新型城鎮化背景下的江西省丘陵地區中心村規劃編制探索——以南昌縣垱上中心村為例

閔忠　榮洪亮

新型城鎮化背景下的江西省丘陵地區中心村規劃編制探索——以南昌縣垱上中心村為例

閔忠榮洪亮

［提要］黨的十八大提出：“加大統等城鄉發展力度，加快完善城鄉發展一體化體制機制著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。”［1］國外的經驗也告訴我們從城市為主鄉村附屬的傳統模式走向城市引領鄉村繁榮的新模式才是中心村規劃發展的正確趨勢［2］。以南昌縣垱上中心村規劃為例，圍繞如何在既定目標和新型背景下打造精品農村社區，培育區域主導產業、建設優美和諧景觀空間從而合理幫建具有良好區域集聚帶動能力的中心村，使其成為城鄉一體化良性發展運作的良好載體做出了一些探究，以期能對江西丘陵地區的中心村規劃編制提供借鑒指導。

新型城鎮化；江西省；中心村；規劃編制

一、劃背景介紹以及中心村定義

（一）規劃背景

江西省頒布施行了《2015年度全省新農村建設工作方案》（贛新村發【2015】1號）［3］。其目的主要在于改變江西農村在建設發展方式的粗放、質量提升與規模增長的不同步、城鄉空間面貌的日益趨同等問題，力求通過中心村建設使村莊在規劃設計、風貌營造、環境整治、生態保護等方面有所改善。做好中心村規劃建設工作，既是做好危舊農房改造工作的民心工程、德政工程，也是推進江西省生態文明先行示范區建設，改善農村人居環境，深入推進美麗鄉村建設的重要內容。因此全面推進中心村規劃建設對江西丘陵地區來說勢在必行。

（二）新型城鎮化視角下的中心村定義

新型城鎮化的主要目標是通過城鄉區域的空間的協調統籌，和資源結構的共享共用逐步打破城鄉二元結構，這就對中心村定義提出了新的內涵與要求［4］。在新型城鎮化背景下，城鄉空間作為一個整體，人們關注的焦點不僅僅是處于區域核心地位的中心城市而是把更多的關注焦點放在更具發展潛力和區域競爭力的小城鎮和中心村。在實現城鄉協調一體化發展的過程中，在不斷打破城鄉二元結構的進程中中心村將更多承接區域信息流、資金流、技術流等流動基站和末梢神經的作用。

二、江西中心村建設規劃需求

（一）村民不斷增長的物質和精神文化需求

隨著江西省經濟的快速發展，農民日益增長的物質和精神文化需求和傳統的傳統的城鄉建設機制模式成為了日益突出的矛盾。如何通過營造豐富生動的公共空間和綠地；如何合理構建寬敞敏亮的文化活動空間延續其傳統生活方式和空間載體，形成精神文化家園。這些都是中心村規劃要解決的重要課題［5］。

（二）村莊旅游開發需求

江西丘陵地區眾多鄉村以其秀美的自然景觀和優美的丘陵風光吸引著眾多的游客。中心村規劃應改為旅游產業的發展提供重要的策略參考并為旅游開發建設提供景觀營造指導，確定旅游產業發展目標，配套旅游開發相應的基本公共服務設施。

（三）村莊現代化農業發展需求

江西在全國的定位一直是農業大省，但江西省山地丘陵面積占全省面積比重達78%，耕地總面積4633.7萬畝而人均面積低于全國水平。這不僅阻礙了江西農民的增收進程也一定程度上抑制了現代農業在江西的推廣。中心村規劃應當為為江西推進農業現代化描繪好藍圖。

（四）學術研究需求

中心村是行政村為村域提供服務的有形載體，在各個時期其規劃建設都有其新的內涵，在新型城鎮化背景下，江西省丘陵地區中心村如何發揮其城鎮化的末梢神經的作用進一步推進江西省美麗鄉村建設和村莊合理集聚建設都是有待研究和探討的問題。

三、村莊概況：

（一）風景秀麗生態宜人的特色村落

三江行政村屬贛撫丘陵地區，地下水資源豐富，溝渠縱橫，河塘星布，年平均降雨量為1523毫米，是個不折不扣的江南“魚米之鄉”。風景秀麗的垱上村既是生態濕地、城市“氧吧”，又是三江鎮農副產品生產基地；垱上村作為三江行政村的中心村具有良好的生態優勢是附近知名的風景秀麗的村莊。

