引技術 騰空間 優存量打好破解土地要素瓶頸“組合拳”

■馬愛芳/文

引技術 騰空間 優存量打好破解土地要素瓶頸“組合拳”

■馬愛芳/文

繼國土資源部2014年下發《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》后，浙江省于2015年下發《關于做好建設項目“占優補優”耕地占補平衡工作的通知》，明確建設用地審批前期必須落實“先補后占、占優補優、占水田補水田”政策，同時補充的耕地質量級別也要和占用的耕地質量相當，補充耕地達不到要求的，一律不得批準建設用地項目，使用地指標日漸成為制約開發區發展的一大瓶頸。當前我國經濟處于周期性矛盾和結構性矛盾并存的時期，呈現經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業利潤下降、財政收入下降和經濟風險發展概率上升的“四降一升”現象。開發區內項目投資意愿降低、速度放緩，批而未供、供而未用等土地閑置現象突出。同時，土地指標緊缺、優質項目無地可用，造成指標緊缺與指標閑置并存怪相。

對此，富陽經濟技術開發區積極尋求破解途徑，打出引技術、騰空間、優存量“組合拳”，多管齊下破解土地要素制約瓶頸，主要做法如下：

一、攜手仁創科技，試點海綿水田

為探索旱地改水田可行性、突破“占水補水”政策瓶頸，開發區2016年年初與北京仁創科技集團簽署《全面戰略合作框架協議書》，該公司擁有海綿農業技術，是中關村國家自主創新示范區一家集科工貿于一體的高新技術企業，是國家首批創新型企業。其原創性發明的透氣防滲砂生態防水材料已成功取代塑料膜防滲用于沙漠改造水稻田，2014年在內蒙古通遼奈曼旗試驗種植50畝，畝產1100斤稻谷；2015年試驗種植1000畝水稻，平均畝產1200斤稻谷。“硅砂蜂巢結構蓄水凈水池”已成功應用于海綿城市建設，并列入全國建設行業科技成果推廣目錄。

2016年3月，仁創集團在開發區成功利用透氣防滲砂技術和硅砂蜂巢結構蓄水凈水技術進行了5.1畝水田改造，其中早稻2.1畝，目前已完成收割，畝產為380.3公斤，產量基本達標；單季稻3畝，預計10月收割。另有20畝生態海綿水田試點，先后于7月、8月完成耕種。經測算，試點階段平均每畝生態海綿水田的改造成本約33萬元。

旱地改生態海綿水田技術在全省尚處于領先地位，該技術有望解決開發區因水田指標緊缺而導致部分重點項目推進嚴重滯后的問題，有利于擴大有效投資，加速產業集聚。下一步，該公司還將與富陽區共同出資成立海綿農業合資公司，由合資公司作為雙方海綿農業合作領域的唯一平臺，負責在富陽區、杭州市乃至全國范圍內開展旱地改生態海綿水田的改造、建設、維護及研發與推廣等業務，為旱地改水田工作起到示范引領作用。

二、加快騰籠換鳥，再添發展活力

近年來，開發區堅持向存量土地要效益，通過開展批而未供、供而未用土地消化利用、推進低效用地再開發等措施，提高土地利用效率，促進土地資源節約集約利用。

一是淘汰落后產能“騰籠”。全力實施“退二優二”工程，已完成明星熱處理、涌泉羊毛衫廠、瑞泰機電等6項淘汰落后產能任務，涉及土地7宗，面積159.9畝，房屋建筑面積8.69萬平方米。二是政府收儲設置“門檻”。政府收儲已淘汰低效企業用地及地上構筑物，明確二次開發產業定位、環保要求，指出投資強度不低于500萬元/畝，產值不低于850萬元/畝，稅收不低于40萬元/畝。對已收購企業在未達到上述要求的遷擴建項目不再另行供地。三是經濟杠桿激勵“換鳥”。投產后年畝均稅收超40萬元的企業，由開發區管委會進行獎勵，獎勵額度為該企業所繳稅收地方留存部分的20%，獎勵時間為5年。

截至目前，7宗低效土地已全部完成二次出讓，新引進的7家企業以先進制造、電子信息、安防產業為主，計劃總投資9億元，預計產值達24.6億元，預計納稅1.2億元，無論是投資、產值還是稅收，都至少在原來的基礎上實現翻番，有效推動了產業結構調整升級。

三、制定招商地圖，盤活閑置資源

近年來，為解決土地指標緊缺、優質項目無地可用與大量土地閑置或低效利用并存怪相，開發區對區內企業全面摸底，制定招商地圖，進一步盤活閑置資源。

一是強化全面摸底。今年以來，開發區組織人員，針對企業投產、稅收、經營、員工、存在問題等基本情況，對區域內企業進行地毯式走訪調查。工作人員經過調查摸底，全面掌握轄區內企業、地塊基本情況。二是強化科學分類。建立“地塊招商庫”和“物業招商庫”，將每個新區摸底情況分為新增用地、存量土地、存量物業、規劃用地四大類，并明確每宗土地面積、用地性質、合作方式（存量物業明確聯系人），制定招商地圖。三是強化項目嫁接。開發區積極對閑置土地和物業進行項目嫁接，通過引進優質項目，有效解決供需信息不對稱等問題，不斷提高土地利用率。

經統計，銀湖新區新增土地16宗，共計2159.8畝。東洲新區新增土地4宗，共計119.5畝（均為商業商務用地）。場口新區新增土地15宗，共計1135畝（其中，工業用地689畝，商業用地134畝，住宅312畝）。

目前，存量土地已成功招引企業1家，該地塊原為東洲新區內杭州富生電器有限公司二期項目用地，因出讓后企業被整體收購，導致項目投資發生變化，開發區通過協商收回該宗土地，面積187畝，新招引企業為浙江泰林生物技術股份有限公司，該公司僅用地50畝，計劃總投資3億元，預計產值6億元，預計年稅收達稅收7500萬元。

（作者單位：富陽經濟技術開發區）