東北老工業基地的發展對策研究

劉禹彤+呂彥云

[摘要]東北老工業基地是新中國工業的搖籃。它作為我國重要的工業基地，在很長的一段時間內推動了我國的工業化進程。但是自20世紀末以來，由于許多原因，東北地區的GDP和工業增加值逐年下降，東北老工業基地在發展的道路上面臨著各種阻礙，所以國家提出了再次全面振興東北老工業基地戰略。本文回顧了建國初期至今的東北老工業基地的經濟發展現狀，討論了衰落的原因，東北老工業基地發展存在的優勢，以及國家為振興東北老工業基地所采取的措施，并對此提出了參考意見。

[關鍵詞]東北老工業基地 興衰發展 經濟結構

[中圖分類號]F424 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）18-0035-02

東北憑借其特有的地理位置優勢和資源優勢，在新中國成立之初便成為了最早實行計劃經濟的地區。由于自民國開始的經濟創造，東北的經濟目前已經形成了相對完備的體系，加之日本侵華占領東北之后，在東北創建了許多企業，因此東北便具有了許多地方都不具備的優勢。所以在第一個五年計劃時期，為了經濟的快速復蘇和發展，國家便選擇了東北作為重要的工業基地，而在此期間東北也創造出了許多重要的成就。在改革開放之前，東北地區在全國的經濟總量排名中一直排在前十位。可是隨著改革開放的深入，東北逐漸落后于南方等沿海城市。直到20世紀90年代，由于長時間的計劃經濟的束縛，東北已經很難跟上經濟發展的節奏，國家為了東北地區的振興給予了大量政策以及資金上的扶持，但仍不見起色。從2003年開始，中央政府就已經推出了“振興東北”戰略，并且投入了大量的物力財力，希望東北這片土地能夠重新輝煌發展。在隨后的10年里，中央投資多達610多億元，批準的投資項目也是不計其數，可是這些努力仍然使東北深陷泥潭。在2015年全國14個GDP為負增長的地級市中，東北地區占了6個。而在2016年的一季度，遼寧省的經濟增速竟然跌到了零以下，成為了第一個7年以來經濟增速出現負增長的省份。因此東北老工業基地急需振興。2016年5月10日，國家發改委等部門承諾，未來三年將在東北計劃投資130多個項目，投資規模約1.6萬億元，以此來促進東北地區區域經濟的發展并且形成長效機制。東北老工業基地必定會再次振興。

一、東北老工業基地存在的問題

（一）經濟結構不合理

長期的計劃經濟體制束縛導致了東北地區的市場化程度的嚴重不足，民營經濟不能夠得到充分發展。從2015中國民營企業500強各省市民企數量排行榜中可以看出，整個東北地區進入500強的民營企業數量相加起來都不足江浙地區一個省份的民企數量，東北地區的經濟落后也可想而知。發展好民營經濟可以增加就業崗位，提高人民的生活水平，促進經濟發展。但是民營經濟在東北地區的發展卻受到了嚴重限制。因此，調整經濟結構、鼓勵民營經濟的發展，也就成為振興東北老工業基地的主要戰略目標。

（二）新興產業發展緩慢

作為老工業基地，東北地區的優勢主要還是集中在汽車、飛機制造，鋼鐵冶金等一些重工業方面，相對來講第三產業比重較低，尤其是現代第三產業。2015年全國第三產業增加值為341567億元，占GDP總量的超過了二分之一，東部一些經濟較為發達的省份第三產業產值占GDP的比重超過了一半，而整個東北三省第三產業產值占GDP的比重卻不到40%，嚴重低于全國平均水平和東部發達地區。但是在第三產業發展中還是具有一定的優勢的，比如傳統第三產業占整個第三產業的比重較高，2015年高于了全國平均水平。因此要集中發展現代第三產業，提高第三產業GDP占比。

（三）市場開放程度較低

較低程度的市場開放導致了東北地區投資增速的持續下降、資金儲備的不充足，以及企業自有資金無法及時到位等問題，阻礙了東北地區區域間商品的流通，對經濟的持續增長造成了相當大的影響。從東北三省對外貿易依存度與其他地區對照情況表中可以看出，東北三省整體水平在逐年下降，嚴重低于全國平均水平，與“北、上、廣”更是沒有可比之處。

（四）人才的流失

由于經濟持續緩慢發展，能夠給予大學生就業的崗位便少了很多，再加上工資水平較低，大量的高校畢業生選擇了去經濟發達的沿海城市或者一線城市就業，這就導致了東北地區的高素質人才的短缺。企業缺乏人才便造成了企業創新能力的下降，發展受阻，整個東北地區的經濟由于缺乏大量的創新型人才，得不到快速發展，與經濟發達的地區相比整體實力相對較低，經濟發展也就停滯不前，甚至還會倒退。

（五）科學技術水平低

當今國際競爭是人才和科學技術的競爭，科學技術水平嚴重影響著一個國家甚至是一個地區的發展水平和地位，有了高水平的科學技術，就意味著更能在市場上立足。目前東北地區科技水平嚴重落后，使得企業高投入、低產出，產品質量差，很難在市場上獲取一定的份額，依靠銷售產品為生存的企業獲利開始逐漸減少，有些企業還會因此面臨倒閉的問題。

（六）政府管理不到位

東北老工業基地經濟發展滯緩的原因還有一部分要歸結于政府管理水平低。目前存在著這樣幾個問題：一是政府管理理念落后，當前政府的管理理念還是計劃經濟管理理念，沒有向市場經濟管理理念轉變，嚴重影響市場經濟的發展；二是政府行政方式不夠透明，人們不知道政府部門做出的決策，有時甚至會損害人們的合法權益；三是政府部門濫用私權，腐敗現象嚴重；四是法律體制不完善，經濟發展沒有良好的法制保障。

