加快建設漁港經濟區的思路、模式與路徑——以舥艚漁港為例

■羅成書　沈　鋒　毛翰宣　郭亞欣/文

加快建設漁港經濟區的思路、模式與路徑——以舥艚漁港為例

■羅成書沈鋒毛翰宣郭亞欣/文

漁港經濟區是在建設現代化漁港基礎上，密切結合鄰近區域集鎮建設和產業集聚，形成以漁港為龍頭、集鎮為依托、漁業產業為基礎，集漁船避風和補給、水產品集散和加工、海上運輸、漁船修造、特色餐飲、商貿物流、休閑漁業和海洋旅游、集鎮建設和漁民轉產轉業等八大功能為一體的經濟開發區。近年來，我國著力借助漁港經濟區的建設推動漁業經濟轉型升級，從北到南布局建設漁港經濟區。依據漁港不同的資源稟賦條件，選擇不同發展模式，對于漁港經濟區建設邁向十分關鍵。

一、漁港經濟區建設的基本模式

從國內漁港經濟區的建設來看，發展較好的主要有天津中心漁港、江蘇呂四漁港、浙江沈家門漁港等。這些漁港建設基本形成了各自特色的漁港經濟區建設模式。

傳統產業帶動模式。主要利用漁港具有優勢的捕撈、養殖、加工等傳統產業發展基礎，延伸水產品加工、船舶修造、漁需物資供應、海洋生物和制藥等上下游產業。這是漁港經濟區發展初級階段較容易開拓和把握的模式，但發展過程中往往存在產業低小散、環境臟亂差等問題。

水產品市場拉動模式。形成包括水產品生產、加工、運輸等一系列專業分工，并在此基礎上形成水產品購物、漁家樂等。這一模式在發展過程中，應充分利用好水產品市場的引擎作用，做好產業各個環節的專業化分工。

漁人碼頭休閑模式。在漁業資源日漸衰退，漁港碼頭功能逐漸喪失的漁港區域，人們對其進行商業包裝，形成集觀光、旅游、購物、娛樂、文化交流等多功能于一體的休閑場所。這一模式的發展應把握當地特色文化的挖掘和傳統產業的保留，注重商業休閑氛圍的培育。典型代表有舊金山和澳門的漁人碼頭。

復合功能模式。以漁業產業為基礎，集漁船停泊、避風、補給及水產品集散和加工、休閑漁業、漁民轉產轉業、濱海旅游、城鎮建設為一體。這一模式應加強完善漁港硬件配套功能，提供與漁港功能發揮密切相關的軟功能，適時加快漁港配套服務產業化，使其成為漁港經濟發展新的重要增長點。

二、舥艚漁港經濟區建設的基礎分析

舥艚漁港位于浙江沿海黃金海岸線南部，蒼南縣東部區域，東瀕東海，與琵琶山島隔海相望。舥艚漁港至今已有700多年的海洋漁業捕撈歷史，是蒼南縣張網漁業的起源地之一，早在1990年就被農業部確定為二級漁港。目前，舥艚漁港是國家一級漁港，也是蒼南的中心漁港，在蒼南乃至浙江省沿海漁港發展格局中具有重要地位。

近年來，舥艚漁港加大基礎設施建設，縣委縣政府結合龍港新城建設，完善了舥艚漁港的碼頭、錨地和護岸等設施，為漁港經濟區建設奠定了堅實的基礎。舥艚漁業經濟發展迅速，漁業產值占到蒼南的三分之一、溫州的九分之一左右，產業基礎良好。

隨著龍港新城深入建設，甬臺溫高速復線等項目啟動建設，漁港的發展將迎來重大機遇。依托舥艚中心漁港，加快建設一流漁港經濟區，推動漁港經濟轉型發展，對于帶動蒼南漁業轉型升級、促進蒼南漁民轉產轉業、提升龍港新城發展等具有十分重要的現實意義。

三、舥艚漁港經濟區建設的總體思路

綜合考慮資源稟賦條件，舥艚漁港經濟區需采用復合功能模式推進建設。要緊密結合浙江美麗南大門和龍港新城建設，以現代漁業產業集群培育為重點，以漁港基礎設施的完善為輔助，堅持產城融合、三產融合、多方聯合、政策聚合，加強招商引資選資，有效提升投資環境，有力推進對臺合作，著力將舥艚漁港經濟區打造成為漁業產業優勢突出、漁業設施一流、休閑氣息濃郁的美麗漁港新區。圍繞“美麗漁港新區”這一現代漁港經濟區的長遠戰略定位，發揮漁港經濟區在漁業轉型升級、漁民轉產轉業中的核心地位，著力將舥艚漁港經濟區建設成為浙江漁業轉型示范區、漁民轉產轉業先行區和浙南漁家風情不夜城，即“兩區一城”。

