關于規范民口企業軍品研制管理工作的思考

■ 胡　禹　楊廣雙

關于規范民口企業軍品研制管理工作的思考

■ 胡禹楊廣雙

隨著軍民融合戰略的不斷深入，民口企業日益成為國防裝備研制革新的一支重要力量，充分發揮了技術支援、信息共享和資源互補的重要作用。但軍工產品研制及其工程管理是極其復雜的系統工程，目前民口企業在研制管理和監督管理思想、理論、方法和程序上，還與現代武器裝備的體系化、系統化特點不相適應，軍事代表質量監督也存在規章不健全、監管不到位、作用不明顯等問題，這些問題不利于從源頭上把住裝備質量關以及產品順利轉入生產，需要我們清醒認識問題和成因，從頂層的工作要求、工作重點和方法手段多個層面，進行系統的改進。

1.民口企業在軍品研制中存在的主要問題

民口企業參與軍品研制普遍時間較短，規模較小，產品配套級別一般也比較低，軍工底蘊和軍品意識不強，還停留在“照抄照搬”和粗放管理的初級階段，主要問題有：

1.1項目管理基礎較薄弱

民口企業參與軍品研制的管理經驗普遍不足，爭取到任務后為盡快打開市場往往匆忙上馬，摸著石頭過河，項目管理缺少頂層統一規劃和部署安排，制度缺失，各部門協調銜接不暢、計劃進度不統一、職責分工不明確，資源調配不到位。

1.2研發流程管理不正規

民口企業主觀上也希望按標準規范推進研制過程，但缺乏經驗不能很好地針對產品級別特點做合理剪裁，眉毛胡子一把抓重點不突出；本應并行推進的技術設計、工藝實現和質量管理，也因民口企業部門編制、人員實力等原因形成接力式的串行操作，導致流程管理層次不清，管理紀律隨意性較大，比如必要的評審、驗證和確認活動有時流于形式。

1.3技術狀態管理不嚴格

很多研制項目從源頭的技術協議簽訂就有漏洞，有些甚至對產品設計開發階段和各階段應達到的技術狀態都沒有準確界定；在設計開發過程中重技術、輕管理，過多關注的是產品功能性能的達標，忽視了技術狀態是循序漸進的完善過程，忽略了分析統計、記實審核在工程實踐中的重要作用；在驗證考核環節因時間緊往往工藝試驗不夠充分，工藝沒有完全摸透、性能沒有完全穩定、隱患沒有完全消除，一旦發生問題要從頭梳理，費時費力。

1.4標準化操作不規范

①有標不行。普遍存在選標采標不全、標準版本過時的問題，有些對標準進行了不合理裁剪、降低了標準要求，有些主觀臆斷以自編程序文件替代標準要求，反映了對標準掌握不全、理解不深、認識不透。②執標不嚴。研制過程管理中相關標準要求落實不到位，如文件標準化審查等活動走過場，不能達到產品、資料協調統一的要求。③管理不細。如相關標準散落于不同設計研發人員手中分散執行，缺乏系統的整理歸納，標準化工作缺少頂層的系統規劃和統一引領。

2.存在問題的原因分析

2.1管理理念的問題

質量宣傳教育不到位，民口企業有時過于執著眼前利益，還沒有真正認識到管理在研制過程中的重要作用，過多地還是從功能性能角度定義產品設計開發，此外迫于激烈的市場競爭和緊張的節點進度安排，唯“產品”論抬頭，重進度、輕質量，設計開發中就會有意無意就會出現管理讓步于進度等問題。

2.2體制機制的問題

民口企業多數采取項目組的研發模式，但項目組負責人經常有責無權，操作仍以職能化明顯的部門為基礎，造成銜接不暢；此外因編制或出于成本考量企業往往未設技術狀態管理、標準化管理等專門機構，或由其它部門人員兼職，缺乏相關專業管理人才，職責落實不到位。

