《農民專業合作社法》出臺的重要意義

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

《農民專業合作社法》出臺的重要意義

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

2006年10月31日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》。本法開宗明義，第一條就指出“為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，制定本法?！睉撜f，十年來，上述四個方面的目標已經基本實現。

首先，確立了新的農業經營主體。本法出臺前，農民面對市場，可以以個體經營戶的形式出現，也可以聯合起來組建農業企業，但后者需要的條件較高，如資本、從業者素質等，絕大多數農民難以滿足這樣的要求，因此，2006年之前，由農民直接組建的農業企業非常之少，進入農業領域的企業主要是城市工商資本，采取“公司+農戶”的形式。這種形式難以保障農民的利益，并經常造成公司和農民利益的對立和矛盾。本法確立了農民專業合作社的法人資格，在市場上和企業的地位是平等的。本法出臺后，農民第一次擁有了“結社”的自由和權利，對于提高農民的市場地位、調節農民（合作社）和龍頭企業之間的利益關系、解決小生產和大市場之間的矛盾具有劃時代意義。

其次，農民專業合作社在農業農村經濟發展中的地位越來越重要。按照農業部門的數據，2007年底，全國注冊登記的農民專業合作社2.64萬家；截至2016年6月底，合作社數量為166.9萬家。增長63倍以上，足以說明法律實施后所起的重要推動作用。另據農業部門提供的數據，截至今年6月底，全國實有加入合作社的農戶10384萬戶，占總戶數的40.4%。據大樣本資料估算，加入合作社農戶的收入比不加入合作社農戶的收入高三分之一以上（產業內部比較），這就是專業化和規模經濟的效應。尤其是近年來，部分合作社（尤其是5.7萬家農機合作社中的相當一部分）開始流轉土地或者引導成員以土地入股合作社，使土地的規?；⒓s化水平大大提高，為糧食“十二連增”，農民收入“十二連快”作出了重大貢獻，也為農業現代化水平的持續提高作出了重大貢獻。

再次，農民專業合作社的“再聯合”促進了農民合作水平的進一步提升。從上面農民專業合作社及其成員的數量可以算出，當前每個合作社的成員數平均不足70人，這樣的合作社對市場的影響作用極小，無法真正保護成員利益，因此，聯合社的“再聯合”已經成為近三年來中國合作社發展的重要趨勢。盡管本法沒有對合作社聯合社作出規定，但仍有部分省市在本法的基礎上制定了促進農民專業合作社聯合社發展的辦法或條例。目前，全國農民專業合作社聯合社有1萬家以上，盡管大部分還停留在低層次聯合上，但對于提升農民的總體合作水平，解決小生產和大市場之間的矛盾，尤其是小規模合作社和大龍頭企業之間實力不對等的矛盾，起到了相當突出的作用。

最后，改變了農民的傳統觀念，提升了合作理念。

十年前，農民不知道合作為何物；十年后，我們在農村調研發現，不管是否加入了合作社，幾乎每一個被訪農民都知道合作社及其作用。法律出臺十年來，廣大農民合作的理念和合作水平都大大提升，同時帶動了整個農村社會管理水平、村民自治水平的大大提升，這對于農村現代化水平的提高是大有裨益的。在這一大背景下，農民專業合作社的規范水平也不斷提高。2015年12月，農業部公布了3000家經監測后確定為比較規范的合作社，盡管所占比例較小，但對于合作社規范化水平的提高仍然具有較大的帶動和示范作用。