規范合作社發展帶動產業精準扶貧——以甘肅省白銀市景泰縣為例

■ 文 / 竇晶鑫 尚立新 郭豐麒

規范合作社發展帶動產業精準扶貧——以甘肅省白銀市景泰縣為例

■ 文 / 竇晶鑫 尚立新 郭豐麒

景泰縣位于甘肅省中部，是六盤山片區重點貧困縣。近年來，景泰縣農民合作社取得較快發展，在提高農業組織化程度、發展規模經營、增加農民收入等方面發揮了積極作用。但同時，農民合作社整體規范化水平不高，示范帶動能力不強，亟需從規范管理、產業培育、政策扶持、指導服務等方面加強支持和引導。

一、景泰縣農民合作社的基本情況和功能作用

景泰縣開設合作社理事長培訓班

近年來，景泰縣農民合作社已成為促進農業轉型升級、帶動農民增收致富的重要力量。截至2015年底，全縣農民合作社2135家，與2010年的220家相比年均增速達57.54%，數量遠高于甘肅省各縣區平均水平，成員12810戶，帶動非成員農戶27408戶，貧困戶1925戶。其中，國家級示范社10家，省級以上示范社43家，市級以上示范社91家。從行業分類看，主要以種植和養殖業合作社為主。其中，種植業合作社占48.15%，養殖業合作社占40.93%，服務業、林業及其他產業合作社占10.92%。

一是提高了農民的組織化程度。2010年至2015年，全縣合作社成員數由1200多戶增加到26135戶，帶動農戶數也由2010年的800多戶，增長到2015年的27408多戶。2015年全縣與合作社有經營關系的農戶達到34930戶，占全縣農村總戶數的72.7%。

二是促進了農業適度規模經營。2015年，農村土地流轉到合作社的面積達4.28萬畝，占當年全縣農村土地流轉面積16.7萬畝的25.6%，比2010年增加了3.48萬畝，增長了328%。

三是推進了農業產業化經營。合作社依托農業企業，以“公司+合作社+農戶”為主要形式，將生產、加工、銷售各個環節有機地結合起來。目前全縣實行“產加銷一體化服務”的合作社有500多家，生產服務型合作社增幅較大。

四是提高了對農民的服務能力。目前能夠為成員提供生產服務的合作社達到了457家，提供生產資料購買的合作社達到122家，提供倉儲服務的合作社達到81家，提供運銷服務的合作社達到9家，提供加工服務的合作社達到32家。

五是增加了農民收入。各級示范合作社，成員的平均收入比非成員高25%左右。2015年，國家級、省級示范合作社成員人均純收入達到9600多元，比全縣農民人均純收入高出2000多元。

二、景泰縣農民合作社發展中存在的主要問題

當前，景泰縣農民合作社發展中主要面臨“三個不高、兩個不強”等問題，即規范化程度不高、服務成員水平不高、管理人員素質不高，經濟實力不強、指導服務能力不強。

1.內部制度運行不暢，規范化程度不高。合作社《章程》形同虛設且“千社一律”，多數合作社沒有建立規范的財務制度和會計賬簿，沒有盈余返還，有的雖然進行返還但返還比例未達到法律要求。在調查的93家市級以上示范社中，雖然大部分設有成員代表大會、理事會、監事會，但普通成員參與積極性不高，合作社發展決策主要靠理事長。能夠按照《章程》進行盈余返還或分紅的僅有46家市級以上示范社，大部分合作社缺乏與成員之間利益共享、風險共擔的緊密型經濟關系。

2.發展規模較小，服務成員水平不高。成員在5戶—50戶的合作社占到總數的95.6%以上，規模小，帶動能力弱，抵御市場風險能力差。2015年底，全國平均每個合作社有成員66戶，而景泰縣平均每個合作社成員只有6戶，成員規模遠低于全國平均水平。目前大部分合作社提供服務仍比較單一，基本集中在產前、產中、產后的某個環節上。實行統一采購化肥、農藥等農業投入品的占41.15%，統一生產標準和操作規程的占40.11%，統一銷售農產品的占43.34%。多數合作社通過對農戶提供技術信息服務、優惠供應生產資料和種禽種苗等形式，與成員建立購銷關系。

