沈鈞儒與冤獄賠償運(yùn)動(dòng)

·劉永加

沈鈞儒與冤獄賠償運(yùn)動(dòng)

·劉永加

沈鈞儒（1875—1963），字秉甫，號(hào)衡山，浙江嘉興人，著名愛國(guó)民主人士，法學(xué)家和政治活動(dòng)家，曾任民盟中央主席，歷任中華人民共和國(guó)中央人民政府委員、最高人民法院院長(zhǎng)、全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席等職。

沈鈞儒于1904年成為中國(guó)歷史上最后一批進(jìn)士。次年東渡日本，求學(xué)于東京私立法政大學(xué)。1908年沈鈞儒回國(guó)，歷任浙江諮議局副議長(zhǎng)、浙江省教育司司長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員等職。1920年沈鈞儒獲得司法部長(zhǎng)徐傅霖頒發(fā)的律師執(zhí)業(yè)資格。1928年與其舊時(shí)上司張耀曾（東京帝國(guó)大學(xué)法科學(xué)士，曾任北京政府司法總長(zhǎng)）等人在上海合組律師事務(wù)所，走上了律師工作的崗位，為其后來發(fā)起倡導(dǎo)冤獄賠償制度創(chuàng)造了有利條件。

倡導(dǎo)冤獄賠償制度的緣起

20世紀(jì)30年代初，隨著國(guó)民黨政府《危害民國(guó)緊急治罪法》的頒布，任何反對(duì)國(guó)民黨的行為都會(huì)被指控為“危害民國(guó)”，而以“叛國(guó)罪”處死或關(guān)進(jìn)監(jiān)牢，全國(guó)各地，囹圄為滿，冤獄累累，人民生命財(cái)產(chǎn)毫無保障。因此國(guó)內(nèi)要求國(guó)民黨保障人權(quán)的呼聲日益高漲。

中華民國(guó)全國(guó)律師協(xié)會(huì)針對(duì)國(guó)民黨政府專橫不法所造成的冤獄遍地現(xiàn)狀，發(fā)起了一場(chǎng)旨在保障人權(quán)、改良司法制度的冤獄賠償運(yùn)動(dòng)。

冤獄賠償，是指人民遭受司法官吏的違法判決或無辜羈押時(shí)，除司法官吏個(gè)人應(yīng)受法律制裁外，國(guó)家對(duì)于被冤的人民亦應(yīng)負(fù)擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。

沈鈞儒在上海從事律師工作后，以敢于主持正義不畏強(qiáng)豪稱譽(yù)于律師界，隨即被上海律師公會(huì)選為執(zhí)行委員和常委。他參與倡導(dǎo)建立冤獄賠償制度，是其愛國(guó)民主生活的一個(gè)組成部分他認(rèn)為，冤獄賠償制度可以限制司法權(quán)力，以保障人權(quán)冤獄賠償制度主要適用于受冤處刑、被冤遭判、無辜受羈押三種情形；對(duì)于冤獄賠償案件應(yīng)設(shè)冤獄專門審判庭與特別程序；同時(shí)建議，對(duì)司法者進(jìn)行責(zé)任追償。沈鈞儒提出的冤獄賠償思想對(duì)促進(jìn)當(dāng)時(shí)開展的冤獄賠償運(yùn)動(dòng)具有重要的意義，對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1933年6月，中華民國(guó)律師協(xié)會(huì)在青島召開第五屆代表大會(huì)，沈鈞儒和陳志皋、楊志豪3人作為上海律師公會(huì)代表參會(huì)。為了維護(hù)人權(quán)、澄清吏治而免冤抑，他在會(huì)上代表上海律師公會(huì)（并征得杭縣、吳縣律師公會(huì)聯(lián)署）提出《請(qǐng)立法院即行頒制冤獄賠償法案》，案文指出：“凡刑事被冤處刑（已確定并已執(zhí)行者），或被誣遭刑（已判決未確定或已確定尚未執(zhí)行者），以及無辜被訴，在審理期間合法取保遭受拒絕，或非法延宕，致當(dāng)事人感受羈押之累者，凡經(jīng)證實(shí)其為完全冤抑，或罪輕罰重者，關(guān)于冤屈及入重之部分，應(yīng)酌量情形予以申明冤屈，賠償損失，或相當(dāng)之救濟(jì)。或造成冤獄之人，除刑事自訴人應(yīng)處誣告罪，或虛偽作證人應(yīng)處以偽證罪外，凡審理之法院及推檢各員，應(yīng)分別情形擔(dān)負(fù)責(zé)任。”