（二）水網密布村塘合一的合理布局

村莊內傳統區域坐落在村莊主干道的北側，傳統區域和新建區域通過水塘和道路合理的劃分。一條東西向7米寬的鄉道貫穿全村，兩個水塘和一條小溪將村莊劃分為東西兩部份，形成了兩塘三片的布局形式，村莊格局序列清晰。

（三）阡陌縱橫綠浪起伏的田園風光

垱上村擁有374畝高產蔬菜農田以及近150畝水塘。村前水塘圍繞波光凌凌，村莊內綠樹點點環境宜人，村莊外高產蔬菜田園鱗次櫛比，一片忙碌的景象，田園延伸至遠處是向北逶迤奔騰的恩江，給人展示了一片美好的田園畫卷。

（四）初具規模效益顯著的生態農業

垱上村生態農業初具規模，主要以綠色生態的方式種養市面上需求量較大的農副產品，不僅給農民帶來了更多收入，也創造了良好的生態效益。村委會組織村民成立了垱上村蔬菜合作社，定期推廣生態技術，并聯合鎮里舉辦了多屆三江鎮蔬菜節。

四、新型城鎮化背景下中心村規劃理念以及技術路線

（一）中心村的規劃技術路線

（二）注重“鄉愁”的規劃理念

村落自然景觀資源、物質文化資源、非物質文化資源的保護是中心村規劃重要的理念體現。應該注重鄉愁的規劃理念。

1.生態優先

在規劃設計過程中始終將“綠水青山就是金山銀山”作為規劃的一條基本準則更多考慮村莊的生態承載力與發展的關系。在中心村建設過程中要注重與自然環境整合，融入低碳環保理念，實現村莊經濟和社會的可持續發展。

2.以人為本

本次規劃過程中筆者走訪了村里的一些村民，了解村民的訴求，更多站在村民的立場去思考問題而不是把規劃當作外在力量對村莊進行干預建設。同時積極發動群眾力量幫建生態家園，打造特色村莊，提高農民生活質量，提升農村發展水平。

3.公眾參與

新型城鎮化背景下的中心村建設過程中，更多注重公眾參與就是要將規劃意圖與村民進行廣泛的溝通，并落實公共服務設施均等化，不搞大拆大建，對需要拆除的住房、設施等，要先征得農民同意，并根據相關標準給予補償。

4.尊重鄉愁

在中心村建設中，繼承與發揚鄉土文化，應綜合考慮物質文化與非物質文化保護的協調性；并與村莊生產發展、村風文明等工作相銜接，借此提升村莊的品質和韻味，將看的見山，望的見水真正體現在規劃意圖上。

五、新型城鎮化背景下中心村規劃的體系構建

（一）強調統籌發展的中心村村域規劃

中心村村域規劃必須明確開發方向和確定產業分布，將適應以打造“傳承農耕文化特色、塑造綠色生態農業”主要規劃定位，重點發展農副產品特色種養，同時以農耕體驗、旅游觀光接待為輔。將垱上村打造為“都市人的生態菜園、農事體驗游樂園”，成為南昌市南部中心村建設的示范村。

通過對每個自然村的踩點和各項技術指標的衡量將村域體系規劃分為中心村和基層村二個等級并對每個等級針對村莊各項用地制定了相應建設用地控制指標和用地控制要求以期能夠精確的分類指導。同時規劃考慮各個自然村的公共服務設施、人口、布局的現狀，將三江行政村所有自然村分為集聚發展型、限制規模型和逐步遷并型，針對不同類型提出可行性的建設意見。

（二）尊重村民意愿的建筑整治規劃

將村莊所有的建筑物納入規劃整治范圍，將村民意愿作為重要指標納入評價體系，并對垱上村整個村莊的建設情況深入摸底，對各個建筑進行編號，統一錄入各項建筑信息，制成垱上中心村建筑信息調查表，為整個村莊的規劃建設提供詳實可靠的規劃基礎依據。

1.整治規劃

建議保留：針對風貌較好建筑以及部分質量較好，與村莊整體風貌沒有沖突的其他建筑的措施。在保留現狀建筑的基礎上，保持對其進行日常維護。

建議拆除：針對與整體風貌有較大沖突的不協調建筑和障礙建筑，破壞原建筑布局和空間形態的建筑，以及存在安全隱患的建筑，在充分聽取村民意見的基礎上對建筑實施拆除。

部分修繕：對歷史建筑所進行不改變外觀特征，調整、完善內部布局及設施的建設活動。主要為建造室內外設施，同時注重與歷史建筑風貌相協調。

2.農房改造利用

隨著村莊生活水平的日益提高，村民物質和精神需求已上升到了一定層次，人們的生活習慣也隨之發生了變化，如何真正體現對居住的導向性考慮，戶型設計是最基本的體現。

戶型設計：滿足基本的居住功能的同時，考慮融合傳統文化的建筑元素；體現地域文化的同時，也要布置農資貯存、生產機具放置的空間能夠充分滿足日常的農事需求；不僅要滿足當地的通風和采光需求，更要保障村民居住的舒適性。

