對氣候變化的行動。2015年9月25日中美兩國元首在華盛頓再次發(fā)表關于氣候變化的聯(lián)合聲明,重申中美兩國都致力于實現(xiàn)2014年11月的聲明中宣布的各自2020年后行動目標,推動對低碳技術和低碳解決方案的全球投資。

2015年12月12日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一次大會在法國巴黎布爾歇會場圓滿閉幕,全球195個締約方國家通過了具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議。根據(jù)協(xié)定,各方同意結合可持續(xù)發(fā)展的要求和消除貧困的努力,加強對氣候變化威脅的全球應對,將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時期相比控制在2 K以內(nèi),并繼續(xù)努力、爭取把溫度升幅限定在1.5 K之內(nèi),以大幅減少氣候變化的風險和影響。2016年4月22日,《巴黎協(xié)定》開放簽署首日,全球共有175個國家簽署了這一協(xié)定,中國便是主要國家之一。

國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出:到2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%,控碳目標明確而任務艱巨。

盡管發(fā)電用煤占了國內(nèi)煤炭消耗半壁江山,但由于進行了嚴格的污染控制、分散式布局與高架源排放,對霧霾的影響已經(jīng)不大。理論上和國外的實踐也可證實,燃煤發(fā)電對霧霾形成的作用非常微小。因此立足中遠期發(fā)展考量,對我國燃煤發(fā)電最大的制約將演變成高碳排放問題,而不再是常規(guī)污染排放問題。

有業(yè)內(nèi)專家研究[1]認為:縱觀國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和要求,中國電力已發(fā)展到以破解“碳約束”為統(tǒng)領協(xié)調(diào)各種約束性因素的時代。從現(xiàn)實看,碳統(tǒng)領時代來臨已具備了條件:①國家已經(jīng)明確了碳減排宏觀目標;②節(jié)能、減排、低碳之間在電力行業(yè)具有高度關聯(lián)性,碳減排已上升到主要矛盾,成為電力發(fā)展和能源轉型的主要制約;③電力碳減排對促進能源領域與全社會碳減排具有基礎性作用;④以五大發(fā)展理念來指導,與其他制約性因素比較,碳約束是電力行業(yè)發(fā)展的關鍵性約束;⑤有利于通過市場化手段推進資源、資本等各要素優(yōu)化,尤其是碳資產(chǎn)地位的確認將會帶來重大的經(jīng)濟和社會結構的重組;⑥在技術上、管理上、基礎上都具備了碳統(tǒng)領的條件;⑦碳排放交易在電力行業(yè)取得了試點經(jīng)驗,尤其是獲得了下一步改進的空間和方法。

近年來,我國先后發(fā)布了《應對氣候變化法》、《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》、《碳排放權交易暫行管理辦法》以及《全國碳排放權交易管理條例(草案)》等法律規(guī)章制度,為統(tǒng)一的碳市場建立打下了基礎。

2016年1月11日,國家發(fā)改委公布《國家發(fā)改委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2016]57號),拉開了新一輪控碳工作的序幕。

各地方政府也積極響應,如廣東省,先后出臺文件《廣東省碳排放管理試行辦法》(2014年3月1日施行)、《廣東省2015年度碳排放配額分配實施方案》、《燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組碳排放配額計算方法》,走在全國前列。

也許從總量控制、許可證、碳排放交易制度確立,到相關登記、核查以及報告制度的規(guī)范運行,全國統(tǒng)一性的碳市場建立還有一段路要走,但這已是一個不可阻擋的發(fā)展趨勢,時間節(jié)點鎖定,有承諾也將成共識,是必須要達到的。

1.3關于電力體制改革趨向研判

2015年3月,《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)發(fā)布,這是國家再次就電力體制改革提出意見,旨在解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題,促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展,推動結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級。其主要內(nèi)容可概括為“三放開一獨立,三加強一深化”:①有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,有序向社會資本放開新增配售電業(yè)務,有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;②推進交易機構相對獨立;③進一步加強政府監(jiān)管,進一步加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進一步加強電力安全高效運行和可靠供應;④進一步深化電力體制改革。

