法學理論在“法治鄉村”建設中的適用性研究

毛慧麗

（453007 河南師范大學 河南 新鄉）

法學理論在“法治鄉村”建設中的適用性研究

毛慧麗

（453007 河南師范大學 河南 新鄉）

推進依法治國、建設社會主義和諧社會，必須要加強農村的法治化建設，加快建設“法治鄉村”，而改革開放以來發展不平衡所導致的城鄉二元矛盾中的農村法治化水平落后的現實，又使得推進構建社會主義和諧社會中的農村法治建設面臨諸多難題。本文從”法治鄉村”建設面臨的現狀及問題進行分析，從而歸結出目前建設農村法理法治化現狀背后的原因，從而提出建設”法治鄉村”的基本路徑。

法學理論；法治鄉村；路徑初探

1 我國“法治鄉村”建設的必要性

十八大政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進黨的法治，做到依法執政，還要依法行政，全面推進政府法治，而且要推進社會法治，從而做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設。可見，法治社會是依法治國重要領域和重要一環。建設法治社會是依法治國的必然要求，是建設社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進；同時，法治社會建設可以為依法行政和依法執政的全面推進提供良好的生態環境。法治鄉村作為法治國家建設農村的重點領域，提倡新農村的法制化建設也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設指明了前進方向和奮斗目標，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強烈呼吁和衷心期盼建設一個風清氣正、和諧穩定、生態文明、宜居樂業的“法治農村”，把美麗鄉村建設和管理真正納入法治化、規范化、科學化、常態化的發展軌道。

近幾年，農村經濟社會建設所取得的成就進一步擴大，而農民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強農村法理化法治建設。然而，從目前法治鄉村來看，如何加強農村的法治建設，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農村秩序，最終實現村民的自我管理、自我教育、自我服務——這恰恰是我們在“法治鄉村”中面臨的重大課題。

2 “法治鄉村”建設的問題及現狀

2.1 宣傳不到位，法律法規制度不完善

當前農村法治狀況無法適應新常態下農村經濟發展、構建和諧社會的要求。一方面是基層鄉村干部無法勝任農村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農村的法治化建設宣傳工作，推行落實國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉鎮干部在工作中下鄉時間短，日常工作任務繁雜，導致大叔村干部無暇宣傳法治鄉村重要性。雖然法律對農村村民自治的主體、客體、內容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任等都作了明確規定。在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農村。農村法規體系的缺失進一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設多停留于立法層面，在村民守法及其執法依然存在問題。

2.2 法治意識薄弱，傳統觀念根深蒂固

農村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農村因為種種原因對法律的認知及認同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護的意識都很差，村民對農村的禮儀習俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應用范疇，大部分農村都缺乏現代法治化社會所應具有的民主氛圍。我國農村受自然經濟條件的制約和長期形成的傳統觀念影響，加之農民法律意識淡薄，村民自治對農村大多數村民、村干部是比較模糊的概念，農村法治文化的建設及其農民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調解農村的社會矛盾、在維護農民的合法權益方面發揮作用不夠明顯。加之農村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農村經濟建設和社會事業的和諧有序發展。同時，農村傳統文化觀念中的家族觀念、血緣關系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據了社會管理的主流方式。基于農村整個經濟基礎水平和現實社會條件的限制，專門針對農民的專門法律知識培訓還不夠系統化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現在進行社會主義法治鄉村中提出的新知識型農民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農民傳統觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農村法治化的進程。

3 推進“法治鄉村”建設的若干路徑

在高速城鎮化和現代化發展的未來中國農村法治建設的歷程中， 為了充分發揮法治建設對社會建設的保駕護航作用，更好地貫徹我國的依法治國方略，大力加強農村法治化建設勢在必行，解決現代司法在我國鄉村遭遇的瓶頸勢在必行。要強化法治教育，營造學習氛圍。想方設法讓法治理念深入民心，讓農民知法用法，把廣大農民作為普法宣傳教育的主要對象，把農村作為法治宣傳教育的“主攻陣地”，深入實際，有講話地開展法治宣傳教育活動，用新時期的法治理論武裝頭腦，學會運用法治思維和法治方式，自覺投身于“法治鄉村”建設的實踐中去。同時，還要開展知識培訓，強化法治意識。建設“法治鄉村”和“美麗鄉村”，必須選好帶頭人，始終強化村官法治教育和重點培訓工作，不斷提高村官依法行政、依法執政，依法決策、民主決策的思維理念和意識，使廣大村官自覺爭做懂法、執法、守法的帶頭人和為民務實清廉的模范，成立機構為農村配備培育專門法治隊伍，從長遠來規劃社農村法治工作，培育農村法治理念。

［1］彭向剛.我國村民自治存在的問題與對策探討［J］.吉林大學社會科學學報，2001（01）.

［2］姜明安.論法治中國的全方位建設［J］.行政法學研究，2013（4）.

［3］蘇力.法治及其本土資源［M］.中國政法大學出版社，2004.

［4］費孝通.鄉土中國［M］.北京：北京出版社，2004.4.

毛慧麗（1989～ ），女，漢族，河南鄭州人，碩士，河南師范大學法學院在讀研究生，研究方向：法理。