立面設計：在考慮建筑風格統一和村民意愿的前提下，在材質、色彩、細部裝飾等方面精心推敲，營造出豐富多彩的建筑空間和體現鄉村的自然韻味，風格上以當地現有傳統風貌為主，與周邊秀麗的水鄉風光融為一體，通過構建露臺花架營造和諧豐富的居住休閑空間。

（三）注重空間共享的景觀環境整治

1.道路及場地空間景觀引導

道路空間的共享性設計體現了道路設計的人文關懷更加注重將道路空間作為公共空間的可意向性進行打造［6］。規劃在保留村莊東部步行道基礎上，在村莊西部進行了適當的營造，沿村莊中心廣場設置了一條4米寬的車行道增加了村莊各部分對中心廣場的可達性。并盡量做到主干道和主要居住區域分離。同時為了方便到合理停車，規劃提高了停車場地的配置標準。

2.沿線空間景觀控制

公共空間應該作為景觀控制的重點進行設計重塑。［7］規劃沿主要道路設置景觀廊道做為組織村莊景觀的主要軸線，同時在橫向道路北邊布置一處中心廣場作為村莊的活動中心，對不同的空間提出了相應的整治措施方便建設控制引導。

3.重要節點景觀設計

節點是構成村莊景觀要素的重點，應該采用街巷空間恢復、勞動場景保留與重現、傳統建筑空間的梳理與再利用、村莊公共活動場地和村莊整體環境提升等景觀整治措施提升村莊格局［8］。同時合理劃分村莊功能結構，構建特色農業展示區。針對濱水休閑區做出相應的景觀措施以豐富村莊景觀展示功能。

（四）綠色生態視角主導的產業發展策略

第一產業：優化農業產業結構和布局，加快農業新品種、新技術、新設施的應用，進一步開發農業的生產、生態與生活功能，將村莊建設成為綠色農產品生產基地和具有田園文化內涵的農業休閑觀光區。

第二產業：以科學發展、生態發展為前提，以村特色農產品為基礎，積極引進農副產品深加工企業。利用垱上村農產品的優勢，積極發展各類時鮮蔬菜為主的農產品深加工業，走生態、環保的發展道路。

第三產業：運用3N（Nature，Nostalgia，Nirvana）旅游開發理念，將垱上村單一的農業為主的經濟體系逐步向以生態農業為主，旅游接待同步發展的綜合性產業結構轉變，實現“秀美、新居、宜業”的生態旅游村。

六、結語

在新型城鎮化背景下，規劃建設的重點不僅僅是區域的中心城市也包含小城鎮和中心村，注重中心村在農村區域的集聚帶動作用，結合新城鎮化大背景合理編制中心村村莊規劃。江西丘陵地區有其獨特的一些特點在新時期的背景下將會成為優勢，通過利用自身優勢構建中心村規劃體系建設和諧統一的村莊關系，發揮好這一根末梢神經的作用對于建設和諧農村社區，實現全面建成小康社會宏偉目標具有重要意義。

［1］中國共產黨第十八次全國代表大會政治報告［R］．北京：2012.

［2］吳良鏞．關于人居環境科學：建筑、城市、人居環境［M］．石家莊：河北教育出版社，2003.

［3］2015年度全省新農村建設工作方案，贛新村發【2015】1號.

［4］葛丹東，華晨.論鄉村視角下的村莊規劃技術策略與過程模式［J］.城市規劃，2010，（6）.

［5］鄶艷麗，劉海燕.我國村鎮規劃編制現狀、存在問題及完善措施探討［J］.規劃師，2010，（6）.

［6］趙之楓，范霄鵬，張建.城鄉一體化進程中村莊體系規劃研究［J］.規劃師，2011，（1）.

［7］羅宏翔，哈穎．鄉鎮撤并與農村空間結構優化［J］．財貿經濟，2005，（4）．

［8］王富更.村莊規劃若干問題探討［J］.城市規劃學刊，2006，（3）.

［責任編輯：邵猷芬］

閔忠榮（1963—），男，江西師范大學城市建設學院，教授，研究方向為城市規劃理論與設計；洪亮（1991—），男，江西師范大學城市與區域規劃2015級研究生。（江西南昌330046）