地方合作社法規文件梳理

地方合作社法規文件梳理

2006年《農民專業合作社法》頒布后，各地不斷完善合作社相關配套法規文件。據本刊統計，截至2015年底，全國有10個省（區、市）出臺了農民合作社條例（見表1），9個省（區、市）出臺了《農民專業合作社法》實施辦法（見表2），31個省（區、市）出臺了支持合作社發展的意見，構建了指導、扶持和服務合作社發展的制度體系。地方合作社法規文件眾多，制定單位也各異，包括地方人大機關、地方政府、農業部門、工商稅務部門等，涉及合作社發展的方方面面。下面介紹部分典型省（區、市）的情況。

北京：

2013年，北京市印發了《關于扶持本市農民合作社發展的若干意見》。支持合作社興辦農產品加工、流通企業，開展農產品連鎖經營，承擔政府投資的各類涉農項目。落實合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理等政策。

表1　地方性農民合作社條例

河北：

表2　地方實施《農民專業合作社法》辦法

2014年12月1日，《河北省農民合作社條例》頒布施行，共7章44條，主要就農民合作社的設立和運行、財務管理、指導與服務、扶持與促進政策、法律責任等方面進行了規范。其中，明確規定農民合作社可以依照國家有關規定在本社成員內部開展信用合作，不得改變信用合作資金的農業生產經營用途，不得吸收存款、發放貸款。

河南：

2013年，河南省政府出臺了《關于進一步促進農民專業合作社健康發展的意見》。按照《國務院關于同意建立全國農民合作社發展部際聯席會議制度的批復》精神，省農業廳與省發改委、財政廳等9個單位和部門建立了全省農民合作社發展部門聯席會議制度。根據中央關于“實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”的要求，省農業廳與省發改委、財政廳等9個單位聯合下發了《河南省農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》。

2014年，河南省堅持把政府支持作為加快合作社發展的基本前提，出臺了《關于促進和支持農民合作社發展的若干意見》《關于鼓勵和支持農民專業合作經濟組織加快發展的若干意見》等文件，在財政、金融、稅收等方面制定出臺了20條扶持政策。

2015年，省農業廳聯合省委農辦聯合下發了《開展農村集體經濟組織股份合作制改革試點意見》，在村集體經濟發達的城中村、城郊村重點開展農村集體經濟組織股份合作制改革試點，在傳統農區農業村，探索建立以農戶土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，進一步盤活傳統農區現有耕地資源。依托農民合作社等社會化服務組織，探索創新土地托管、代耕代種、連耕連種等服務模式。

湖南：

2013年10月，湖南省政府出臺了《關于加快發展農民合作社的意見》，明確了財政扶持、稅收優惠、用地用電、交通運輸、人才支持等具體扶持政策。在2006年以省政府1號文件出臺《關于加快發展農民專業合作組織的意見》的基礎上，2009年，省人大常委會頒布實施了《湖南省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》。《實施辦法》有四個明顯的突破：一是明確省農辦是主管部門，二是專項經費和工作經費列入財政預算，三是合作社注冊登記前三年免行政事業性收費，四是聯合社可注冊登記。不少市州、縣市區也出臺了相應的政策性文件，如常德市制定了促進合作社發展的十條意見，瀏陽市制定了合作社貸款管理辦法，并設立了合作社貸款風險補償基金，這些都極大推動了合作社的發展。

2015年5月初下發了《關于做好2015年農民合作社省級示范社建設工作的通知》，對省級示范社建設做出了具體部署。各市州和示范社所在縣市區，根據省里的部署，狠抓了示范社的實施工作，大幅度增加了對農民合作社省級示范社的投入。

湖北：

2013年5月17日，湖北省工商局、湖北省農業廳聯合印發《關于農民專業合作社聯社登記管理工作的試行意見》。《意見》指出，農民專業合作社聯社參照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》，辦理農民專業合作社法人登記，領取《農民專業合作社法人營業執照》，由其住所地的縣（市、區）工商行政管理機關負責登記管轄。《意見》進一步規定了設立農民專業合作社聯社應當遵循的原則、具備的條件、運營管理等相關細則。

2015年，省農業廳聯合廳際聯席會議成員單位出臺《關于促進湖北省農民合作社規范發展的意見》，明確了農民合作社規范化建設內容，給全省合作社規范化建設工作指明了道路。

甘肅：

2009年，省農牧廳聯合省財政廳等11個廳局下發了《甘肅省農牧廳關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》。2014年1月，在2012年《甘肅省農民專業合作社示范社創建管理辦法》的基礎上，省聯席會議辦公室又制定了《甘肅省農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》，進一步完善了示范社創建的標準及嚴格的創建程序。2014年7月，為了適應合作社發展中的新情況、新問題，甘肅省人民政府印發了《關于進一步加快合作社發展的意見》。

海南：

2012年1月1日，《海南經濟特區農民專業合作社條例》正式開始實施。《條例》的出臺是海南省農民專業合作社工作發展的一個重要法規文件，是海南省結合海南實際認真落實《農民專業合作社法》的具體舉措，對促進海南省農民合作社的發展有著非常積極的意義。

2013年，海南省農業廳和省工商局、省地稅局、省國稅局聯合印發了《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法》。

福建：

2012年，省政府先后出臺了《關于扶持農民專業合作社示范社建設的若干意見》和《關于印發福建省“十二五”農民專業合作組織發展專項規劃的通知》，在財政扶持、稅收優惠、金融信貸服務、項目建設和用地用電等方面給予了大的扶持力度。

2015年6月1日，《福建省農民專業合作社條例》正式開始實施。《條例》不僅在農民合作社經營范圍、成員身份認定、成員出資方式等方面放寬了標準，而且在土地經營權入股、農民合作社信用合作、聯合社發展、閩臺農業交流合作等方面都取得了突破，為全省農民合作社長期穩定發展奠定了基礎。

（本刊收集整理）