淺議基層法院檔案在執法實踐中的有效運用

崔茂文

（277101 棗莊市市中區人民法院 山東 棗莊）

淺議基層法院檔案在執法實踐中的有效運用

崔茂文

（277101 棗莊市市中區人民法院 山東 棗莊）

基層法院檔案產生于法院執法需求，并為執法實踐服務。只有積極開展檔案工作，加強檔案管理，提高法院檔案的服務能力，才能使之充分有效運用于執法實踐。

基層法院檔案；執法實踐；運用

基層法院檔案是基層法院在審判工作和其他工作中形成的對國家、社會和本機關具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是國家檔案的重要組成部分，它包括訴訟檔案、文書檔案、會計檔案、基建檔案等各種門類，以及聲像檔案、電子檔案等各種載體的檔案。它是人民法院的一項重要基礎性工作，是審判工作不可分割的組成部分。其中訴訟檔案是國家重要的專業檔案，是人民法院審判活動的真實記錄，是做好審判活動的重要依據和必要條件。要提高法院檔案的服務能力，加強檔案管理工作是關鍵，其核心問題就是如何發揮作用，使之在執法實踐中得以有效運用。

法院工作檔案全方位推動執法實踐，體現在檔案工作積極開展的過程中。筆者在基層法院工作20余年，結合本院實際談談粗淺的看法。

一、基層法院檔案管理的現狀

1.法院審判檔案專業性強、使用率高

基層法院檔案的使用工作，表現在法院工作人員因辦案需要，核對當事人信息、復印卷宗、借閱經典案卷材料學習審判經驗及法律文書的制作方法。公安機關、國家安全機關、檢察系統、司法系統在工作中，經常查閱刑事訴訟檔案，尋找線索和證據材料及相關法律依據，當事人因申請強制執行或丟失調解、判決等法律文書，需要復印檔案等。僅2015年度，本院檔案室就提供檔案查閱9681人次。如去年五月我院宣判的王某某為首的涉嫌領導、組織、參加黑社會性質組織罪一案，涉案被告人15人，有組織地進行尋釁滋事、故意傷害、非法拘禁、妨害公務等違法犯罪活動，嚴重破壞經濟、社會秩序，該案案情重大、涉案人員多，僅偵查、起訴機關在我院檔案室復印案卷材料就達200余頁，為該案在偵查、起訴階段的證據固定提供了有力保障，確保了我院審判工作的順利進行。

2.基層法院檔案數量逐年急劇增加

隨著檔案工作重要性的日益顯現，我院高度重視，在軟硬件建設方面狠下功夫，2015年新增加了300多平方米的檔案管理中心，推行電子、紙質文書和訴訟卷宗的全文同步歸檔，為審判工作提供了有力支撐。但是由于群眾法律意識的提高，訴至法院的各類糾紛不斷增加，直接導致法院收案數量的大幅度上升，檔案數量亦急劇增加。如我院現有紙質檔案146389卷，2015年新增7635卷，同比增長6%，數量比往年明顯大增。

3.存在的問題

目前，在檔案管理工作方面還存在制度不健全、管理不規范、信息化、科技化水平不高、管理人員少、素質低，辦公條件亦有很多與管理工作不相適應的地方等諸多問題。

二、基層法院檔案與社會執法實踐的相互關系

法院檔案工作產生于法院執法需求，并為執法實踐服務，檔案工作與執法實踐相互影響，相互促進，并對執法工作有能動的反作用。表現在法院檔案處于國家執法環境之中，勢必與各執法單位、部門發生聯系，同時通過檔案的管理、研究和公開，使檔案的作用得以發揮作用，法院檔案工作在執法實踐中的作用日益顯現。基層法院工作檔案，對執法實踐的貢獻不僅表現在其是維護執法記憶的有效工具，也為執法工作提供準確、必要的檔案信息資料。它是執法過程中積累的歷史記憶，是獨特的歷史財富，具有執法記憶的功能，對于存儲歷史信息，維持時空延續，構建執法系統的集體記憶做作出了貢獻。檔案系統的完善依賴于執法實踐，并服務于執法實踐。

三、基層法院檔案工作如何有效服務于執法實踐

1.加強對檔案工作的組織領導

基層法院應加強對檔案工作的組織領導，把檔案工作列入法院發展規劃和工作計劃，建立健全工作機構，配備必要的工作人員，加強檔案工作經費及設備保障，使檔案工作與人民法院整體工作同步發展。

2.提高檔案管理人員的政治和業務素質

檔案管理工作人員應嚴格執行黨和國家的保密、安全制度，并定期進行業務培訓，拓寬視野，學習檔案學科的新理論、新技術，了解檔案工作領域的現狀及發展動態，扎實開展檔案工作。同時，檔案工作人員應保持相對穩定，加強政治理論的學習和業務素質的提高，提高他們的福利待遇，提高職業認同感和幸福指數，使他們安心工作。

3.加強檔案工作的信息化、電子化管理

目前，就我院為例，我院的信息化建設已取得了較大進步，不僅僅限于在網上發布信息簡報、傳送公文、網上宣傳等，對網上審判管理、政務管理等工作進行了有效開發和運用，法院重要活動的聲像資料和其他文書資料也進行了電子化歸檔，與訴訟檔案歸檔同步，有效提高了電子檔案的使用率。但隨著信息時代的到來，計算機及網路技術在檔案管理工作中的廣泛運用，還需提高信息化程度，提升運用計算機及網絡技術管理檔案的軟硬件技術熟練程度。

總之，只有重視檔案的管理，提升檔案工作人員的政治素質和業務素質，加快檔案的信息化建設，才能使基層法院檔案管理更加嚴格、科學、高效，有效服務于執法實踐，服務于法治中國，促進公平正義，為富強、民主的“中國夢”做出應有的貢獻。

崔茂文（1968.3～），女，漢族，大學本科，籍貫：棗莊市市中區，單位：棗莊市市中區人民法院，職稱：機關服務中心主任，研究方向：檔案管理。