浙江漁業轉型先行區。發揮舥艚漁港經濟區緊鄰龍港新城的絕佳區位優勢，堅持漁業傳統產業精品化、新進漁業產業高端化，積極培育現代冷鏈物流體系，積極培育科技含量高、附加價值大、發展潛力好的高端水產品精深加工環節，適度集聚海產品科技服務業，做大做強休閑漁業，把舥艚漁港經濟區建成為漁業轉型示范區。

漁民轉產轉業示范區。隨著海洋生態環境的破壞和涉海工程對漁業發展空間的擠占，蒼南部分漁民陷入“要地沒地、要海沒海”的境地。要按照和諧漁業建設的要求，通過發展水產養殖、遠洋漁業、休閑漁業以及水產品加工、流通、運輸及其他非漁產業，為捕撈漁民創造新的就業崗位，使新興的漁業產業和企業成為蒼南漁民轉產轉業的新載體。

浙南漁家風情不夜城。借鑒國外“漁人碼頭”轉型發展經驗，發揮龍港新城城市依托優勢，以及北嶺山和九龍河濕地公園良好生態優勢，積極建設食、住、娛、商為一體的高端漁業綜合體，積極建設大氣、精致的濱海休閑廣場、街區，積極培育游艇等高端業態，把舥艚漁港經濟區建成具有獨特浙南漁家風情的不夜之城。

四、舥艚漁港經濟區建設的空間構想

舥艚漁港經濟區規劃形成“一核三片”的總體格局。“一核”：即綜合服務中心，位于漁港經濟區南部，主要涉及舥艚社區以及周邊少量地塊及水域，規劃建設成為舥艚漁港的綜合配套服務中心、休閑漁業集散中心、漁業產品銷售中心，主要承擔了區內公共服務、漁民安居、休閑旅游、水產貿易等功能。“三片”：即漁港港口區、漁港產業區、生態景觀區。漁港港口區：位于漁港經濟區中部，包含內港、外港和后方陸域，主要承擔漁業船舶停泊、避風、維修、漁需物資補充供應、漁獲物裝卸等功能；漁港產業區：位于漁港經濟區東部，著力發展水產品精深加工，突出水產品牌打造，建設漁港經濟區漁業加工轉型升級發展的重要平臺，結合琵琶山景觀綠地打造生態化產業片區；生態景觀區：位于漁港經濟區南部，主要包含北嶺山郊野公園、九龍河濕地公園等區域，利用良好的自然資源和山海景觀，引入養生、修養、度假等項目。

五、舥艚漁港經濟區的產業謀劃

圖1　舥艚漁港經濟區總體空間格局圖

根據上位規劃定位要求、市場需求分析及舥艚現實產業基礎，舥艚漁港經濟區未來重點培育三大產業領域，即水產品交易與物流業、水產品精深加工業和濱海休閑旅游業；配套發展一個產業領域，即漁需物資供應業。漁船漁械修造對環境影響較大，考慮到周邊區域布局。

水產品交易和物流業。依托舥艚漁港水產品資源豐富的優勢，充分借勢甬臺溫高速復線和龍港新城，加快綜合性水產品交易市場和現代化水產品物流中心建設，著力打造浙南閩東北最具活力的水產品集散地之一。水產品交易，重點發展鮮活水產品批發零售、海鮮干貨批發零售。借鑒釜山札嘎其市場發展模式，發揮舥艚漁港龍港新城依托優勢，選擇合適區塊建設集水產品批發零售、水產品美食品嘗、濱海風情酒店、觀景空中花園等為一體的漁業綜合體。發展模式上，可與浙福水產城合作，成為其分園。水產品物流，積極發展冷鏈物流，培育完善冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸及配送、冷凍銷售等重要環節。

水產品精深加工業。依托龍港新城產業集聚區，利用得天獨厚的資源優勢、產業優勢、人才優勢和區位條件，積極發展水產品精深加工業，為區域發展提供較好的經濟支撐。集聚周邊水產品精深加工龍頭企業，打造集研發、生產、銷售、服務于一體的企業群。重點培育小黃魚精深加工、梭子蟹精深加工、帶魚精深加工、海洋調味品生產等業態。積極培育海洋漁業科技服務業，建設海洋科技研發基地。