2.3制度建設的問題

軍地聯動機制沒有形成，軍企關于研制過程監督管理制度建設均不夠完善，對接不緊密，與產品級別特點等適應度較差，企業研制流程操作性不強，造成制度落實走過場、管理紀律執行不嚴；軍事代表工作點多線長面廣，在試驗監督、工藝控制、技術狀態審查等重點環節投入精力不足，監督理念和手段均比較落后，造成主導把關作用發揮不明顯。

3.抓好民口企業研制管理的對策措施

3.1抓宣傳教育，實現理念的躍升

對管理層要突出運用集中宣貫、會議座談、審查審核等時機，通過實際案例和典型質量問題的傳達教育、舉一反三，不間斷灌輸研制過程管理思想和方法，樹立“管理出效益”的管理文化，形成領導帶頭主抓的良性氛圍。對研發設計人員等一線員工，要發揮軍事代表懂管理的優勢特長，開展經常性的提醒糾偏，經常深入研制生產一線充分開展日常監督，及時發現糾正慣性思維和錯誤做法。企業也要經常選人送學有關管理培訓教育，提升整體管理能力水平。

3.2抓制度建設，實現精細化指導

一是完善頂層規劃。應從裝備主管機關的層面，完善研制項目管理相關法規制度和管理要求，對現有法規的執行實施分類要求，針對不同專業和代表室類別編制“軍事代表研制過程質量監督實施指南”，按型號和產品類別編制“監督實施細則”，指導軍事代表室有效落實現有法規要求。二是強化軍企對接。應針對產品級別、管理水平、研制工程能力等實際情況，對“指南”和“細則”的要求進行充分論證、合理剪裁，軍代室制訂“研制過程質量監督要求”，企業形成“研制過程管理程序制度”，將軍方管理要求融入企業管理流程和管理活動中，實現研制過程管理和監督要求的一一對應和無縫對接，建立軍廠統一的管理要求標準，以便充分發揮企業主體和軍方主導作用。

3.3抓管理要求，推進過程項目管理

一是健全組織。由計劃、質量、設計、工藝、生產、檢驗等職能部門和軍代表組成適應研制特點的矩陣式項目團隊，明確職責分工，分別負責項目的執行、管理和監督。承制單位還應建立主要技術、質量等領導牽頭的獨立行使職權的技術狀態管理、標準化管理等委員會，使其相關工作進入企業頂層管理范圍，減少部門干預，加大行政力度。二是規范工作。按照研制要求及項目管理方法，依據GJB2993A《武器裝備研制項目管理》，督促企業制定型號項目質量、進度管理計劃，形成節點網絡圖，明確各階段要達到的質量、進度目標；并據此完善軍代表質量監督計劃，制定質量、進度檢查表，對質量監督工作進行工作結構分解，形成多級的監督活動，詳細規定活動目的、內容、要點、檢查規則、實施規范指南、注意事項、開展時機和頻次要求，經常進行考核檢查。三是加強協同。建立軍企項目管理聯席會議制度，及時溝通項目進度安排，解決研制和監督中發現的問題，動態評估和控制項目風險，調整項目活動搭接關系，協調各項活動沖突，定期向上級配套單位匯報進度進展、技術問題、質量保證落實情況，提高響應速度，提升決策效率。