無論是從要建立獨立輸配電價體系,還是從厘清現(xiàn)有的電價交叉補貼,抑或是開展輸配電電價測算工作等,最終目的都是要建立以市場為主導地位的電價新機制。因此,有理由相信電價改革依然是主線和利益調(diào)節(jié)杠桿[2]。

2015年內(nèi)也相繼出臺了相關配套文件(表1),我們猛然發(fā)現(xiàn)自備電廠的規(guī)范建設與管理儼然成為焦點之一了。相較于2002年《電力體制改革方案》(“5號文”)中對自備電廠的只字未提,這次中發(fā)9號文在“近期電力體制改革的重點任務”中明確提出,要加強和規(guī)范自備電廠的監(jiān)督管理。

表1　電力體制改革相關文件一覽表

《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號)從規(guī)劃建設、運行管理、責任義務、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求,以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環(huán)境。對自備電廠定位為“成為合格的市場主體”,旨在從源頭上解決自備電廠事實上的“法外”存在問題。

我國企業(yè)自備發(fā)電機組主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業(yè),分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。2014年,我國自備電廠裝機容量已超過1.1億kW,約占當年全國總發(fā)電裝機容量的8%。機組類型以燃煤火電機組為主,占比70%以上。

一直以來自備電廠在諸多方面發(fā)揮了積極作用,如:①降低了企業(yè)生產(chǎn)成本,提高了企業(yè)競爭力,促進了資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;②提高了資源綜合利用效率,部分自備電廠利用煤矸石、余熱、余壓等資源發(fā)電,有效節(jié)約了資源;③承擔了局部地區(qū)供熱、供暖責任,部分企業(yè)自備電廠在滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的同時,利用余量熱能向周邊地區(qū)居民供暖和其他企業(yè)供熱,一定程度上促進了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。

但是,自備發(fā)電機組的建設和運營也存在不少問題,如:未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴重;能耗指標、排放水平普遍偏高,與公用機組有較明顯差距;運營管理水平偏低,運行可靠性較差;參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高,承擔應有的社會責任不夠等。

指導意見的正式出臺[3],表明了國家主管部門力圖解決難題的決心。自備電廠的問題,其實質(zhì)是低電價利益驅(qū)動所帶來的問題。當前,從全國范圍來講自備電廠的低電價,很大程度上是建立在未完全履行社會責任、低環(huán)保投入等不合規(guī)因素基礎上的低電價,不完全是市場機制下形成的低電價。很顯然,國家希望借助電力市場化改革,推進發(fā)電企業(yè)與用戶參與直接交易,在落實自備電廠應承擔的政府性基金和政策性交叉補貼、污染物排放治理等社會責任的基礎上,充分發(fā)揮清潔高效機組的發(fā)電成本優(yōu)勢,形成與自備電廠電價相比有競爭力的市場交易電價,降低企業(yè)建設自備電廠的利益驅(qū)動。

其實,國家限制企業(yè)自備火電機組過度發(fā)展,要將其納入規(guī)范化管理軌道,承擔社會責任、參與市場化競爭,早就開始了行動,這從自備電廠繳納政府性基金及附加的歷程也可窺見一些端倪的。

國家對企業(yè)自備電廠收費從2004年的“三項基金”(三峽工程建設基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金和城市公用事業(yè)附加費),逐步增加到現(xiàn)如今的“六項基金”(國家重大水利建設基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持資金、工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金)。當前我國的電價中也就含這六項基金,就是說,國家已經(jīng)或明面或暗地要求企業(yè)自備電廠全面足額繳納政府性基金及附加費,估計看得見的將來也不大會縮減征收科目的。

再有,之前國家對鼓勵發(fā)展的資源綜合利用(如利用余熱、余壓或煤矸石發(fā)電等)、熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)自備電廠實施免繳政府性基金及附加優(yōu)惠政策,但自2009年開始這個規(guī)則逐漸被打破,開始按企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量來征收國家重大水利建設基金、可再生能源發(fā)展基金以及工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金了。

