深耕藍色國土 建設海洋強省

■陳守義/文

深耕藍色國土 建設海洋強省

■陳守義/文

21世紀是海洋世紀。充分利用海洋資源，加快發展海洋經濟，已成為當今世界沿海國家和地區的戰略重點。推進海洋強國建設也是我國長遠的發展戰略，作為海洋大省的浙江，發展海洋經濟對整個經濟社會的發展更是意義深遠。“十三五”期間，是浙江發展海洋經濟、建設海洋強省的關鍵時期，根據目前發展現狀，應重視以下幾個問題。

一、海鐵聯運：增強寧波-舟山港輻射能力

寧波-舟山港是浙江發展海洋經濟的優勢條件。進一步利用發展寧波-舟山港，打造寧波海陸聯運樞紐港，無疑是“十三五”期間浙江的戰略選擇。為此，要繼續推進以港口為龍頭的交通集疏運網絡建設，完善綜合交通網絡，完善海鐵聯運體系，拓展物流發展空間。借鑒國際上發展海鐵聯運的經驗，把目標腹地納入海港的聯運網絡體系，并形成較為穩定的貨物通道，擴大寧波-舟山港發展海鐵聯運的空間。

建設海陸聯運樞紐港，鐵路建設尤為緊迫。一是推進甬金鐵路、滬甬（跨杭州灣）鐵路、甬舟鐵路、沿海鐵路貨運通道等鐵路項目規劃與建設，啟動穿山鐵路支線、甬金鐵路建設，完善寧波對外對內鐵路基礎設施網絡；二是完善海鐵聯運專項工作機制，大力發展國際多式聯運服務、國際集裝箱過境中轉服務。構筑起以寧波-舟山港為樞紐，沿海沿江“支線港”、“喂給港”和內陸“無水港”為支點，多式聯運為紐帶，內外貿協調發展的集裝箱運輸新局面。

“義新歐”的全線通車，使義烏成為“一帶一路”重要戰略支點。“十三五”期間應加快甬金鐵路的建設，積極推進寧波與“義新歐”接軌，打通新的亞歐大陸橋，讓“甬新歐”成為我國繼連云港之后的第二個新亞歐大陸橋。“甬新歐”將形成以寧波為橋頭堡的聯結亞歐的大區域合作平臺，增強浙江利用國際國內兩種資源、兩個市場的能力，從而帶動沿線地區經濟帶發展，并成為浙江經濟新增長點。因此在規劃建設時，應充分考慮寧波橋頭堡以及海鐵聯運的重大作用，對鐵路等級運量等方面超前規劃，通車后逐步開通“甬新歐”國際班列。

二、海洋產業：不可忽視重化工業基地建設

在“十三五”時期，要按照國家戰略的定位，加強海洋工程裝備制造業、海洋藥物和生物制品業、海洋可再生能源業等海洋新興產業規劃。要加強海洋能資源勘查，科學選劃海洋能利用空間，爭取建設潮汐能、波浪能電站、海島多能互補獨立電力系統等示范工程，積極推進我國“藍色能源”產業化進程。

要優化開發布局，扶持與農漁業兼容發展的潮間帶風電建設，積極發展離岸風電項目，提高產業集中度，有序推進海上風電基地建設。加強海上風電輸電規劃，完善配套基礎設施，提高氣象保障能力，加強電網并網技術研究。

在發展新興海洋產業的同時，不可忽視傳統的重化工業。浙江缺乏礦產與能源，但擁有豐富的港口資源和發達的國際航運體系，這份財富讓重化工業的原材料便利地聚合起來，大大彌補了浙江礦產資源的先天不足。由于鋼鐵、石化等行業“兩頭在外”，鐵礦石、原油進口依存度較高，鋼鐵、化工品也大量出口，沿海地區交通便利，更能適應經濟全球化浪潮。近年來，借著港口優勢浙江臨港重化工業迅速崛起。

隨著我國現代化建設的深入推進，國家對石化、鋼鐵、造紙等基礎原材料的需求日益增加，重化工業發展的市場空間很大。可以說，重化工業發展是我國現代化建設不可逾越的階段。但由于重化工業本身的產業特點，很多人把它與高能耗、高排放緊密結合起來，普遍擔心重化工業發展與資源環境保護發生沖突。但事實上，新加坡、鹿特丹、洛杉磯、休斯頓等國際知名港口城市的重化工業非常發達，但它們的生態環境并沒有受到明顯破壞。譬如，新加坡依托占地32平方公里的裕廊島建成了世界第三大煉油中心，目前已經形成每年6500萬噸煉油、280萬噸乙烯生產能力，化工區離市區中心只有大約10多公里；美國墨西哥灣港口城市休斯頓，煉油能力和乙烯生產能力均居全美首位，每年分別達2.5億噸、500萬噸，但是休斯頓依然是全美重要的“旅游城市”。可見生態環境不是重化工業發展的制約問題，關鍵是借鑒國際先進港口城市的發展經驗，遵循臨港工業發展的客觀規劃，強化系統謀劃，整體設計，探索出一條集約化、循環化、生態化的科學發展路徑。