雖然東北老工業基地經濟發展落后的原因有很多，但是它仍有很多優勢，這些優勢都將為東北老工業基地的再次振興做出貢獻。

二、東北老工業基地的發展優勢

（一）區位優勢

地處東北亞經濟圈中心的東北擁有著獨特的區位優勢，附近的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國和日本。可以發揮東北亞、俄羅斯的傳統開放優勢發展對外貿易。俄羅斯以及韓國都與我國有著親密的友好關系，在東北地區發展國際貿易更是有著極大的優勢。并且隨著經濟全球化的廣泛深入，區域間合作加強，東北地區更會在此受益。

（二）資源優勢

東北地區擁有的資源十分豐富。其中耕地面積約占全國耕地總面積的17%，肥沃的土壤和大規模的機械化作業便使得東北地區糧食產量極高，糧食總產量約占全國的14%。此外，東北地區還擁有全國最大的林區，帶動了東北地區旅游業以及相關產業的發展。而且東北地區擁有的鐵礦、鋁土礦、金剛石等資源也都居全國前列。東北地區的教育事業發展水平在全國名列前茅。在全國2246所普通高等學校中，遼寧省有104所大學，吉林省有52所大學，黑龍江省有78所大學，占全國總數的10.4%。此外還擁有技術等級高、經驗豐富的工人隊伍，這都將為東北老工業基地的發展貢獻一份力量。

（三）工業基礎優勢

新中國成立后，政府在東北地區建立了許多資本較為密集的企業，如造船業、汽車制造業、化工業，目前這些企業仍然存在并且已形成了以煤炭、鋼鐵、機械、汽車等行業為主的裝備制造業。一些大型國有企業在國際上還享有著廣泛的知名度，如大慶油田、中國第一汽車集團公司等。

三、振興東北老工業基地的對策

（一）調整經濟結構

發展民營經濟能夠有效解決長期計劃經濟導致的東北地區經濟結構單一、產業發展不均衡等問題，能夠打破國有經濟壟斷的局面，推動國有企業改革，還能夠促進東北地區產業結構的優化升級，推動區域經濟的協調發展。民營經濟與傳統的國有企業相比，經營方式更加靈活，適應市場的能力更強，更能夠適應市場經濟的需要。可以通過建立公平合理的市場規則，放寬對民營企業的限制，鼓勵民間資本進入市場，并適當給予一些優惠政策，不僅對經濟體制的改革有一定的促進作用，還可以創造出新的經濟增長點。

（二）調整產業結構

產業結構與貿易結構之間的影響是不可忽視的。隨著各國之間合作的加強，資源在國際間的流通頻率進一步提高，產業結構也被要求趨向合理化。通過參與國際間的合作，吸引外商投資，能夠促進當地產業的升級，進而促進經濟的發展。并且隨著經濟的發展、生活水平的提高，人們對各種服務的需求也越來越高，這為服務業的發展帶來了機遇。要大力發展第三產業，就要做到以下幾點：第一，加強對外開放與區域合作，積極引導外資投入；第二，加快市場體制改革，放寬對第三產業的限制；第三，加大扶持力度并適當給予優惠政策。

（三）擴大對外開放

當前東北地區的外貿進出口總額在全國占比只有其經濟總量占比的一半左右，對外開放程度較低，因此必須擴大對外開放，加強與外界的聯系。而且東北地區現階段與其他區域的合作少且合作水平較低，對外貿易整體也處于全球價值鏈的底端，因此要積極探索能夠推進區域合作的有效渠道，加強東北內部間的合作，通過加強經貿往來來實現產業鏈的擴展和升級，優勢互補，共同發展。而且東北地區作為“一帶一路”戰略的重要組成部分，必須加強基礎設施建設，提升開放水平，才能夠吸引更多的外資，通過與外商強強聯合、優勢互補，還能夠縮短差距，實現雙贏。

（四）加強人才支撐

近十年來，東北地區人口凈流出200萬左右，其中人才占很大比重，嚴重制約了東北地區的發展。我們都知道人才對于一個地區的經濟發展的重要性，它可以為企業注入新的活力，使得企業在競爭的市場環境中立足。所以必須加強人才支撐，需要拓寬人才引進渠道，增加就業崗位，加大對人才的培養力度，培育和發展專業性技術人才。當然，要想留住人才還需制定相關政策，給予人才一些福利待遇。

（五）提高科技創新能力

目前東北地區的科技水平嚴重落后，老化的生產設備嚴重影響東北地區的發展。少有的高新技術產業也因規模小、市場競爭力差，發展得不到重視。企業創新能力的不足導致不論是在管理還是技術方面都缺乏創新力。因此要鼓勵企業加強自主創新能力，研發先進生產技術和高質量產品，改變現有的落后面貌，提升競爭力，從而增強綜合實力。在產業結構和升級方面也要做到創新，在長期發展過程中，東北地區在某些產業方面還是累積了一些優勢，比如軍工、農產品、汽車等，因此要在充分發揮這些產業的優勢基礎上，加強經濟轉型、體制創新，提高東北在全中國的綜合實力。

（六）政府要減政放權

當前政府對經濟過度干預的現象依然存在，因此要加快轉變政府職能，減少對市場的干預程度，營造公開、公平、公正的市場競場環境。要努力提高服務水平，優化服務問題。政府還要簡政放權、放管結合，進一步放寬民間資本的融入，積極鼓勵引導民營經濟發展，并堅持以人為本的原則，依法行政。

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責任編輯：張麗