從不斷增加的征收科目與不斷擴大的征收范圍,我們可以強烈感受到,對企業(yè)自備電廠稅費政策傾斜力度在逐步變輕,基金征收優(yōu)惠程度在逐步減弱,不再寬容企業(yè)自備電廠發(fā)展了。

總之,在新一輪電力體制改革推進過程中,對企業(yè)自備電廠來講,形勢嚴峻,挑戰(zhàn)很大,既是發(fā)展的攻堅戰(zhàn)也是生存的持久戰(zhàn),任重而道遠。

2　企業(yè)自備火電機組發(fā)展方向探討

2016年3月17日,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。其中[4]能源工作的主標題為“建設現(xiàn)代能源體系”,落腳點在“建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。相對比“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃的提法,轉型趨向非常明顯。在“十一五”規(guī)劃綱要中,能源工作的主標題為“優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)”,落腳點在“構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系”;在“十二五”規(guī)劃綱要中,能源工作的主標題為“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”,落腳點在“構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”。

綜合分析能源體系的各目標維度,可以解析為:穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、低碳、安全、高效。在多重目標之下,不同時期會有不同的側重考量,以致會有不同的政策取向。在“十一五”期間,重點在于確保穩(wěn)定和經(jīng)濟的供應,“十二五”期間則傾向于建設追求安全和穩(wěn)定的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。到了“十三五”階段,政策追求明顯起了變化,目標設定在“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系。也就是說,在基本解決供應問題后,能源的清潔低碳化轉型成為新的主要政策追求,清潔而且低碳,已悄然列于安全高效之前了。

在《“十三五”規(guī)劃綱要》第30章第1小節(jié)論述能源結構優(yōu)化升級時,排序調(diào)整為:①水電;②風電和太陽能發(fā)電(光伏和光熱);③核電;④生物質(zhì)能、地熱能、潮汐能;⑤煤炭開發(fā);⑥煤電;⑦油氣開發(fā);⑧油品升級。

從僅僅表述為“鼓勵采用新技術發(fā)展煤電”這樣短短的一句話中,再次讓人強烈感受到,燃煤火電未來的日子真的不好過了！從中我們可以解讀為兩層含義:①新技術,應該是包括超低排放技術,700 ℃高溫超超臨界和冷熱電多聯(lián)供等,或者還包括IGCC(煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電)以及CCS(碳捕捉及封存)。②新技術以外的煤電不再被鼓勵,這顯然是一個特大的壞消息。這也是歷年來論述煤電用字數(shù)最少的一年,如“十一五”規(guī)劃表述為“以大型高效環(huán)保機組為重點優(yōu)化發(fā)展火電。建設大型超超臨界電站和大型空冷電站;推進潔凈煤發(fā)電,建設單機60萬kW級循環(huán)流化床電站,啟動整體煤氣化燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程;鼓勵發(fā)展坑口電站,建設大型煤電基地”。“十二五”規(guī)劃表述為“發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組,優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組,以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站”(表2)。如今闡述惜字如金,折射出國家能源主管部門聚焦于此的精力越來越少。其中的道理不難理解,確保供應的時代已經(jīng)過去,作為供應主力的煤電必然被移出視野中心。更甚的是,由于燃煤火電在清潔化低碳化上的先天不足,在能源“后供應”時代,必然演變?yōu)閲夷茉辞鍧嵒D型的鋪路石。有了這部分存量作為供應的基本保證,清潔且低碳的能源品種的發(fā)展才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實,悲壯一點來說,就是發(fā)展過程中必須付出的對價。

綜上所述,生存形勢如此嚴峻,發(fā)展空間如此逼仄,那企業(yè)自備火電機組應如何抉擇才能夠突出重圍呢？綜合考量各約束性政策、企業(yè)資源因素以及能源發(fā)展大變化、大趨勢,筆者認為終極生存發(fā)展有三大方向可選:退守資源綜合利用、轉向發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、以發(fā)電量配額換取權益效益。

2.1退守資源綜合利用

資源綜合利用是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針,也是一項重大的技術經(jīng)濟政策,對提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會具有十分重要的意義,也是未來方向所指。