提案認(rèn)為，冤獄成因不外過失、故意、權(quán)威三種，但無論是由過失、故意還是權(quán)威造成的冤獄，其根本的原因不外乎：貪官污吏以做官為生財(cái)之道；司法官吏裁判毫無責(zé)任心，任性枉判；司法官吏生活無保障，不得不斂錢自豐，或屈服于權(quán)勢(shì)，以致造成故意于權(quán)威的冤獄。提案明確指出造成冤獄者應(yīng)負(fù)的責(zé)任：凡民事使人無辜蒙受損害者，應(yīng)負(fù)法律的責(zé)任和賠償?shù)牧x務(wù)；刑事捏詞起訴他人者，應(yīng)受誣告之罪；偽詞指證造成他人不利者，應(yīng)處偽證之罪。并進(jìn)一步指出：“對(duì)于此項(xiàng)直接使個(gè)人受冤抑裁處，以致身敗名裂，間接使社會(huì)發(fā)生裂痕，漸促共同生活于不安狀態(tài)之冤獄事件，倘無明文賠償之規(guī)定，是一則何以維護(hù)法律衡平正義之主旨？再則何以完成法律安定社會(huì)、發(fā)展共同生活之使命？三則何以克盡法律保障人權(quán)之原意？而反致便利貪贓枉法之徒得以法律為其個(gè)人任意出入人罪之工具。是而不懲，國(guó)無寧時(shí)，法無平日矣。”這個(gè)提案經(jīng)大會(huì)一致通過后轉(zhuǎn)呈國(guó)民政府。

成立冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì)

冤獄賠償提案幾次向國(guó)民政府建議，均被束之高閣，沈鈞儒所在的中華民國(guó)全國(guó)律師協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到：要想建立冤獄賠償制度，光靠向政府提建議是實(shí)現(xiàn)不了的，必須調(diào)整努力方向，改為發(fā)動(dòng)全國(guó)性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

1934年9月1日至6日，中華民國(guó)全國(guó)律師協(xié)會(huì)在廣州召開第六屆代表大會(huì)，沈鈞儒代表上海律師公會(huì)出席，并被選為主席團(tuán)成員。鑒于國(guó)民黨司法當(dāng)局對(duì)冤獄賠償案采取冷漠態(tài)度，大會(huì)認(rèn)為非為擴(kuò)大有計(jì)劃運(yùn)動(dòng)殊難達(dá)到目的，議決組織冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，隨后推聘委員41人，沈鈞儒是主要成員之一。

1935年5月5日，冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在蘇州召開第一次會(huì)議，上海、天津、杭州等地委員20多人出席，沈鈞儒當(dāng)選為主席。會(huì)議討論通過了《冤獄賠償法草案》，并發(fā)表宣言說：“冤獄有由司法枉法行為以致之者，則未嘗由國(guó)家負(fù)責(zé)賠償，此種表現(xiàn)專制思想之法例，終有清以迄民國(guó)。邇者，司法現(xiàn)象尚未臻于健全，‘而司法官吏其峻法廉明、守法不阿，為世尊崇者，固不乏其人，然或操行不檢，嗜貨瀆職，或?qū)W識(shí)淺陋，輕率定讞者’，則所在多有。用使無辜蒙罪，號(hào)泣惘聞。哀我孑黎，坐是破家戕身者不知幾何人，頹惰萎廢不自振者又不知幾何人。‘堂上一筆朱，階下千滴淚’。此種至可慘痛之現(xiàn)象，竟存留于二十世紀(jì)之中國(guó)，則斯民之不幸，果為何如？”宣言認(rèn)為，法弱則國(guó)弱，設(shè)立冤獄賠償制度保障人民生存的權(quán)利，實(shí)則健全我國(guó)家之組織，因此號(hào)召全國(guó)律師界集中力量，一致進(jìn)行，以適應(yīng)社會(huì)正義之要求，促成國(guó)家履行其在道德上的義務(wù)。這次會(huì)議還決定，每年6月由律師公會(huì)擇日舉行冤獄賠償運(yùn)動(dòng)，希望以全國(guó)一致之呼吁，振聾發(fā)聵，以求國(guó)家冤獄賠償制度早日實(shí)現(xiàn)。