3.經濟實力不強，市場競爭力弱。在資金來源上，絕大多數合作社從事生產經營的資金來自于自籌資金，占比為93.63%，3.74%的農民合作社從銀行貸款，另有2.63%的合作社從民間借貸或依靠財政支農資金。由于成員數有限，一般股金數額不大，且成員入退社自由，成員數不穩定，籌集的股金難以滿足發展需要。2015年，合作社標準化生產率僅為8.81%，只有27家合作社的主要農產品擁有注冊商標。擁有并使用農產品質量認證有14個，其中2個無公害農產品認證、1個綠色農產品認證、11個ISO9001認證。由于缺乏品牌和認證，產品質量無法追溯，合作社產品在進入大型超市、商場，開拓市場銷路等方面受到嚴重限制。

4.人員素質不高，專業人才匱乏。景泰縣合作社的理事長們以種植養殖大戶為主，由于文化層次較低，在新技術應用、市場信息獲取、品牌開發維護等方面能力不足，更談不上利用物聯網、電子商務等信息化手段來進一步壯大合作社。據統計，46%的合作社聘有專業財會人員，16%聘有專業營銷人員，專業人才明顯不足。景卉農副產品產銷合作社理事長說，希望設計出有創意的產品宣傳圖片，但就近找不到人才，外地費用高的又承擔不起。鑫盛源種植專業合作社反映，雖然與外地客商簽訂了穩定的荷蘭豆供貨協議，但雇不到人分揀、包裝，無法足額完成訂單。

5.管理機制不健全，指導服務能力不強。按照《農民專業合作社法》規定，縣農牧局農經站僅有指導服務合作社發展的職責，工商部門負責登記注冊，稅務部門負責辦理合作社稅務登記證，但由于部門之間缺乏協同工作機制，工作對接脫節，服務指導滯后。一是監督管理不到位。合作社市場準入門檻過低，職能部門采取“不驗資、不年檢、不監管”原則，只要具備形式要件，就可設立各類合作社，導致合作社發展魚龍混雜、有名無實。注冊登記無需通過農業部門審核或備案，農業部門難以掌握真實情況。二是指導服務力量薄弱。縣農經站現有在職職工5人，其中2人是合作社輔導員，尚未設立合作社服務機構和專職人員。基層農經隊伍力量更加薄弱，鄉鎮、村里基本沒人管，專業人才缺乏，指導服務難以滿足合作社發展的需求。

三、促進景泰縣農民合作社規范化發展的對策建議

干部群眾反映，當前要進一步促進合作社健康發展，必須有效解決合作社發展中存在的困難和問題。一是貸款融資難。鑫盛源種植合作社理事長反映，合作社現有一座價值700多萬元、容量1.2萬噸的冷庫，獲得了農業設施產權證，本想用作抵押貸款，但按照銀行規定，必須由設施連同土地一起抵押，由于是集體土地，沒有土地證件無法抵押，且農業設施產權證抵押正在試點階段，銀行也并不認可。其他合作社也反映，有時即便抵押物有了，但由于財務管理不規范，銀行評估還是難以通過，就算評估通過了，合作社資產的抵押貸款額度也很少，700萬元資產才能貸款100多萬元。二是產品銷售難。大佛棗產銷合作社反映，由于紅棗產品缺乏品牌知名度和市場競爭力，且尚未進行精深加工，優質紅棗只能等外地客商收購，一斤紅棗最低只賣6毛錢，收購商套牌包裝后價格就陡然提升。絲路貢棗產銷專業合作社理事長說，當前通過電商銷售主要受物流成本制約，好多訂單沒法接，比如一斤紅棗6元，郵費卻要8元。三是生產設施建設難。良宇種植合作社理事長說，希望建個冷庫，把蘋果摘后放一段時間，錯季銷售賣個好價錢，可投入太大，現在只能租別人冷庫用，但租費較高，基本沒效益。黃河石林果品經銷專業合作社反映，想建設加工蘋果干的烘干設施，但用地緊張，2畝地也沒辦法解決。針對上述問題，建議圍繞規范管理、產業培育、政策扶持、指導服務等方面加大工作力度。