《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號)在“加強綜合利用,推動燃煤消減”一節(jié)中,明確提出:加強綜合利用。鼓勵企業(yè)回收利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生可利用的熱能、壓差以及余氣等建設相應規(guī)模的余熱、余壓、余氣自備電廠。此類項目不占用當?shù)鼗痣娊ㄔO規(guī)模,可按有關規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

表2　不同時期“五年”規(guī)劃的能源工作

國家發(fā)改委、財政部、稅務總局2006年修訂發(fā)布,至今仍在生效的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》(發(fā)改環(huán)資[2006]1864號)第二章第六條,對申報資源綜合利用認定的綜合利用發(fā)電單位規(guī)定為:①以工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用的熱能及壓差發(fā)電的企業(yè)(分廠、車間),應根據(jù)產(chǎn)生余熱、余壓的品質(zhì)和余熱量或生產(chǎn)工藝耗氣量和可利用的工質(zhì)參數(shù)確定工業(yè)余熱、余壓電廠的裝機容量。②回收利用煤層氣(煤礦瓦斯)、沼氣(城市生活垃圾填埋氣)、轉爐煤氣、高爐煤氣和生物質(zhì)能等作為燃料發(fā)電的,必須有充足、穩(wěn)定的資源,并依據(jù)資源量合理配置裝機容量。

2.2轉向發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)

國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上非常鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組。《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》、《大氣污染防治行動計劃》等文件中,均提出要發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組,并計劃到2020年,燃煤熱電機組裝機容量占煤電總裝機容量比重力爭達到28%。《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》也提出:鼓勵對外供熱供電。余熱、余壓、余氣自備電廠生產(chǎn)的電力、熱力,在滿足所屬企業(yè)自身需求的基礎上,鼓勵其按有關規(guī)定參與電力交易并向周邊地區(qū)供熱。

2013年5月15日,國務院發(fā)布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)[2013]19號),將企業(yè)投資燃煤背壓熱電項目核準下放至省級投資主管部門。2014年11月18日,國務院發(fā)布《關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)[2014]53號),還將熱電站的核準下放至地方政府,其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準。

2016年3月22日,國家五部委聯(lián)合發(fā)布《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》,從規(guī)劃建設、機組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護、政策措施、監(jiān)督管理等方面對發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)做出了若干規(guī)定,適用于全國范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)項目(含企業(yè)自備熱電聯(lián)產(chǎn)項目)的規(guī)劃建設及相關監(jiān)督管理,并明確熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結構優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則。對于現(xiàn)有工業(yè)抽凝熱電機組,可通過上大壓小方式,按照等容量、減煤量替代原則,規(guī)劃改建超臨界及以上參數(shù)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

辦法還提出要充分利用現(xiàn)有熱力資源:①優(yōu)先對現(xiàn)有熱電機組實施技術改造,最大限度地發(fā)揮其供熱能力,如實施低真空供熱改造、增設熱泵等,充分回收利用余熱,進一步提高供熱能力,滿足新增熱負荷需求;應優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運行未滿15年的現(xiàn)役純凝發(fā)電機組實施供熱改造,以實現(xiàn)兼顧供熱。②鼓勵具備條件的機組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

同時,因為“好處歸電”的算法,也使得熱電聯(lián)產(chǎn)與冷熱電聯(lián)產(chǎn)技術有巨大的能效水平優(yōu)勢(圖1),在看得見的未來有很好的生存發(fā)展空間。

2.3以機組發(fā)電量配額置換權益效益

“電量置換”指將機組發(fā)電量計劃轉移,就是把能效低、污染排放大的老舊機組發(fā)電量計劃轉移到能效高、污染排放少的新大機組代發(fā),從而達到整體降低資源消耗、減少污染排放的目的,同時雙方共享發(fā)電權益與效益。《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號)在“推進升級改造,淘汰落后機組”一節(jié)中明確:主動提前淘汰自備機組的企業(yè),淘汰機組容量和電量可按有關規(guī)定參與市場化交易。這是電力行業(yè)一個較為通行的做法,未來一段時間內(nèi)仍將適用。