為了使國(guó)人廣泛關(guān)注，共同合力推進(jìn)此事，1935年6月5日，第一次冤獄賠償運(yùn)動(dòng)周在全國(guó)各地舉行，上海律師公會(huì)在天后宮召開大會(huì)，招待黨、政、司法各界長(zhǎng)官及各公團(tuán)代表。由沈鈞儒報(bào)告運(yùn)動(dòng)的意義和經(jīng)過，他希望各方面予以支持，以達(dá)成功之目的。會(huì)后，沈鈞儒、陳霆銳、陸鼎揆、陳志皋等著名律師即分赴各電臺(tái)、報(bào)社作大規(guī)模宣傳。冤獄賠償運(yùn)動(dòng)獲得社會(huì)輿論的廣泛同情和支持，《申報(bào)》《新聞報(bào)》《時(shí)事新報(bào)》等一些有影響力的大報(bào)都為之發(fā)表了社論。

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1935年11月1日，冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在杭州召開第二次委員會(huì)議，各地委員19人到會(huì)，繼續(xù)由沈鈞儒任主席。為爭(zhēng)取早日制定并施行冤獄賠償法，會(huì)議決定，推選人員向國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)請(qǐng)?jiān)福蠹从枳h定立法原則，轉(zhuǎn)飭國(guó)民政府立法院制定冤獄賠償法，即日施行以伸恤民冤，澄清吏治；同時(shí)，還議定電促各地律師公會(huì)，一致電請(qǐng)上述事項(xiàng)。會(huì)前，委員們以宋朝岳飛和明朝于謙皆因含冤屈死，為表示對(duì)他們的敬仰，特全體赴西湖岳飛墓參謁致祭，并由沈鈞儒宣讀祭文。《祭岳飛》文說：“嗚呼鄂王，南宋一人。兵法孫吳，志慮忠純。復(fù)仇大義，嘗膽臥薪。朱仙一役，奮不顧身。斬將搴旗，氣奪強(qiáng)鄰，賊臣誤國(guó)，乃創(chuàng)和親。金牌十二，毒計(jì)密陳。莫須有獄，三字成因。主其事者，萬俟與秦。風(fēng)波亭上，屈抑難伸。于公冤獄，后先同倫。國(guó)無人兮，納幣稱臣。東南半壁，長(zhǎng)此沉淪。墓前憑吊，血淚沾巾。”

憑吊古人，是為了現(xiàn)實(shí)的需要。在當(dāng)時(shí)“愛國(guó)有罪，冤獄遍于國(guó)中”的情況下，沈鈞儒祭奠和歌頌歷史上的民族英雄和愛國(guó)忠良，鞭笞秦檜一類賣國(guó)賊，顯然是有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義的。

11月12日，國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)在南京舉行。16日，沈鈞儒和冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成員陳志皋、劉陸民、陳耀東、劉哲攜帶《冤獄賠償法草案》同赴國(guó)民黨中央黨部請(qǐng)?jiān)浮Ｍ瑫r(shí)，請(qǐng)國(guó)民政府立法院開會(huì)時(shí)討論《草案》，屆時(shí)通知他們參加陳述意見。

1936年5月5日，國(guó)民黨公布《中華民國(guó)憲法草案》，簡(jiǎn)稱“五五憲草”。“五五憲草”第二章人民之權(quán)利義務(wù)寫入了國(guó)家賠償制度的專條，其條文規(guī)定：“凡公務(wù)員違法侵害人民之自由或權(quán)利者，除依法律懲戒外，應(yīng)負(fù)刑事及民事責(zé)任，被害人就其所受損害并得依法律向國(guó)家請(qǐng)求賠償。”但同時(shí)規(guī)定對(duì)人民的權(quán)利采取“法律間接保障主義”，而不是“憲法直接保障主義”，對(duì)人民的權(quán)利均加有“非依法律不得限制”的附加字句。這樣一來，雖然憲法上明文規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法官吏在行使職權(quán)過程中發(fā)生錯(cuò)羈、錯(cuò)判，致使無辜公民受到損害，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，但卻必須待具體法律制訂頒行后，受害者才能得到賠償。于此更加彰顯制訂冤獄賠償法的必要。同時(shí)，國(guó)民黨中央并規(guī)定，于同年11月12日召開國(guó)民大會(huì)，制定憲法，決定憲法施行日期。憲法實(shí)施指日可待，于是，律師界進(jìn)一步積極開展活動(dòng)，要求政府將冤獄賠償法規(guī)的制訂和憲法的實(shí)施結(jié)合起來。

