在機關黨建中推進法治理念教育問題研究

姜莉軍

摘要：黨的十八屆四中全會深刻闡述了黨的領導和堅持社會主義法治的辯證關系，這同時就要求我們廣大黨員必須具有法治理念，學會用法治思維分析問題、思考問題、解決問題。針對目前山東省機關黨建中存在的突出問題，特別是法治意識淡薄，法律知識欠缺，依法辦事能力亟待提升等問題，在機關黨的建設中推進法治理念教育成為重中之重。

關鍵詞：十八屆四中全會 機關黨建 法治理念教育

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0071-02

黨的十八屆四中全會的突出亮點，就是明晰社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。這一論述深刻揭示了黨的領導和堅持社會主義法治的辯證關系，闡明了黨的領導對社會主義法治的極端重要性，對我們黨怎樣領導和治理國家、怎樣加強黨的建設提出新要求。[1]堅持黨的領導必須依靠社會主義法治，這就要求各級黨組織和全體黨員，模范遵守憲法和法律，學會用法治思維去分析問題、思考工作、解決矛盾，為全面推進依法治國提供根本保證，這是今后相當長的時間內，機關黨建工作的重要方向。

一、十八屆四中全會給機關黨建工作賦予了新內容

十八屆四中全會對中國的法治進程產生了深遠影響，尤其是對領導干部的法治理念提升提出了更高要求，領導干部以法治思維和法治方法思考和處理解決問題必將成為一種行為自覺。機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，要自覺融入依法治國大局，調整思路，主動謀劃，以法治思維和法治方式積極推進機關黨的建設，努力提高機關黨建工作科學化水平。

1.領導干部要明確法治理念的內涵要求

法治理念是關于法治的理性認識，是關于法治的思想觀念、價值判斷的總和。從結構上講，法治理念的內涵主要包括四個層面：一是在知識層面，法治理念是有關法律及其如何運作的知識。二是在情感層面，法治理念是人們對法律制度和法治實踐的價值評判。三是在意志層面，法治理念是指人們是否有遵守法律制度的意愿。四是在信念層面，法治理念是人們對法治、法律的信仰和追求。這四個層面相互聯系，依次遞進。

2.領導干部要學會用法治思維思考問題

十八大報告首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”[2]。這就意味著，在深化改革中，各級領導干部應當強化法治思維，遇事找法，辦事遵法。這也是提升領導干部能力的必然要求。

然而，在現實中有些領導干部以權壓法、以言代法的現象還很嚴重，這些都是缺乏法治思維的表現。

3.當前推進法治理念建設是機關黨建工作的重中之重

堅持社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，決定了機關黨建工作必須以堅持和加強黨的領導為核心，牽引其他一切工作在法治的軌道上運行。習近平總書記指出，“領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力。”[3]加強機關黨員領導干部法治理念建設，關鍵要強化黨員干部“尊法學法守法用法”意識，用法治思維武裝黨員干部，逐步形成具有機關特色的法治文化，是機關黨建在新的歷史條件下賦予的新的歷史使命。

黨的十八屆四中全會召開以來，中央先后修訂頒布了一系列黨內法規，進一步完善了社會主義法規體系。改革開放以來，沒有任何一個時候是現在這樣更加重視法規體系建設和法律法規的剛性約束的。各級機關黨建工作者要以學黨章、學《準則》、學《條例》為引領，有針對性地加強黨紀法規學習，培育黨員干部法治理念，提高依法依規行使權力的素養，進一步推動機關黨建工作中法治思維和法治方式的轉變，使黨員干部形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維方式。

二、機關黨建工作在推進依法治國建設中面臨的現實問題

總的來看，我省機關黨建工作是好的。特別是近年來，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，機關黨的建設又上了一個新臺階。但也要清醒地看到，在機關黨的領導機制和工作機制、職能落實和作用發揮、活動內容和工作方式、機構設置和人員配備、環境支持和措施保障等方面，還存在不少薄弱環節。比如，有的地方和部門對機關落實全面從嚴治黨要求缺乏明晰的思路和具體舉措，有的甚至簡單地把廉政建設當作機關黨建的全部工作。有的地方和部門不重視也不善于發揮機關黨組織管黨治黨的作用，管思想與管人事脫節、管黨員與管干部分離，教育浮在表層、管理流于粗放、監督形同虛設，存在“燈下黑”的現象。再比如，有的機關黨組織軟弱渙散，黨內政治生活不嚴格、不規范、不認真，生活會缺乏見人見事的批評和自我批評；民主評議怕麻煩、怕得罪人，走了過場。還有的地方和部門的機關黨建工作缺乏有效保障，黨的組織機構和辦事機構設置不合理，專職黨務工作者配備偏少偏弱，甚至連工作和活動經費都需要靠拉贊助來解決，等等。習近平總書記在中央政治局常委會聽取2015年中央第三輪專項巡視情況匯報時突出強調了“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”這三大問題。這些問題大多與機關黨的建設薄弱密切相關。嚴重制約了機關黨建工作的開展，妨礙了機關全面從嚴治黨任務的落實，影響了機關建設成效和工作職能落地，必須引起高度重視。究其原因，一是機關工作人員尤其是黨員領導干部法治理念淡薄，法律知識欠缺，依法執政、依規辦事的能力亟待提升。二是要進一步明晰黨的領導與社會主義法治的關系，切不可把二者對立起來。黨的領導是中國特色社會主義法治的靈魂。在中國這樣一個缺乏法治傳統的國家，離開黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家很難建立起來。黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，這是黨章的要求，也是我們對世人的承諾。三是依法依規做好黨建工作的意識不強。四中全會《決定》把“形成完善的黨內法規體系”納入依法治國總目標，明確提出了“加強黨內法規制度建設”“依據黨規黨紀管黨治黨”和“運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”的重大任務，這標志著“依規治黨”正式成為依法治國的重要內容。