綜合評判這三種發(fā)展出路:第一種可作為基本選擇;第二種需要創(chuàng)造一些外部條件,相對有一些難度;第三種則是底線選擇,但要充分注意政策的時間窗口(表3)。不管怎樣,道阻且長,行之將至。

表3　自備火電機組終極生存發(fā)展方向

3　結論

本文著重分析了節(jié)能減排、減煤控碳以及電力市場改革等三大方面的約束性政策要求,認為對企業(yè)自備火電機組影響尤其巨大。雖然生存暫無大礙,但發(fā)展空間受限,形勢非常嚴峻。對比“十一五”、“十二五”時期,深入剖析了國家《“十三五”規(guī)劃綱要》中能源工作與煤電技術發(fā)展要求,認為燃煤火電將是國家能源低碳、綠色清潔化轉型發(fā)展過程必須的對價。最后結合國家各鼓勵性政策、企業(yè)資源因素以及能源發(fā)展大變化、大趨勢,探討了企業(yè)自備火電機組生存發(fā)展的三個終極出路:退守資源綜合利用是基本選擇,轉向發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是優(yōu)化選擇,以機組發(fā)電量配額置換權益效益是底線選擇,各企業(yè)可以根據(jù)自身業(yè)務定位與發(fā)展需要來決策。

[1]王志軒.大變化與大趨勢——“十三五”電力改革與發(fā)展現(xiàn)狀及展望[J].中國電力企業(yè)管理,2015(12):27-30.

[2]聶光輝.新電改六大配套文件,電價改革依然是主線[EB/OL].[2015-12-05].http://nieguanghui.baijia.baidu.com/article/254447.

[3]唐飛,胡文平.落實電力體制改革促進燃煤自備電廠健康有序發(fā)展——解讀《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》[EB/OL].[2015-12-31].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/jd/201512/t20151231_770041.html.

[4]文華維.從“十三五”規(guī)劃看能源如何轉型[EB/OL].[2016-03-19].http://www.aiweibang.com/yuedu/99130049.html.

專利信息

軋輥電火花毛化過程中絕緣油中石墨濃度測量裝置及其方法

專利號：ZL201510992892.2

專利權人：寶山鋼鐵股份有限公司

設計人：全基哲陳孝明楊凱夫

李山青薛江

一種軋輥電火花毛化過程中絕緣油中石墨濃度測量裝置及其方法，其包括，測量槽，其內(nèi)設一絕緣油進口總管，該絕緣油進口總管上設泵及分別連接至兩絕緣油罐的兩絕緣油管，絕緣油管上設控制閥；兩個電極，水平設置于測量槽內(nèi)靠近底部的位置，并分別連接電源。本發(fā)明通過石墨濃度測量裝置測量絕緣罐中的石墨濃度，保證絕緣灌中的石墨濃度一直保持在穩(wěn)定值，提高軋輥毛化效果及質(zhì)量。

(寶山鋼鐵股份有限公司規(guī)劃與科技部供稿)

Study of the restraint policy and discussion of the developing direction for the self-owned power plant

LIU Shijun, CAI Qing and BI Yuhui

(Power Plant,Baoshan Iron & Steel Co.,Ltd.,Shanghai 200941,China)

The restraint policy of energy saving and emission reduction,the reduction of coal to control carbon emission and power system reform were fully analysised. The self-owned power plants nowadays face the most serious situation since this three main restraint policy will influence them greatly.The technology development demands of the energy industry and coal power in the 13thFive-Year Plan of the State were also explored, and the three ultimate options for the survival of the self-owned power plants were discussed:reserve the resources comprehensive utilization qualification,change to develop cogeneration and replace the electric-power output quotas by rights benefits.

energy saving and emission reduction; the reduction of coal to control carbon emission; power system reform; resources comprehensive utilization; replace the electric-power output quotas

節(jié)能環(huán)保專欄

TM621

B

1008-0716(2016)05-0006-07

10.3969/j.issn.1008-0716.2016.05.002

2016-07-04)

劉仕君高級工程師1972年生1995年畢業(yè)于清華大學

現(xiàn)從事能源環(huán)保管理工作電話26648738

E-mail sjliu@baosteel.com