3.4抓技術狀態，確保狀態遞進完善

一是管好輸入關。要發揮好技術（質量）協議對研制相關方的行為指導約束和利益保護作用，規范洽談審簽流程，要對項目配套關系和級別、產品功能性能、研制階段劃分、各階段應達到的技術狀態、試驗要求和分工、技術文件資料要求、質量保證要求等嚴格把關，保證完整性和可行性，遇有新情況、新問題及時補充完善，避免研制過程中職責不清、階段超越等問題的發生。二是抓好工藝關。工程實踐是反復摸索提高的過程，工藝則是產品研制實現的基礎，承制單位要對原材料、零備件、設備、工藝方法、環境條件等逐個工藝細節開展反復深入細致的工藝攻關，運用好統計分析手段，優化參數設置，提升工藝效率，壓縮工藝成本。軍事代表更應注重從整體串聯把握，應經常深入研制一線，知其然更要知其所以然，準確把握工藝評審情況，掌握工藝方法原理，通過督促承制單位完善樣品標識、記錄和過程記實，清晰研制產品工序流程設置及其調整遞進狀態。三是把好試驗關。提高對試驗考核的認識，試驗考核是充分暴露問題、完善設計、保證產品質量的重要手段，是貫穿研制全過程的一條主線。承制單位要與設計同步制定試驗驗證計劃，同步開展原材料、零備件等老化、性能及壽命驗證，對涉及產品安全使用的工藝過程（如某型氣體分離膜組件產品殼體耐壓氣密性），應采用工藝性試驗進行驗證，避免過程控制中可能存在的缺陷不被發現，直到使用中才逐漸暴露，確保工藝過程達到設計預期；要突出抓好環境適應性和可靠性鑒定試驗，合理規劃試驗任務書，充分論證試驗大綱的完整性和有效性，為設計鑒定提供有力依據。四是把好審核關。軍廠協同對審核進行認真策劃，明確目的、范圍和審核人員要求，文件審核應充分融入日常工作，企業按標準及時更新完善，軍代表要結合機動檢查、跟產等時機核實工藝文件、試驗要求等與實際操作和記錄的一致性、協調性。實物狀態審核，要確保研制過程發生質量問題的閉環，通過研制過程中軍檢驗收和試驗考核，詳細檢查狀態更改是否落實到了相關產品，在產品輸出端要嚴格審查合格證等質量證明文件關于產品狀態的描述。

3.5抓標準落實，促進研制規范實施

一是健全標準化機構。民口企業的決策者必須要高瞻遠矚，看到標準化工作在企業長期發展中的作用，全力支持標準化工作，投入足夠的經費和設備，按賦予的權限對標準化管理工作進行審查和決策。在規定標準化管理職責和權限時，要描述清晰、準確并覆蓋到所有相關部門和人員，明確不同部門和人員之間的接口關系。更重要的是要引進和培養標準化方面的優秀人才，針對人員類別經常組織分類別業務學習，使領導層把住方向大局，執行層清晰細節要求。二是完善標準化體系。民口企業應在統一部門領導下著力夯實標準化信息基礎，健全管理制度，充分運用數據管理系統等科學手段，側重于常用標準分類索引的編制和搜集，加強標準文本的時效跟蹤、維護，準確把握標準生效廢止、修訂更新等的來龍去脈，在此基礎上形成全面、準確、高效的標準化庫，提升產品設計實現中標準信息傳遞效率。三是做好標準融合轉化。在管理類標準上不僅要涵蓋現行國家、軍隊質量監督、質量管理和質量保證標準，更應納入《裝備管理條例》等頂層法規以及適航等國際先進標準經驗。標準法規一定程度是對某項具體事物或某一具體工作宏觀概括要求，民口單位更應結合自身體制機制、管理特點和產品實際有效剪裁轉化，形成操作層面制度和程序，完備配套記錄。在技術類標準上要充分借鑒國內外先進技術經驗，開展標準轉化和建標立標，完善企業標準內涵，增強市場競爭力。四是抓好計劃制定和執行。在制定標準化大綱或計劃的同時明確監督檢查要求，軍廠成立檢查小組結合項目研制階段、技術狀態審核等關鍵節點，監督項目標準化進展情況，重點是標準完整性、產品技術狀態與標準符合性、“通用化、系列化、組合化”符合性等方面，形成計劃—貫徹—評估的良性動態過程。

（楊廣雙，胡禹分別為空軍駐大連地區軍事代表室總代表、軍代表）