三、在機關黨建工作中推進法治理念建設的方法途徑

習近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案。”[4]我們以機關黨建工作中存在的問題為導向，研究提出解決問題的方法路徑。

1.進一步加強法規制度教育，提升黨員干部特別是“關鍵少數”的法治理念和法治自覺

全面依法治國、依規治黨，要求黨的各級組織和每個黨員都必須受到黨規黨紀和國家法律的雙重約束，既要做黨規黨紀的自覺守護者，又要做國家法律的模范遵守者。但在我們中國長達幾千年封建專制和人治思想的浸淫下，法治觀念淡薄由來已久。要使人們的法治觀念得到增強，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，非得大力加強法規制度的教育不可。法規制度的教育并非易事，需要進行深入的思考和研究。其根本原因就在于要使人的觀念發生轉變很困難，不僅要講究教育的方式方法，還要講究教育的藝術和心理，等等。

2.進一步強化機關黨內法規制度建設

要在機關中推進依規治黨，首先要有科學、規范和可操作的黨內法規制度。比如，如何把依規治黨的要求全面落實到機關的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設之中，進一步建立完善各項制度；思想建黨如何制度化，如何與制度治黨實現有機融合；作風建設如何才能夠實現規范化、長效化；反腐倡廉建設的制度體系應當如何構建，等等。我們要堅持從影響和制約機關黨建的重大和關鍵性的實際問題出發，系統梳理機關黨建的工作實踐做法，再將這些辦法、措施和手段加以固化、條理化、規范化，上升為黨內法規制度。

3.進一步提高黨內法規制度執行力

黨內法規制度的生命力在于執行。就黨規執行來說，當前主要問題是，一些機關黨組織和黨員干部還缺乏這方面的意識，缺乏黨規執行的責任追究和責任倒查機制，對黨規執行的督促檢查也不夠，沒有能從社會主義法治體系高度來對待黨規制度建設，制定的黨規制度文件大而化之，質量低，缺乏規范性、操作性，致使黨規制度落實不到行動上的現象還較普遍。我們要好好研究這一問題，努力發掘其根源所在，并深入比較研究某些執行力強的法律制度及其法條規定。剛剛頒布的《中國共產黨問責條例》為執紀追究提供了法律層面的依據，關鍵是如何落實好。

4.進一步把握機關依規治黨規律

我們研究機關依規治黨，不能僅僅就事論事，要以小見大、見微知著，善于發現隱藏在紛繁表象背后的根源所在及其一般運行規律。要善于運用辯證思維、邏輯思維、系統思維等方式，并采用定性定量結合、歷史比較、案例分析等研究方法，對相關研究素材精雕細琢，抓住機關依規治黨相關問題的實質，找準矛盾的焦點，并預測其發展變化趨勢，從而把感性的認識上升為理性認識。這樣，才能深化對機關依規治黨規律性的認識，才能提出富含科學性的真知灼見，努力為機關依規治黨工作勾勒出清晰的操作運行“路線圖”，不斷提高機關的依規治黨水平。

5.進一步強化問責機制，著力抓好“兩個責任”落實

中央近期出臺的《中國共產黨問責條例》是落實“兩個責任”的總抓手，抓住這一點，就是扭住抓黨風促黨建的“牛鼻子”。我們要著力抓好三項工作：一是加大落實問責機制的研究力度，解決具體操作層面的困難和阻力。二是加強考核和問責。把落實“兩個責任”情況作為機關黨建述職評議考核的重要內容，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任。三是強化隊伍保障，加強專職黨務干部培訓和培養，強化責任意識，加強紀委對下級紀檢人員的執紀監督，規范部門“兩委”書記提名、選任和交流，把黨建工作切實納入法治化軌道。

參考文獻：

[1]袁曙宏.黨的領導是中國特色社會主義法治最根本的保證[N].人民日報，2014-11-04：A7.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18：A1.

[3]人民日報評論員.領導干部要做尊法學法守法用法的楷模[N].人民日報，2015-02-09：A1.

[4]甘日棟.堅持以強烈的問題意識為導向全面深化改革[N].廣西日報，2004-01-05：A1.

責任編輯：孫瑤