1936年6月，全國(guó)舉行第二屆冤獄賠償運(yùn)動(dòng)周。在北平，律師公會(huì)新成立了冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，并發(fā)表《冤獄賠償運(yùn)動(dòng)宣言》，他們指出：冤獄賠償，事關(guān)解除民眾痛苦，保障人民權(quán)利健全國(guó)家組織，促進(jìn)法制改良。他們表示：冤獄賠償一日不能實(shí)現(xiàn)，冤獄賠償運(yùn)動(dòng)即一日不可稍停。同時(shí)，還分別致電國(guó)民政府立法院司法院、司法行政部法規(guī)研究委員會(huì)，催促迅速制訂冤獄賠償法典，即日公布實(shí)行6月7日下午，上海律師公會(huì)在上海召開第二屆冤獄賠償運(yùn)動(dòng)周大會(huì)，并招待各機(jī)關(guān)團(tuán)體領(lǐng)袖和代表。沈鈞儒俞承修、張世杰等組成大會(huì)主席團(tuán)，沈鈞儒任主席團(tuán)主席。首先由沈鈞儒向大會(huì)報(bào)告冤獄賠償運(yùn)動(dòng)經(jīng)過，并提出當(dāng)前三項(xiàng)重要任務(wù)：調(diào)查全國(guó)各地有無冤獄，制成統(tǒng)計(jì)表，送呈政府參考；收回法權(quán)；聯(lián)合各界，一致促成政府完成冤獄賠償法規(guī)，使之與憲法同日施行，以健全國(guó)家之組織。隨后，機(jī)關(guān)團(tuán)體代表凇滬警備司令部郭蘭馨、江蘇高二分院首席檢查官鄭鉞等分別致詞，均表示贊同上海律師公會(huì)的主張?jiān)竻f(xié)助促其成功。會(huì)議開得熱烈而隆重，并致電國(guó)民政府司法、立法兩院，催促?gòu)乃僦贫ㄔ┆z賠償法；還發(fā)表了宣言，指出：“冤獄之成因既多，冤獄之平反非易含冤負(fù)屈之流，必具有堅(jiān)強(qiáng)不辱之意志，踐行嚴(yán)格繁重之程序，始得撥云霧而見晴天，即幸而得言事后賠償，亦仍無當(dāng)于實(shí)際上遭受損失之十一。其或意志不堅(jiān)，委曲于既成之局勢(shì)，求免實(shí)際上損害之增重而甘愿屈辱、飲泣吞聲以冤抑終者，尤不知凡幾。”宣言進(jìn)一步指出：“法律本以撲滅罪惡，運(yùn)用不善，反以產(chǎn)生罪惡，制度之罪歟？人之罪歟？其缺陷非僅言事后賠償所能自滿，必先蘄求所謂冤獄者之減少。”宣言最后申明：“吾人以為健全國(guó)家，必先得保障人民，憲政實(shí)施在即，茍無冤獄賠償制以為之輔，則所謂人權(quán)保障，僅屬粉飾文明。人各不能保其生存權(quán)利，尚有何安內(nèi)攘外之足云？吾人于本屆運(yùn)動(dòng)周之舉行，應(yīng)堅(jiān)決表示最低度之要求，迅促完成冤獄賠償法，使與憲法同日實(shí)行，以健全國(guó)家之組織與生存。”同一天，全市各電影院、戲劇院均放映冤獄賠償宣傳幻燈片，各電臺(tái)均有律師演講冤獄賠償意義。

