青少年足球發展的“臺州模式”

■桑士達　徐金才　何一楓　姚升厚/文

青少年足球發展的“臺州模式”

■桑士達徐金才何一楓姚升厚/文

體育，是綜合國力和國家軟實力的重要體現。作為世界第一運動的足球，在提升綜合國力和落實全民健身國家戰略上舉足輕重。向來有崇武尚拳傳統的臺州，自2010年被確定為全省首批校園足球6個布局城市之一后，在市委、市政府的重視下，臺州體育和教育部門創新理念、勇于實踐、敢為人先，初步探索出了一條行之有效的青少年足球發展新路，為浙江乃至全國發展青少年足球事業起到積極示范作用。

一、青少年足球發展“臺州模式”的特點

一個沒有足球歷史的臺州，在我國足球發展一度出現低谷與曲折歷程中，卻短短幾年創新摸索出以全面普及為特征的青少年足球發展“臺州模式”，尤其是在鼓勵社會力量參與、培育青少年足球文化方面成效突出。其“模式”可以概括為“一個理念、兩項舉措、三大成效”。

一個理念：堅持全員參與、全面發展。發展足球，須從青少年抓起。臺州開展青少年足球不以培養足球運動員為目標，而是強調全員參加、普及優先，讓足球輻射到每一個青少年；強調全面提升身心健康，把足球作為促進青少年身體素質、學習成績、道德品質全面發展的有效載體。

兩項舉措：一是“政府、學校、社會”三位一體相互促進。充分發揮政府的引領性和學校的公益性，保證青少年足球培養發展正確方向；堅持市場引導、遵循市場規律，確保足球事業可持續發展。臺州為此成立了青少年校園足球工作領導小組，體育和教育部門緊密配合，按照“普及校園足球活動、營造校園足球氛圍、建設校園足球文化”思路開展。二是堅持“兩條腿”走路，充分發揮民間和浙商力量。臺州十分重視鼓勵社會力量參與，想方設法讓民間資本和浙商人士投入足球事業。如，浙江鴕鳥足球文化發展有限公司（原協和體育俱樂部），擁有60多位中外全職教練，多年來立足臺州并在國內大中城市開展青少年和成人足球賽事與培訓活動，還與韓國、日本、德國等國家足球俱樂部建立長期交流合作關系。在臺州，象鴕鳥足球俱樂部一樣服務青少年足球培訓的足球俱樂部還有10多家。

三大成效：一是營造了青少年足球深厚氛圍。截止到2016年，全市城鄉共有87所國家級和省級青少年校園足球特色學校，專職足球教練員近200人，注冊足球裁判員50多人，參加學生10萬多人。在省校園足球工作考核中臺州均名列前茅，并榮獲“全省校園足球布局最佳城市”榮譽稱號。二是提高了學生德智體綜合素質。足球的蓬勃發展培養了學生濃厚的運動興趣和頑強拼搏的意志毅力。據老師和家長反映，通過足球運動融入學校體育，足球文化融入學校教學，對于孩子們強身健體、弘揚團結協作的集體主義精神、增強應對困難挫折的能力等發揮了積極的作用。三是促進了足球與經濟社會的深度融合。足球運動深入校園，提高了青少年足球運動技能水平，培養了足球后備人才，成為國內足球俱樂部爭相引進的“香餑餑”。足球文化向校外和社會輸送溢出，拓展了足球渠道，拉動了足球內需；通過培育一批有獨立產權和影響力的國際性、區域性參與型賽事品牌，促進了足球與教育文化、經濟社會的有機融合和對外交流；最近，臺州又以創建“足球特色小鎮”為契機，推進了體育產業和相關產業的共同發展。

二、青少年足球發展“臺州模式”的啟示

臺州市為著打造“中國足球城市”的遠景目標，把發展青少年足球作為推進“兩富兩美”建設的一項重要抓手，從實際出發推進青少年足球發展，經摸爬滾打形成的模式得到社會各界的充分肯定和好評。其借鑒和啟示在于：