1.加強規范管理，理順體制機制。采取典型引導、業務指導與監督管理相結合的方式，促進農民合作社規范健康運行。一是規范登記。農牧局配合工商部門做好登記核實把關工作，健全建檔立卡貧困戶入社情況登記，明確貧困戶占比和增收情況。由縣政府主導、農牧局牽頭、工商部門配合，進行合作社情況核查，對不合規定、打政策“擦邊球”、揩國家“財政油”的偽合作社及時變更登記，確保財政支持等公共資源用到實處。二是規范管理。研究出臺《景泰縣農民合作社規范化建設的實施意見》，指導合作社按照法律要求量身定制符合本社實際的章程，并不折不扣執行。指導合作社完善財務與檔案管理等制度，并把管理規范、帶動農戶脫貧作為合作社承擔涉農項目的前提條件。三是規范生產服務。鼓勵合作社為成員提供優質服務，重點強化銷售渠道服務，引導合作社與農戶簽訂穩定的銷售合同，規范合同內容，促進雙方遵守約定。四是規范盈余分配。要求年度結算有盈余的合作社，在按照章程規定提取公積金、公益金、風險金后，結合成員的交易額和股金額統籌進行分配，交易額分配所占比例不得低于60%。進一步完善農民合作社與成員利益聯結機制，探索農戶土地入股、資金入股、技術入股和農機具入股等合理收益分配模式。

2.做強優勢產業，營造發展環境。采取由政府引導、企業帶動、合作社參與的模式，從全產業鏈的角度加強工作。一是抓技術推廣。在種養基礎上前延后伸，積極開展小微研發、草根創新、品種試驗、技術推廣、加工儲運、銷售流通，實現種養加一體化、一二三產業融合，打造農業全產業鏈。二是抓質量管控。加強對合作社的監督指導，推行精細化管理，嚴格品質監控，促進合作社以安全優質農產品在市場中立足。三是抓區域品牌。發揮政府引導指導作用，由工商質檢、農業、林業、水務、科技、宣傳等部門協同配合，通過培訓班等多種形式，引導指導合作社及涉農企業開展農產品商標注冊。加大區域品牌整合與宣傳推廣力度，積極申請農產品地理標志，采取獎勵等方式支持合作社申報無公害農產品基地、無公害產地認證，綠色農產品和有機食品認證等。鼓勵合作社參加洽談會、展示展銷會、推介會等，提高農產品市場競爭力和影響力。

3.強化政策扶持，推動合作社發展加工流通。發展加工流通，實現產加銷一體化，與農民建立穩定的產銷對接關系，是農民合作社未來發展的重要方向。一是大力扶持。縣政府應制定扶持政策，由財政、發改、扶貧、農牧等部門爭取專項扶持資金，支持合作社開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。整合農產品加工、農業產業化等涉農項目資金，同等條件下優先支持合作社發展加工流通。二是加強管理。對加工合作社建立信息檔案，通過結對幫扶、包社服務等方式，建立各級領導干部聯系加工合作社制度。探索龍頭企業、科研院所與合作社開展“企社共建”“院社共建”的有效模式。三是注重示范。培育一批管理水平高、加工規模大、產品銷售好、服務功能全、帶動作用強的加工合作示范社，加強交流培訓、典型總結、宣傳推介，營造合作社發展加工流通的良好氛圍。

4.加強指導服務，引導合作社創新發展。建立縣級合作社綜合配套服務平臺，定期或不定期提供市場信息、產品營銷、人才供需、資金項目等綜合服務。一是搭建綜合服務平臺。為合作社提供公共政策咨詢、搜集和發布價格信息、市場供求信息、科技信息等服務，逐步實現以銷定產、按需服務，與消費者需求全面有效對接。二是搭建金融扶持平臺。協調有關金融機構，推進土地承包經營權、林權、宅基地使用權“三權”抵押試點，探索合作社通過貧困戶申請精準扶貧貸款的有效模式。落實好糧食適度規模經營補貼，通過農業信貸擔保的方式為糧食適度規模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償，緩解貸款難問題。三是搭建人才建設平臺。參照大學生村官的做法，嘗試在合作社設立大學生服務崗位或職業經理人崗位，緩解合作社經營管理人才缺乏的問題。將合作社帶頭人、經營管理人員等納入職業經理人培養計劃，支持合作社聘請職業經理。利用現有培訓資源網絡、服務平臺等，結合新型職業農民、農村實用人才等培訓計劃，廣泛開展農民創業技能培訓。四是搭建農產品交易平臺。開展農批、農超等多種形式的產銷對接，探索直銷配送、會員制消費、認購式銷售等新型銷售業態，搭建農產品交易平臺。

（竇晶鑫，農業部管理干部學院；尚立新、郭豐麒，甘肅省景泰縣農牧局農經站）

欄目編輯：劉華彬