濱海休閑旅游業。堅持“產城融合、三產融合”發展理念，借鑒“漁人碼頭”發展模式，以休閑漁業的培育壯大帶動傳統漁業加快轉型，帶動區域環境和濱海景觀的優化提升，打造具有浙南漁家風情的不夜之城。規劃建設“漁業綜合體”，培育完善食、購、娛、住等綜合功能。附屬建設海鮮美食一條街，策劃美食旅游節，打造浙南最具特色的海鮮美食街區。借助對臺交往和投資平臺，與霞關漁港經濟區聯動打造臺灣特色海鮮美食基地。建設現代化的水產品交易市場，鼓勵發展漁家樂，打造一批高品質的漁家旅館、漁家餐館，探索組建統一的漁家樂管理公司。中遠期謀劃建設游艇俱樂部、游艇碼頭、游艇酒店，積極發展游艇經濟。積極發展濱海度假旅游，結合北嶺山腳、九龍河濕地外圍、琵琶山腳等濱海坡地，少量建設一流的濱海旅游度假村，開發高端旅游地產。

漁需物資供應業。有機結合中心漁港基本服務功能的發揮，加快舥艚漁港區域漁港配套服務業的培育和提升，成為浙南重要的漁船避風和補給基地。

六、舥艚漁港經濟區建設的制度供給建議

加強組織領導。成立舥艚漁港建設領導機構及其辦公室，協調縣發改局、縣財政局、縣國土局、縣水利局等相關職能部門，主要負責漁港經濟區的組織協調工作，各相關部門要按照自身職能，盡施其責。強化舥艚漁港的組織結構，建議在龍港新城管委會下新設漁港管理科，專門負責漁港經濟區的開發建設。同時，把舥艚漁港開發建設投資公司，作為漁港經濟區建設的融資平臺和開發建設主體。

強化社區聯動。加強舥艚社區與漁港的聯動發展。將漁港經濟區開發建設工作納入社區考核目標，并在漁港建設的辦事申請、流程審批等方面予以便利。鼓勵社區內部財政資金、公共資源、經濟政策、社會保障等條件向漁港經濟區傾斜。同時，漁港經濟區在項目謀劃和布局時，需注重對舥艚社區的景觀提升、產業帶動、居民就業的帶動效應，協調好同社區的利益關系。建立一個雙區互動、集中優勢、舉力共建的舥艚漁港經濟區社區共建模式。

統籌商港建設。提升以漁促商能力，通過產業的發展帶來原材料運輸、成品運輸等需求，支撐商港物流發展。加強基礎設施對接，在建設漁港經濟區時，充分考慮商港建設所需基礎設施，聯動建設、聯動運營。重點在后方物流基地上，合理確定水產品倉儲物流區和崇家岙港區綜合物流園的面積需求，合理功能分區，做到兩者統一協調。提升以商帶漁效應，吸引鰲江流域優質的碼頭資源至舥艚商港，充分開發舥艚商港的公共碼頭泊位，加快臨港物流業的發展，提高舥艚商港總體實力。

強化要素保障。土地要素：統籌陸域土地利用與圍海造地布局，盤活漁港后方陸域閑置、低效土地，提高土地利用效率，合理確定圍填海區域、方式，土地資源指標優先用于漁港內的優質產業項目。海域要素：合理定位漁港經濟區海域的功能，根據海域環境容量，確定海域開發強度，推廣集約用海模式，優先保障漁港內優質項目的用海需求。資金要素：加大金融機構對漁港內優質企業、重點項目的信貸支持，完善針對漁業中小企業的貸款擔保機制，適當減免企業稅費，爭取減免部分海域使用金。人才要素：加強漁港開發管理、水產品加工、休閑漁業等方面的高級管理人才、專業技能人才引進力度。

重視選商選資。一是實施多元招商。將漁港招商與龍港新城招商相融合，實現港城聯動招商；借助水產品博覽會、漁業文化交流會等相關展會，實施展覽招商。適當提高招商門檻，在技術、能耗、環保、效益等方面進行高標準、嚴要求的篩選，通過多方面優惠政策，確保引進低能耗、高效益、關聯度高且能帶動產業升級的項目。二是拓寬融資渠道。建立政府公共財政對漁港建設的投入增長機制，爭取漁港建設列入蒼南縣山區經濟發展專項資金以及其他更多的市縣級財政專項資金支持范圍。努力吸引省內外優秀民企，充分吸收民資進入漁港建設領域。

（作者單位：浙江省發展規劃研究院）