加快青少年足球發展，須著眼促進青少年的身心健康，促進全民健身、全民健康。臺州在開展青少年足球活動中賦予“體教結合”新內涵，扭轉了一些學校重智育、輕體育的做法。發展青少年足球，帶動了全社會關心足球發展、參與足球事業，對普及全民健身運動、發展體育運動大有裨益。

加快青少年足球發展，須理順政府主導、學校主體、社會參與的體制。加強政府的頂層設計，建立較為科學的動態管理和考核激勵機制，使青少年足球工作規范化、制度化，也為破解場地、師資、資金等難題提供了體制機制保障。鼓勵有條件的體育俱樂部、企業及其他社會組織聯合開展有利于青少年足球發展的公益活動，多渠道調動社會力量支持青少年足球發展的積極性。

加快青少年足球發展，須注重制度創新、文化引領。臺州一方面注重制度建設，通過建立校園足球申報、四級聯賽、考核評估等辦法，使青少年足球發展有了“指揮棒”和“硬杠杠”。另一方面注重文化建設，把開展足球文化節、競賽、游戲等形式多樣的足球活動作為校園文化建設的重要載體，讓“快樂足球、享受運動”融入學生生活、扎根民間土壤，讓人民群眾共享足球運動帶來的健康歡樂和幸福美滿。

三、對加快發展青少年足球的幾點思考

習近平總書記在會見第31屆奧林匹克運動會中國代表團時強調，體育是社會和人類進步的重要標志，要“充分認識體育對提高人民健康水平的積極意義，落實全民健身國家戰略，推進健康中國建設”。把足球發展上升為“國家戰略”，加快體育強省建設，著眼“以足球為重點推進競技體育職業化改革”要求，加快青少年足球發展。

第一，從浙江力爭打造成為國內足球高地的目標視野來深入謀劃青少年足球發展。近年來，習近平總書記、李克強總理就發展我國足球事業作出重要指示；今年國務院出臺了《中國足球改革發展總體方案》，教育部、國家體育總局等六部門聯合制定《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，對改革推進青少年足球發展作出新部署。體育新常態下，如何加快足球、特別是青少年足球發展，成為各地思考破解之題。近年來浙江體育運動走在前列，青少年足球發展此起彼伏。各級黨委、政府要把推進青少年足球事業擺在重要位置，借鑒臺州模式和經驗，堅持發展足球從娃娃抓起、從基層抓起、從群眾參與抓起。

第二，從推進全民健身和全民健康深度融合的角度發展青少年足球事業。積極轉變觀念，加深認識，堅持全員參與、全面發展，真正體現足球以人為本的理念，而不是單一的以培養足球競技運動員為目的。只有足球運動整體鋪開，足球人口大幅增加，足球頂尖人才的產生才能“水到渠成”。同時，隨著青少年足球運動的發展，青少年體質將得到有效提升，足球運動所帶來的團結協作、頑強拼搏精神和集體榮譽感將得到極大發揚和傳播。足球運動所呈現的巨大力量將作用于經濟社會各行各業，不斷增強中華民族競爭力。

第三，從完善配套政策與保障措施促進青少年足球健康發展。政府辦體育義不容辭、責無旁貸，同時要開放辦、放手辦。明確政府在足球管理、投入中的責任與邊界。進一步減政放權，充分調動社會力量參與足球發展的積極性，以實現雙贏，形成政府統籌推進、部門權責明確、社會廣泛參與、多元共促的管理架構。創新彌合體育有效供給能力不足、滿足健康消費需求。豐富青少年足球服務供給方的多元化，引導一批有社會責任、高質量的經營企業支撐青少年足球發展；浙江民營資本雄厚、浙商力量強大，是辦體育、搞足球的一大依靠，積極鼓勵足球俱樂部聯合社會力量開展跨城市、跨國界足球培訓、聯賽和交流活動。完善促進足球事業的政策措施。建立健全公共財政對發展足球的投入機制，制定落實相關產業稅費優惠、資金扶持、土地規劃和征用、人才引進及就業等政策，在條件允許的前提下，最大限度地對足球事業“開綠燈”。

（作者系浙江省政府參事）