在“十三五”時期，浙江的臨港工業與重化工業要從優化全省生產力空間布局的角度，完善功能分區，提高基礎設施共享共用水平，走集約化發展之路，堅決避免天女散花式的發展。特別是要利用鎮海煉化作為全國最大的煉油基地的輻射力與影響力，以此為依托，在周邊積極規劃發展相關化工產業，打造新型綠色石化產業基地，形成完整的共生共榮的生態型石化產業鏈。

當前，浙江經濟增長與節能降耗之間的矛盾仍然存在。依托港口加快發展化纖、造紙和化工等國民經濟基礎性行業也是浙江戰略發展的需要。因此，在“十三五”期間，浙江需要進一步加快綠色石化產業基地建設，走循環化、生態化發展之路，有效降低能耗水平。

三、海（群）島開發：加強濱海資源科學利用

浙江擁有豐富的海島資源，要加強對海島資源和生態、開發利用狀況的調查評價，建立海島監視監測系統，全方位跟蹤和監測海島開發利用情況和海島資源及生態狀況，推進海島生態修復等工作。重點支持邊遠海島交通、能源、飲水、環保、防災減災等基礎設施建設，加強邊遠海島基礎教育、公共衛生、勞動就業等公共服務能力建設，既解決邊遠海島居民的民生問題，又有效引導民間資本參與海島開發。

要以保護為核心，加大海島、濱海等旅游資源開發規劃，有序引導社會資本投資無居民海島的保護開發，支持有條件的海島發展以生態養殖、休閑漁業、生態旅游等產業為主的海島特色產業，因島制宜打造各具特色的濱海黃金旅游帶，積極推進生態旅游示范區、濱海度假區等建設。大力支持有條件的地方發展郵輪經濟，建設游艇基地，規范游艇市場秩序，發展以游艇和帆船為主體的海上運動休閑旅游。

要根據國家區域發展總體戰略，統籌考慮海島的區位條件、發展潛力和生態環境容量，對海島進行產業定位，選擇地勢、規模符合條件的海島，規劃建設若干個生產與生活隔離作用明顯的“裕廊工業區”；選擇地形、風貌符合條件的海島，規劃建設若干旅游休閑島、觀光農業島，重點打造兩岸交流合作的先行區、兩岸同胞共同生活的宜居區。

四、強化“融合”：提升海洋經濟綜合實力

提高制造業與文化的“融合”度。海洋文化是海洋新興產業的靈魂，要充分挖掘以涉海文物、遺址、古建筑等為代表的歷史文化和以海島生活習俗、節日慶典、體育活動等為特色的民俗文化，支持開展漁文化生態保護區建設，打造一批海洋文化品牌，協調支持各地辦好象山開漁節等海洋文化活動。充分利用各類媒介，廣泛傳播海洋文化，規劃建設一批具有海洋特色的博物館及民俗文化景區，積極培育以海洋為主題的演藝、展覽、出版、動漫等文化創意產業。

提高制造業與信息業的“融合”度。加快海洋信息體系建設，提供海上通信、海上定位、海洋資料及情報管理服務等，積極培育海洋信息服務企業，促進信息服務向專業化、網絡化、品牌化發展。利用國家陸海統一的測繪基準框架和數字海洋信息基礎框架，加強海洋測繪地理信息公開和服務。提升海洋立體監測和預報服務能力，積極開展海洋產業安全生產、環境保障、氣象預報等專題服務，強化面向港口作業、海洋油氣生產、海上旅游、海洋漁業、海洋鹽業等領域的服務。提高海洋工程環境影響評價、海域使用論證、海洋工程勘查、氣候可行性論證、海洋氣象災害風險評估等服務水平，積極拓展海洋公共服務領域。對海上漁船安全實行實時監控，完善海上搜救應急服務，積極推進搜救活動的雙邊、多邊和區域合作。提高海域治安管理能力，構建海上治安打防管控體系，改進出入境船舶邊防檢查服務，優化國際航行船舶管控服務。

提高制造業與金融業的“融合”度。加強金融市場建設，拓寬海洋經濟融資渠道，創新金融保險工具，完善海洋金融服務體系。探索海域使用權抵押貸款等創新模式，發展和培育海域使用權二級交易市場。積極支持符合條件的涉海企業以發行股票、公司債券等多種方式籌集資金。探索海洋災害保險新模式，建立和完善海洋保險和再保險市場。

提高中央企業（軍企）與地方企業的“融合”度。大力吸引民資投入，推動“混合所有制”改革，釋放改革紅利，推動國有、民營經濟的雙贏和共同發展。如海洋裝備產業發達的英國，是在國防工業戰略的基礎上逐步成型的，由少量的大型公司和為其提供戰略供應的眾多中小型公司和企業組成。遍布長三角的商業人才、發達的民營經濟、巨量而投資無門的民間資本、先進便捷的深水良港，均是長三角區域走好“央地融合”發展之路的基礎，關鍵是相關部門要創設便捷的平臺，制定相關規劃，主動做好從事海洋新興產業規劃的國家有關部門、央企、民營資本等優質資源的整合、對接和提升等工作。

（作者系浙江省參事室特約研究員）