之后，在湖南長(zhǎng)沙、江蘇吳縣、河南信陽等地，律師公會(huì)皆先后開展了不同規(guī)模的活動(dòng)，并分別以發(fā)表宣言、通電全國(guó)、呈文立法院的形式，要求國(guó)民政府從速制定冤獄賠償法規(guī)，明令公布實(shí)行，掀起了冤獄賠償運(yùn)動(dòng)的高潮。

沈鈞儒本人亦遭冤獄

經(jīng)全國(guó)律師界幾年來不斷的努力要求，和社會(huì)各界的同情贊助，1937年1月國(guó)民黨中央政治會(huì)議令立法院制定頒布冤獄賠償法。立法院遂指定刑法委員趙琛、林彬、羅鼎3人負(fù)責(zé)起草。經(jīng)趙琛等人向各方收集材料，征求意見，整理起草，完成初稿。6月2日，刑法委員會(huì)開會(huì)進(jìn)行初步商討審查，定名稱為《無罪被押受刑補(bǔ)償法》。全文共17條，其主要內(nèi)容如下：

告已被羈押或受刑之執(zhí)行有下列情形之一者，得申請(qǐng)補(bǔ)償：

一，偵查因行為不罰或犯罪嫌疑不足為起訴之處分者；

二，第一審或上訴審諭知無罪之判決者；

以上兩項(xiàng)，其羈押期間未逾一月者，不得要求補(bǔ)償。

三，經(jīng)再審或非常上訴諭知無罪之判決者。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

一，被羈押或受徒刑拘役之執(zhí)行者，按其羈押或執(zhí)行刑期的日數(shù)，每天給予3元以下的金額。

二，被執(zhí)行死刑者，除依前款規(guī)定補(bǔ)償外，并酌給其遺族相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償金。

三，被執(zhí)行罰金或科以罰金者，應(yīng)返還其所繳金額。

四，被執(zhí)行罰金但改服勞役者，其補(bǔ)償按第一款的規(guī)定。

上述補(bǔ)償金，由國(guó)庫負(fù)擔(dān)。但是，無罪被押或受刑之事因他人誣告或偽證所致者，國(guó)家有要求該誣告或偽證者償還所支出補(bǔ)償金之權(quán)。

至此，律師界數(shù)年為之奔走運(yùn)動(dòng)的冤獄賠償終于有了“小小之結(jié)果”。然而，“冤賠法”草案最終卻胎死腹中。6月25日下午，立法院舉行臨時(shí)會(huì)議，審議《無罪被押受刑補(bǔ)償法》，結(jié)果決議“重付法制、刑法兩委員會(huì)審查”。這一決定，無疑拖延了“冤賠法”的立法程序。不久日本侵略者發(fā)動(dòng)盧溝橋事變，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，“冤賠法”被迫擱置起來，持續(xù)了多年的冤獄賠償運(yùn)動(dòng)也隨之中斷。更具諷刺意味的是，就在冤獄賠償運(yùn)動(dòng)深入開展時(shí)，1935年7月發(fā)生了《新生》周刊事件，著名的愛國(guó)民主人士杜重遠(yuǎn)含冤入獄。1936年11月，又發(fā)生了民國(guó)史上最大的冤獄——“七君子事件”，連沈鈞儒自己也因領(lǐng)導(dǎo)救國(guó)運(yùn)動(dòng)而被扣以“危害民國(guó)”的罪名，鋃鐺入獄了。

發(fā)生在20世紀(jì)30年代的冤獄賠償運(yùn)動(dòng)意義深遠(yuǎn)：首先，它比較深刻地揭露了當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府司法制度的弊端，要求政府實(shí)施冤獄賠償，從道義和法律上保護(hù)了正直無辜的人民。其次，當(dāng)時(shí)正值日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨政府實(shí)施了白色恐怖主義，大批屠殺、囚禁愛國(guó)人士，冤獄賠償運(yùn)動(dòng)有著反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、抗日救國(guó)的意義。再次，冤獄賠償運(yùn)動(dòng)的發(fā)起，來源于律師協(xié)會(huì)以及社會(huì)各界人士保障人權(quán)的一種理念，所以也有人把這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)視作中國(guó)近代史上的一場(chǎng)憲政運(yùn)動(dòng)。